入冬以來，很多城市開始供暖，但是有關(guān)供暖的糾紛也隨之而來。供熱糾紛案件標(biāo)的雖小，但關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。2018年以來，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)人民法院共受理供用熱力合同糾紛案件2804件，呈現(xiàn)上升趨勢。
近日，天山區(qū)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了一批供用熱力合同糾紛典型案例。天山區(qū)人民法院民事審判一庭庭長雷菲菲介紹，近年來發(fā)生的供熱糾紛案件全部為追索熱費(fèi)案件，案件呈現(xiàn)一多一少一難的顯著特點(diǎn)。即被告以采暖用熱戶居多、用戶勝訴較少、被告舉證困難。為此，天山區(qū)人民法院法官以案釋法，引導(dǎo)構(gòu)建和諧的供熱服務(wù)供需關(guān)系。
室溫不達(dá)標(biāo)拒交費(fèi)舉證不能用戶敗訴
家住烏市天山區(qū)的劉女士稱，自2012年入住某小區(qū)后，每逢供暖季，她家里的室溫一直都不達(dá)標(biāo)。然而，劉女士并未撥打供熱監(jiān)管部門監(jiān)督電話投訴，而是以拒交采暖費(fèi)的方式對(duì)抗。欠費(fèi)3年后，劉女士被供熱企業(yè)告上法庭。
天山區(qū)法院審理后認(rèn)為，劉女士只是辯稱自己家中暖氣不熱，但從未對(duì)室內(nèi)溫度進(jìn)行測量，亦不能提供證據(jù)證明室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)。故法院判決劉女士依照供熱合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向供熱企業(yè)交付采暖費(fèi)。
審理此案的法官表示，在供熱合同糾紛中，采暖用戶勝訴率較低，主要原因在于舉證不足。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果�！辈膳脩羧缧枧e證證明供熱企業(yè)的供熱服務(wù)沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就要注意保留證據(jù)。
法官提示，供暖季室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)立即給供熱單位打電話，或者撥打政府相關(guān)主管部門監(jiān)督電話，由供熱單位或監(jiān)管部門工作人員上門測量室溫，出具測量記錄。也可以進(jìn)行公證或由業(yè)主共同委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)測溫，這樣取得的證據(jù)證明力更強(qiáng)。
無法證明室溫達(dá)標(biāo)熱企自擔(dān)一半費(fèi)用
近日，烏市某供暖企業(yè)向天山區(qū)人民法院起訴采暖用戶王某，要求其繳納2015年至2019年的供暖費(fèi)用。此前，雙方對(duì)供熱企業(yè)的供熱溫度是否達(dá)標(biāo)長年存在爭議。
庭審中，王某以溫度不達(dá)標(biāo)為由拒付采暖費(fèi)。法院另查明，自2017年開始，由于該供暖企業(yè)工作人員調(diào)換，始終未對(duì)王某家中的室內(nèi)溫度進(jìn)行測溫，亦未對(duì)王某相鄰居室進(jìn)行定點(diǎn)測溫。
法院審理后認(rèn)為，依據(jù)《烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例》的規(guī)定，供熱單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測溫，測溫記錄經(jīng)用戶簽字后建檔，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖溫度是否達(dá)標(biāo)承擔(dān)舉證責(zé)任。2015年、2016年，供熱企業(yè)采暖期供熱達(dá)標(biāo)，有業(yè)主簽字確認(rèn)的測溫記錄為證，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給付該部分采暖費(fèi)。但2017年至2019年，該供熱企業(yè)未進(jìn)行測溫工作，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。據(jù)此，法院判決業(yè)主支付50%的采暖費(fèi)用。
法官庭后表示，根據(jù)舉證歸責(zé)，在采暖用戶抗辯溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)對(duì)室內(nèi)溫度已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。因此，在采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)按照居民住宅供熱室內(nèi)溫度測量規(guī)程規(guī)定的測溫程序定期對(duì)用戶室溫進(jìn)行測量，現(xiàn)場如實(shí)記錄測量的原始數(shù)據(jù)，并將測量結(jié)果交由采暖用戶簽字確認(rèn)，以便發(fā)生糾紛時(shí)提供合法有效的證據(jù)。
