平安無小事，需要人人出力。但在現(xiàn)實(shí)中，平安創(chuàng)建主體責(zé)任不實(shí)、力量不足、聯(lián)動不夠……這是長期以來平安建設(shè)的痛點(diǎn)，也是基層治理的難點(diǎn)。
堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞基層社會治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新，上虞區(qū)最大限度動員組織群眾、整合各種資源，創(chuàng)新群眾自治、社會共治機(jī)制，探索“人人想?yún)⑴c、人人能出力、人人有收獲”的市域社會治理現(xiàn)代化之路。
“碼”活全局
12月1日晚上，上虞長塘土菜館店主黃洪送走最后幾位客人，在收拾好店鋪后，并沒有急著關(guān)門走人，而是仔細(xì)檢查冰箱、消毒柜等電器和滅火設(shè)備，確認(rèn)安全后，用手機(jī)拍下照片上傳到“平安上虞碼”。幾秒鐘后，他看到自己經(jīng)營的長塘土菜館由黃碼轉(zhuǎn)為綠碼，這才放心地離開。
黃洪經(jīng)營長塘土菜館已有10多年，但像這樣把“平安”自查當(dāng)作日常功課來做，還是今年以來的事�！耙婚_始不習(xí)慣，但認(rèn)認(rèn)真真做了，受益的是自己�！秉S洪說。
每月上旬是上虞區(qū)平安主體在線集中自查轉(zhuǎn)碼的時(shí)間。包括黃洪在內(nèi)，一大批平安主體主動上傳消防安全、安全生產(chǎn)等自查照片�！叭绻麊慰咳肆Γ弑槠髽I(yè)、商場、小餐飲店等平安場所，基層干部要‘跑斷腿’�！遍L塘鎮(zhèn)區(qū)委組織員、平安創(chuàng)建分管負(fù)責(zé)人胡斌說，運(yùn)用科技手段，治理效能大幅提升。
“海因里希法則”表明，只有把工作做在日常、隱患消除在萌芽，才能有效消滅風(fēng)險(xiǎn)，而這需要人人盡責(zé)。長期以來，由于責(zé)任不清晰，平安工作缺乏“抓地力”。今年前4個月，因食品藥品安全投訴舉報(bào)較多，上虞區(qū)平安浙江指數(shù)一度受影響。
如何激活海量平安主體的自主參與性？上虞推動大數(shù)據(jù)與平安創(chuàng)建深度融合，創(chuàng)新推行“一單一碼”：“一單”即一份個性平安標(biāo)準(zhǔn)清單；“一碼”即平安上虞碼。通過線上線下互動，實(shí)施綠碼積分、亮碼曬比等激勵機(jī)制，引導(dǎo)平安主體對照各自平安清單補(bǔ)短板。同時(shí)對連續(xù)3次以上紅碼的主體，由屬地鎮(zhèn)街、行業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)施靶向整改。
今年5月，平安創(chuàng)建“一單一碼”在全區(qū)范圍內(nèi)推開，目前已有近4萬家平安主體入庫，占總量的70%�！暗浇衲甑祝衅桨仓黧w應(yīng)入盡入�！鄙嫌輩^(qū)平安辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過紅、黃、綠三色賦碼，精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)主體，從源頭上扭轉(zhuǎn)以往“大海撈針”式監(jiān)管困局。最近省市各級平安建設(shè)暗訪抽查，上虞發(fā)現(xiàn)的問題隱患數(shù)均同比減少20%以上。
“賢”來助陣
進(jìn)入冬天，紅心獼猴桃專業(yè)村、上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)章家埠村田野上的獼猴桃林靜悄悄，但一些村民心里卻并不寧靜。
7年前，一位外來承包戶與本村幾位農(nóng)戶簽了10年合同。眼下合同還未到期，幾位農(nóng)戶卻聯(lián)手要求中斷合同。原來，經(jīng)過幾年種植，大家發(fā)現(xiàn)，受土質(zhì)影響，章家埠村這片田野種出來的獼猴桃味道特別好，價(jià)格也賣得高。村民們想自己種，承包戶哪肯依從，雙方鬧到村里。
“看到別人掙錢，心里就不平衡了。”村黨總支書記丁林軍意識到，光講道理還不夠，獼猴桃產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，村民得提高法制意識。當(dāng)天晚上，他請來上虞區(qū)湯浦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任陶國堯參與調(diào)解。陶國堯從合同法切入，分析其中利害，幾位村民感到理虧，遂打消念頭。
