最高檢召開企業(yè)合規(guī)試點工作座談會

張軍強調(diào)

創(chuàng)新檢察履職，

助力構(gòu)建中國特色的企業(yè)合規(guī)制度

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。檢察機關(guān)如何把黨中央關(guān)于平等保護民營企業(yè)的決策部署落到實處，以更優(yōu)檢察履職為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造法治化的營商環(huán)境？12月25日，最高人民檢察院召開企業(yè)合規(guī)試點工作座談會，最高檢黨組書記、檢察長張軍在會上開宗明義：“要加強理論研究，深化實踐探索，穩(wěn)慎有序擴大試點范圍，以檢察履職助力構(gòu)建有中國特色的企業(yè)合規(guī)制度，這不僅是建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的應(yīng)有之意，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)�！�

近年來，為落實好習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，更好地推動民營企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營，檢察機關(guān)提出鮮明的司法政策：在辦理涉民營企業(yè)案件時，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑的建議”。這些政策要真正落地，后續(xù)工作應(yīng)當跟上：誰來促進、檢查落實涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營？而不是簡單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對所有嚴格合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)而言，是不公平的，實質(zhì)是不正當競爭，也無助于營造法治化營商環(huán)境。在這個大背景下，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，今年3月，最高檢啟動涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點工作，并確定上海市浦東新區(qū)、金山區(qū)檢察院，廣東省深圳市南山區(qū)、寶安區(qū)檢察院，江蘇省張家港市檢察院，山東省郯城縣檢察院為試點單位。

“企業(yè)之所以涉嫌違法犯罪，很多是因為企業(yè)治理出了問題。檢察機關(guān)這項試點工作有利于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，營造合規(guī)守法的市場環(huán)境”……座談會上，試點單位代表介紹了試點工作情況，兩位企業(yè)代表結(jié)合自身實際談了對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的體會和經(jīng)驗。

刑事合規(guī)和相關(guān)司法改革問題也一直是刑事法學(xué)界的研究熱點。檢察機關(guān)如何通過履職，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？參加座談會的南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授時延安、清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉提出了很多真知灼見：“合規(guī)是企業(yè)核心競爭力的重要方面，檢察機關(guān)通過依法履職助推企業(yè)合規(guī)經(jīng)營具有重大現(xiàn)實意義”“檢察辦案中，有必要對單位和自然人的刑事責任進行區(qū)分”“建議檢察機關(guān)在關(guān)注企業(yè)單位犯罪的同時，進一步關(guān)注企業(yè)內(nèi)部腐敗問題，運用好檢察建議，促進法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化”“檢察機關(guān)在開展這項工作時，要注意與相關(guān)機構(gòu)的協(xié)作與配合”……

“如何有效防治企業(yè)違法犯罪，促使企業(yè)通過依法合規(guī)經(jīng)營，助推實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對我們履職能力的一個考驗，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個具體體現(xiàn)。”張軍聽取大家的發(fā)言和意見建議后表示，檢察機關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就要創(chuàng)造性地把習(xí)近平法治思想落實到具體檢察履職中，提高履職能力，創(chuàng)新履職方式。

?對于如何繼續(xù)推進試點工作，張軍突出強調(diào)要“嚴格依法推進試點”——“要落實好認罪認罰從寬制度，對于不捕、不訴的企業(yè)，可以敦促其作出合規(guī)承諾”“要把合規(guī)承諾與‘掛案’清理工作結(jié)合起來，給涉案企業(yè)一個明確的整改方向”“刑事處罰和行政處罰要銜接好，督促涉案企業(yè)把合規(guī)承諾落實到位”。

?對于部分試點單位探索的獨立監(jiān)管人制度，張軍指出，“企業(yè)的合規(guī)承諾想要落實落地，就必須建設(shè)好、使用好第三方監(jiān)管機制，第三方包括律師、審計師、會計師，也可以包括工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等。檢察機關(guān)要會同公安、法院及市場監(jiān)管等部門，發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督作用�！�

據(jù)悉，最高檢黨組目前專題研究了服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新推進企業(yè)合規(guī)制度試點與對企業(yè)平等保護的有機銜接，成立了最高檢企業(yè)合規(guī)問題研究指導(dǎo)組。最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明任組長，黨組成員、副檢察長孫謙、楊春雷，檢委會專職委員萬春任副組長。

童建明主持座談會，孫謙、楊春雷、萬春出席會議。部分專家學(xué)者、企業(yè)代表，試點地區(qū)有關(guān)省級院、市級院代表，最高檢機關(guān)有關(guān)部門負責同志參加會議。

來源：最高人民檢察院
責任編輯：徐琢