怠于行使法定權(quán)利已過時(shí)效難獲支持
2019年，烏市某供熱企業(yè)向天山區(qū)法院主張某采暖用戶自2009年至2019年拖欠的采暖費(fèi)。庭審中，采暖用戶抗辯供熱企業(yè)的主張已超過法定訴訟時(shí)效。
法官在審理中發(fā)現(xiàn)，該采暖用戶在2010年、2012年、2014年分別交納了部分采暖費(fèi)，供熱企業(yè)自2014年之后由于收費(fèi)人員更換頻繁，沒有留存催繳費(fèi)用通知單，最終就訴訟時(shí)效問題未能提供有效的證據(jù)。最終，法院判決采暖用戶交納2017年以后的采暖費(fèi)，對(duì)于之前的采暖費(fèi)，因已超過請(qǐng)求法院保護(hù)的訴訟時(shí)效，駁回了供熱企業(yè)的部分訴訟請(qǐng)求。
審理此案的法官表示，采暖費(fèi)的收取是依據(jù)雙方形成的供熱合同，適用民法總則中關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，訴訟時(shí)效為3年。據(jù)此，可將供熱期間產(chǎn)生的所有暖氣費(fèi)視為一個(gè)整體，而采暖用戶每個(gè)采暖期交納采暖費(fèi)則視為整體債務(wù)的分期履行，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定：當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間從最后一期履行期限屆滿之日起算。
另外，催收采暖費(fèi)也是供熱企業(yè)的日常工作之一，在日常經(jīng)營活動(dòng)中，供熱企業(yè)應(yīng)注意定時(shí)催收，并保留催款憑證。
暖氣跑水鄰家受損采暖費(fèi)用仍須交納
2018年1月，烏市天山區(qū)某小區(qū)的業(yè)主王女士發(fā)現(xiàn)自家房頂多處漏水，經(jīng)物業(yè)公司工作人員檢查，發(fā)現(xiàn)是樓上鄰居家熱水管道跑水，泡壞了王女士家櫥柜、抽油煙機(jī)及房屋吊頂。王女士遂以此為由拒絕向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，后被熱力企業(yè)訴至天山區(qū)法院。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，王女士家中財(cái)產(chǎn)受損一事，待損失確定后，她可以向相關(guān)責(zé)任主體主張權(quán)利，但在供熱合同糾紛一案中，上述情況不能作為拒繳納采暖費(fèi)的理由，王女士應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)履行繳納采暖費(fèi)的義務(wù)。
法官庭后表示，暖氣跑水遭損失維權(quán)是比較復(fù)雜的，主張權(quán)益更不簡單。對(duì)于此類問題，業(yè)主要注意保留證據(jù)，事發(fā)后可找物業(yè)公司工作人員到現(xiàn)場拍照，也可書面記錄現(xiàn)場情況，要求物業(yè)公司工作人員簽字確認(rèn)，之后再按照責(zé)任劃分，向相應(yīng)的責(zé)任主體依法維權(quán)。
法官建議：明確雙方責(zé)任義務(wù)構(gòu)建和諧供熱關(guān)系
針對(duì)審理供熱糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，烏魯木齊市天山區(qū)法院法官建議，首先，當(dāng)事人雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同自覺履行義務(wù)。供熱單位應(yīng)與用戶簽訂合同，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱方式、質(zhì)量、時(shí)間、用熱量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式、供暖費(fèi)的結(jié)算方式、供用熱力設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款。供熱企業(yè)的主要義務(wù)包括合格供熱、停熱通知以及搶修義務(wù)。而采暖用戶應(yīng)履行支付供暖費(fèi)、保持用暖設(shè)施安全以及依約使用熱力等義務(wù)。
其次，采暖用戶一旦發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)提供的供熱溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)注意收集取證。實(shí)踐中，一般做法為由供熱企業(yè)測量供熱期間室內(nèi)溫度，但供熱企業(yè)的測溫設(shè)備大多系其自己提供，測溫結(jié)果的準(zhǔn)確性經(jīng)常受到質(zhì)疑。因此，采暖用戶發(fā)現(xiàn)暖氣不熱時(shí)可先向物業(yè)公司反映，由物業(yè)公司通知供熱企業(yè)。一旦發(fā)生訴訟，物業(yè)公司可以作為證人。此外，采暖用戶或物業(yè)公司也可以邀請(qǐng)社區(qū)工作人員進(jìn)行測溫見證，或者采用公證的方式進(jìn)行測溫。
