交管部門(mén)將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分
以教代罰牢記交通安全
制圖/李曉軍
●近日，公安部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安交管部門(mén)推出的6項(xiàng)便民利企新措施，其中包括將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣總�(gè)記分周期累計(jì)最高減免六分
●機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N：一是參加學(xué)習(xí)考試，包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考試；二是參加交通安全公益活動(dòng)
●為了避免有關(guān)工作人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺撟骷�，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可通過(guò)人臉識(shí)別、實(shí)人比對(duì)等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃�；建立舉報(bào)投訴查處制度，方便群眾對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)投訴；對(duì)于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜曉 實(shí)習(xí)生楊美杰
1月14日，公安部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安交管部門(mén)推出的6項(xiàng)便民利企新措施，其中包括將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分，對(duì)符合規(guī)定條件的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�，參加公安交管部門(mén)組織的交通安全教育學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動(dòng)達(dá)到相關(guān)要求的，減免部分交通違法記分，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣總�(gè)記分周期累計(jì)最高減免六分。
此前，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩逃�，發(fā)揮道路交通安全違法行為記分制度教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)守法的正向激勵(lì)作用，推動(dòng)提升機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)，貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)措施，公安部起草了《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。
《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚⒓庸矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)組織的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動(dòng)，達(dá)到相關(guān)要求的，可以申請(qǐng)減免現(xiàn)有累積記分中的記分分值。與此同時(shí)，一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了通過(guò)交通安全學(xué)習(xí)教育減免交通違法記分的措施。
減免記分頗受歡迎
學(xué)習(xí)方式自主選擇
《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N：一是參加學(xué)習(xí)考試，包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考試。參加學(xué)習(xí)考試的內(nèi)容包含交通違法行為判斷與案例分析，交通事故案例警示教育，道路交通事故自行協(xié)商處理、快處快賠相關(guān)規(guī)定，常見(jiàn)交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)和交通警察手勢(shì)辨識(shí)，安全行車(chē)常識(shí)，高速公路駕駛常識(shí)，惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)，文明駕駛常識(shí)，防御性駕駛知識(shí)，緊急避險(xiǎn)常識(shí)，健康駕駛心理知識(shí)以及其他相關(guān)知識(shí)。二是參加交通安全公益活動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃�，符合減免記分條件的，在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)爽F(xiàn)有累積記分分值中扣減，且在本記分周期內(nèi)分別參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)網(wǎng)上、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考試或者交通安全公益活動(dòng)的，累計(jì)最高減免六分，超過(guò)六分的分值不記入下一記分周期。
近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪(fǎng)了部分司機(jī)，他們對(duì)于接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式都十分支持，認(rèn)為這是一種很人性化的舉措。