湯浦的干部怎么管起章鎮(zhèn)的事？其實(shí)，像這樣的“跨界服務(wù)”在上虞已不是新鮮事。
今年初，針對基層治理力量薄弱、專業(yè)人才缺乏這一難題，上虞區(qū)結(jié)合基層現(xiàn)實(shí)需求，下轉(zhuǎn)第6版
五中全會精神在基層 上接第1版 首批號召包括醫(yī)師、教師、律師、公務(wù)人員、公安警員、銀行職員在內(nèi)的“三師三員”回歸鄉(xiāng)村。陶國堯雖是在湯浦鎮(zhèn)工作的公務(wù)人員，但老家在章家埠村。自獼猴桃上市以來，村里因生產(chǎn)、銷售等引發(fā)的矛盾糾紛增多，他利用休息時(shí)間義務(wù)參與各類糾紛調(diào)解，并為村民上法制課。丁林軍說，“老陶來講事，臉熟，接地氣�！�
“三師三員”來助陣，一些“老大難”問題也得到快速解決。上虞農(nóng)商銀行職員陶國均回歸鄉(xiāng)村后，了解到村民急需流動資金擴(kuò)大獼猴桃種植面積和更新先進(jìn)設(shè)備，他因地制宜，參與設(shè)計(jì)一款“紅心貸”金融產(chǎn)品，解決種植戶融資難問題。
“三師三員”積極傳遞社會正能量，樹立新時(shí)代道德新標(biāo)桿，同時(shí)助力村級組織換屆和村級集體經(jīng)濟(jì)增收。截至11月底，全區(qū)1.3萬名“三師三員”共開展回歸服務(wù)活動4.2萬人次，協(xié)助化解矛盾糾紛2100余起，帶動2.7萬名在外虞籍鄉(xiāng)賢回歸。
“聯(lián)”出合力
再過一個多月就要放寒假了，貴州籍外來務(wù)工人員潘世勇牽掛著一樁事：村里在暑假辦的愛心學(xué)堂，寒假還辦不辦。潘世勇的妻子身患重病，常年臥床。他白天要上班，照看不了10歲的兒子。
他的牽掛，一群熱心人已經(jīng)開始在張羅了�！澳壳皥�(bào)名寒假志愿服務(wù)的老師有七八位了。”12月9日，在湯浦鎮(zhèn)鶴湖村“新塔山娃愛心學(xué)堂”，村黨總支書記吳曉祥點(diǎn)了點(diǎn)暑假班的花名冊，一共46位。他說這兩天就會通知家長們，好讓他們早點(diǎn)安心。
將閑置房改建成愛心學(xué)堂，企業(yè)送來空調(diào)，當(dāng)?shù)孛麕熩s來上課……鶴湖村能夠干成這樁事，得益于“舜湖平安共同體”形成的合力。
長期以來，城鄉(xiāng)基層治理陷入各類主體條塊分割、各自為戰(zhàn)的困境，平安建設(shè)整體成效提升難。如何破題？上虞區(qū)創(chuàng)新提出“平安共同體”建設(shè)理念，通過整合平安創(chuàng)建資源，促動平安要素高效流動�！八春桨补餐w”就是其中一個成果。
在湯浦鎮(zhèn)，童裝、銅管兩大塊狀產(chǎn)業(yè)集聚了大量外來務(wù)工人員。企業(yè)挨著農(nóng)村，生態(tài)環(huán)保、消防安全等壓力大。今年5月，湯浦鎮(zhèn)打破傳統(tǒng)行政村區(qū)域界線，以鶴湖村為主體，整合周邊集鎮(zhèn)、社區(qū)部分區(qū)塊資源，探索“6+2”“平安共同體”創(chuàng)建模式。
所謂“6+2”，就是將學(xué)校、家庭、醫(yī)院、企業(yè)等平安要素納入到“共同體”里，整合優(yōu)勢資源，達(dá)到“1+1大于2”的效應(yīng)�！跋衽耸烙碌暮⒆�，學(xué)校、村、企業(yè)……大家一起參與呵護(hù)�！眳菚韵檎f，“共同體”為人人，人人為“共同體”，守望相助有了根基。
如今，像舜湖平安共同體這樣的大家庭，正在虞舜大地不斷涌現(xiàn)。到目前，上虞區(qū)已建成35個“共同體”。它就像一張經(jīng)緯網(wǎng)，密切了平安主體之間的關(guān)系，協(xié)同凝聚合力，平安建設(shè)成效從量變到質(zhì)變。最近3個月，上虞區(qū)平安指數(shù)躋身全省前10位，比去年同期躍升了20多位。
“下一步，要以‘高質(zhì)量、可持續(xù)、普惠性’為主線，突出落實(shí)基層治理的關(guān)鍵性舉措，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)的平安�！鄙嫌輩^(qū)委副書記、政法委書記趙文中說。
來源：紹興網(wǎng)-紹興日報(bào)
作者：記者何超群
編輯：沈潔