第三，供熱企業(yè)工作人員在供熱期內(nèi)要定時(shí)前往采暖戶家中進(jìn)行室溫測量，在測量室溫時(shí)要嚴(yán)格按照居民住宅供熱室內(nèi)溫度測量規(guī)程規(guī)定的測溫程序進(jìn)行測量，在現(xiàn)場如實(shí)記錄測量的原始數(shù)據(jù)，并將測量結(jié)果交由采暖用戶簽字確認(rèn)。以便發(fā)生糾紛時(shí)提供合法有效的證據(jù)來反駁采暖用戶提出的溫度不達(dá)標(biāo)拒付采暖費(fèi)的主張。
最后，采暖費(fèi)的收取是依據(jù)雙方形成的供用熱力合同法律關(guān)系，一般應(yīng)遵守我國法律中關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定，當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間從最后一期履行期限屆滿之日起算。除供熱企業(yè)明顯怠于行使權(quán)利的，應(yīng)認(rèn)定供熱企業(yè)持續(xù)主張權(quán)利。實(shí)踐中，多數(shù)案件不會(huì)將訴訟時(shí)效作為認(rèn)定供熱企業(yè)喪失勝訴權(quán)的依據(jù)，而是更多的考慮采暖用戶拒絕繳納采暖費(fèi)的理由是否合理。
法規(guī)集市
烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例
第二十七條在供熱期內(nèi)，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于二十?dāng)z氏度。非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要，由供熱用熱雙方在合同中約定。
第二十八條供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測溫，測溫記錄經(jīng)用熱戶簽字后建檔。因供熱糾紛或者其他原因需對(duì)供熱溫度進(jìn)行測量的，供用熱雙方可申請(qǐng)城市熱力行政主管部門或委托具備檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量。
第四十四條因供熱企業(yè)的原因，連續(xù)二十四小時(shí)達(dá)不到規(guī)定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)按供熱面積及天數(shù)退還用戶熱費(fèi)。供熱企業(yè)退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后三十日內(nèi)退還用熱戶。
第五十二條用熱戶不按合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責(zé)任。
老胡點(diǎn)評(píng)
嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，人們都期待家里能夠溫暖如春。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要供暖企業(yè)和供暖用戶相向而行、共同努力。
目前，冬季供暖糾紛依然多發(fā)。糾紛雙方往往各執(zhí)一詞：供暖企業(yè)指責(zé)供暖用戶拒不繳納供暖費(fèi)用、強(qiáng)詞奪理，而供暖用戶則指責(zé)供暖企業(yè)達(dá)不到供暖標(biāo)準(zhǔn)，室溫過低。雙方各不相讓，必然是兩敗俱傷。
因此，無論是供暖企業(yè)還是供暖用戶，都應(yīng)當(dāng)誠信相待，尤其要牢固樹立法治意識(shí)，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念，在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)共贏。供暖企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和雙方之間簽訂的合同約定，忠實(shí)履行職責(zé)和義務(wù)，定期檢查、檢測供暖用戶室內(nèi)溫度，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)加以改進(jìn)，出現(xiàn)故障盡快予以排除。同樣，供暖用戶也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和雙方之間簽訂的合同約定，積極配合供暖企業(yè)的工作，尤其要按時(shí)繳納供暖費(fèi)用，決不能為了逃避繳納供暖費(fèi)用而編造理由，最終搬起石頭砸了自己的腳。
幸福溫暖的生活靠人們的共同努力，而法治則是重要保障。讓我們齊心協(xié)力，創(chuàng)造出更加幸福溫暖的新生活。
來源：法治日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：王曉蕾