采訪(fǎng)中，已有5年駕齡的司機(jī)趙強(qiáng)（化名）認(rèn)為：“通過(guò)學(xué)習(xí)可以減免因?yàn)榻煌ㄟ`法行為扣掉的分?jǐn)?shù)，我覺(jué)得這種方式挺好的。比如有時(shí)可能是因?yàn)闆](méi)看清道路交通標(biāo)識(shí)就被扣分，也算是無(wú)心之錯(cuò)。如果通過(guò)接受教育就可以減免交通違法行為扣分的話(huà)，相當(dāng)于給那些犯下無(wú)心之錯(cuò)的司機(jī)一次改正機(jī)會(huì)�！�
趙強(qiáng)說(shuō)，在《征求意見(jiàn)稿》中，接受交通安全教育的方式還可以自行選擇，時(shí)間安排上會(huì)更加靈活�！斑@樣對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)更加便利，可以選擇工作之外的時(shí)間接受交通安全教育，效果也會(huì)更好。”
從事長(zhǎng)途蔬菜運(yùn)輸?shù)呢涇?chē)司機(jī)彭小華（化名）說(shuō)：“我常年奔波在路上，被扣分的情況比一般司機(jī)肯定要多些。雖然我平時(shí)開(kāi)車(chē)挺小心的，但開(kāi)車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)扣分幾率也會(huì)高一些。如果通過(guò)接受交通安全教育能夠減免扣分的話(huà)，對(duì)我來(lái)說(shuō)壓力會(huì)小一些�！�
司機(jī)徐玲（化名）正式開(kāi)車(chē)上班才一年時(shí)間，算是一名新手司機(jī)，但成功實(shí)現(xiàn)了零違章。她認(rèn)為，接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式，給有些想重新學(xué)習(xí)駕考知識(shí)的司機(jī)一次再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
“像我上大學(xué)的時(shí)候就把駕駛證考下來(lái)了，現(xiàn)在都過(guò)去四五年了才開(kāi)始開(kāi)車(chē)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)的有些道路交通安全知識(shí)忘了，比如各種特殊天氣情況下該開(kāi)什么燈等。當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)駕考知識(shí)是為了通過(guò)考試，并沒(méi)有實(shí)際開(kāi)車(chē)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在真正開(kāi)車(chē)以后，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容是非常有用的�！毙炝嵴f(shuō)。
徐玲認(rèn)為，一個(gè)記分周期內(nèi)最高可通過(guò)接受交通安全教育減免六分的規(guī)定，非常合理�！傲值姆种祫倓偤�，有限度的容錯(cuò)改錯(cuò)，也不會(huì)讓某些司機(jī)恣意妄為�！�
以教代罰符合規(guī)定
八種情形不得申請(qǐng)
采訪(fǎng)中，也有人對(duì)接受教育減免交通違法記分表示擔(dān)憂(yōu)。一位市民說(shuō)，“對(duì)于經(jīng)常不遵守交通規(guī)則的司機(jī)來(lái)說(shuō)，單靠教育是否真能起到作用？對(duì)于這些司機(jī)，可能還是需要通過(guò)比較嚴(yán)厲的懲罰措施或罰款，才能讓他們長(zhǎng)記性�！�
據(jù)了解，浙江省臺(tái)州市交警部門(mén)2017年曾推出政策，通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)交通違法行為，查實(shí)后除獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報(bào)人交通違法時(shí)可以抵扣。“減分券”只能處理6分(含)以下的交通違法，屬于輕微交通違法行為。
海南省交警總隊(duì)新聞發(fā)言人周平虎在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，教育是交通管理中的“治本之策”。車(chē)多了，隱患隨之增多，駕駛員素質(zhì)跟不上，長(zhǎng)此以往的結(jié)果就是事故高發(fā)、秩序混亂。在此情況下，提高交通參與者守法出行文明出行的意識(shí)就顯得尤為重要。很多駕駛員對(duì)記分有誤解，認(rèn)為記分是一種懲罰，實(shí)際上記分和接受教育不過(guò)都是一種交通管理手段，本質(zhì)一樣，記分也是一種教育，區(qū)別無(wú)非就是一種是違法行為發(fā)生前的教育，一種是違法行為發(fā)生后的教育。
“實(shí)行記分制度主要是因?yàn)楹芏囫{駛員排斥教育，不自愿不主動(dòng)，如果能夠通過(guò)‘以教代罰’讓駕駛員變被動(dòng)為主動(dòng)，取得的效果可能會(huì)更好�！敝芷交⒄f(shuō)。
《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，有8種情形之一的不予受理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说纳暾?qǐng)，包括在本記分周期內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞卸我陨蠞M(mǎn)分記錄，或者交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的；在上一個(gè)記分周期，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞卸我陨蠞M(mǎn)分記錄的；在最近三個(gè)記分周期內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘蛟斐山煌ㄊ鹿屎筇右荩嬀坪篑{駛機(jī)動(dòng)車(chē)，或者買(mǎi)分賣(mài)分受到過(guò)處罰的；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證在實(shí)習(xí)期內(nèi)，或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證逾期未審驗(yàn)，或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被扣留、暫扣期間的；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣掠形刺幚淼慕煌ㄟ`法行為記錄的；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣掠邪踩夹g(shù)檢驗(yàn)超過(guò)有效期或者未按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚⒓咏邮芙煌ò踩逃郎p免道路交通安全違法行為記分，或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法記分滿(mǎn)分教育和審驗(yàn)教育學(xué)習(xí)考試時(shí)存在弄虛作假、冒名頂替情形的；省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)規(guī)定的其他不予受理的情形。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為，對(duì)交通違法者進(jìn)行教育，是非常有必要的，同時(shí)也是法律所規(guī)定的。道路交通安全法第二十四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍哿魴C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。
張柱庭認(rèn)為，為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩逃�，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全教育考核，落實(shí)交通安全教育責(zé)任。
技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法
有效避免弄虛作假
實(shí)踐中，不同地方出臺(tái)的減免交通違法記分的相關(guān)措施，具體細(xì)節(jié)不盡相同。
2019年9月12日至12月20日，成都交警依托“蓉e行”平臺(tái)，開(kāi)展為期一百天的“學(xué)法規(guī)、強(qiáng)意識(shí)、快處理、除隱患”交通安全宣傳教育系列活動(dòng)。在“蓉e行”平臺(tái)注冊(cè)的成都籍非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)小汽車(chē)車(chē)主，存在成都本地電子監(jiān)控交通違法，且該違法為記分不超過(guò)3分的輕微交通違法的，在此次道路交通百日安全宣傳教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間，可通過(guò)參加“蓉e行”平臺(tái)酒后駕駛、安全文明駕駛兩個(gè)方面專(zhuān)題教育學(xué)習(xí)，減免2次輕微電子監(jiān)控違法記分。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，這在一定程度上可以避免相關(guān)內(nèi)容規(guī)定過(guò)于生硬而引發(fā)的爭(zhēng)議。
“現(xiàn)代行政法治越來(lái)越強(qiáng)調(diào)民主參與。這種方式就相當(dāng)于分蘋(píng)果一樣，把同樣的法定效果分成若干種，然后個(gè)人可以像行政機(jī)關(guān)一樣對(duì)此進(jìn)行選擇，看想要接受哪一種，但效果都是一樣的。例如，有的乘客攜帶小刀到機(jī)場(chǎng)，執(zhí)法管理部門(mén)會(huì)給乘客幾種選擇，一是丟掉就可以上飛機(jī)，二是寄存小刀，三是托運(yùn)。這種讓人們自己做出選擇的方式，既避免了單一強(qiáng)制性規(guī)定帶來(lái)的生硬感，也在一定程度上避免了爭(zhēng)議的發(fā)生。通過(guò)接受交通安全教育減免交通違法行為記分，也是這樣一種方式，屬于選擇執(zhí)法。實(shí)質(zhì)上，是把法定效果產(chǎn)生的決定權(quán)給了相對(duì)人，讓相對(duì)人扮演行政機(jī)關(guān)的角色，來(lái)決定想要什么樣的結(jié)果。”余凌云說(shuō)。
但有部分網(wǎng)友擔(dān)心，接受交通安全教育減免交通違法行為記分，“以教代罰”會(huì)被人“鉆空子”。
據(jù)了解，為了避免有關(guān)工作人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺撟骷�，《征求意�?jiàn)稿》要求，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通過(guò)人臉識(shí)別、實(shí)人比對(duì)等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃�；建立舉報(bào)投訴查處制度，方便群眾對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)投訴；對(duì)于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。
余凌云認(rèn)為，只要把執(zhí)法規(guī)范做好，“鉆空子”或其他問(wèn)題是不會(huì)發(fā)生的，而且還可以依靠技術(shù)支持來(lái)進(jìn)一步保障執(zhí)法規(guī)范。
“比如說(shuō)，交通違法者要接受一個(gè)小時(shí)的交通安全教育，系統(tǒng)是會(huì)計(jì)時(shí)的，而且學(xué)習(xí)后還要進(jìn)行考試，這些都會(huì)有電腦記錄，所以人們擔(dān)心交通教育流于形式、走過(guò)場(chǎng)、被‘鉆空子’等情況是不太可能發(fā)生的。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，也完全可以避免這些問(wèn)題的發(fā)生�！庇嗔柙普f(shuō)。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳葉軍
