“各家各戶，教育小孩，不要玩火……”
每晚7點(diǎn)，湖南省懷化市洪江古商城的小巷里都會傳出“小喇叭”熟悉的聲音，這是由社區(qū)老黨員、社區(qū)干部、治安積極分子組成的社區(qū)志愿巡邏隊(duì)在進(jìn)行夜巡。
在洪江區(qū)，由公安武裝巡邏隊(duì)、城區(qū)“紅袖章”夜巡隊(duì)、社區(qū)志愿巡邏隊(duì)組成的覆蓋全城的“治安巡邏網(wǎng)”，在排查化解治安隱患、救助群眾等方面發(fā)揮了積極作用。
這只是懷化市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的一個方面。
為積極回應(yīng)人民群眾對安全感的高度關(guān)切，懷化市創(chuàng)新了“綜治中心一體主導(dǎo)、服務(wù)管理集約合成、三大環(huán)節(jié)關(guān)鍵支撐”的網(wǎng)格化運(yùn)行模式，系統(tǒng)解決了網(wǎng)格化服務(wù)管理面臨的資源碎片化、信息雙向互動不暢等問題。
2019年，在綜治工作考評中，懷化市連續(xù)6年榮獲湖南省先進(jìn)市，全市13個縣市區(qū)中有8個獲評全省“平安縣市區(qū)”。
組建綜治中心：打破“部門本位”、“信息孤島”
為了構(gòu)建“一體運(yùn)作、優(yōu)化職能、信息共享”的運(yùn)行機(jī)制，懷化市將“性質(zhì)類似、關(guān)聯(lián)緊密、相互交叉”的職能進(jìn)行重新梳理，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（以下統(tǒng)稱“綜治中心”）主導(dǎo)框架。
市縣兩級綜治中心實(shí)行常態(tài)化辦公，組成研判指揮層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集、整體研判、指令發(fā)布、提出督辦建議和考核評價(jià)等工作；
縣鄉(xiāng)兩級綜治中心由中心主任負(fù)責(zé)牽頭召集、同級相關(guān)部門集中入駐，組成落地執(zhí)行層，負(fù)責(zé)群眾救助投訴聯(lián)動受理處理、督辦反饋，多元化解矛盾糾紛等；
村級綜治中心聚集村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)民警、村輔警、網(wǎng)格員、“五老”志愿者等，負(fù)責(zé)收集掌握社情民意，受理處理網(wǎng)格內(nèi)群眾的救助投訴，采集錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)和管理。
目前，懷化市縣級綜治中心共入駐集中辦公62個部門144人，鄉(xiāng)級綜治中心共入駐集中辦公174個部門1020人，村級綜治中心共明確網(wǎng)格員共6903人。
為了讓各級綜治中心“連成一片”，實(shí)現(xiàn)信息共享。懷化市整合綜治信息系統(tǒng)、手機(jī)終端、微信工作群等通信手段，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心對網(wǎng)格“一鍵式”呼叫和“點(diǎn)對點(diǎn)”指揮。
除此以外，對視頻監(jiān)控、重點(diǎn)人員管控、案事件分析研判等各類要素進(jìn)行歸集，確保信息資源橫縱高效共享。橫向跨行業(yè)、跨部門打通雙向流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，打破“部門本位”“信息孤島”；縱向延伸覆蓋到所有網(wǎng)格，網(wǎng)格直接把社情民情轉(zhuǎn)化為綜治信息平臺體系的共享信息，市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心在第一時(shí)間把高質(zhì)量的預(yù)警信息和研判指令向網(wǎng)格推送。
調(diào)度一體化：讓“一次不跑也能辦成事”成為現(xiàn)實(shí)
為了方面群眾辦理各項(xiàng)事務(wù)，懷化市以基層公共便民服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)，打造鄉(xiāng)級便民服務(wù)“中央廚房”和“四室一廳”。
“中央廚房”即設(shè)立鄉(xiāng)級便民服務(wù)大廳，由鄉(xiāng)級綜治中心牽頭組織，整合公安、司法行政、禁毒、民政窗口服務(wù)職能，統(tǒng)一派員進(jìn)駐辦公；“四室一廳”即設(shè)立綜合協(xié)調(diào)工作室、矛盾調(diào)處工作室、治安綜治工作室、社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作室和群眾訴求受理服務(wù)大廳。
與此同時(shí)，關(guān)聯(lián)融合12345等熱線集中受理平臺信息，充分依托湖南公安服務(wù)等手機(jī)APP平臺，讓群眾足不出戶、手指一觸即可救助投訴、辦理各項(xiàng)事務(wù)。
針對山區(qū)面積大、城鎮(zhèn)化率相對較低、農(nóng)村留守人群較多這一市情，懷化市在農(nóng)村地區(qū)全面推行網(wǎng)格員“上門收取材料、便民服務(wù)大廳代辦、上門反饋結(jié)果”的全程代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、流動、上門服務(wù)，群眾“一次不跑也能辦成事”成為現(xiàn)實(shí)。
為把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，公安、司法行政、交警、禁毒等部門也同向發(fā)力，采取“四個精準(zhǔn)”措施，實(shí)現(xiàn)基層社會風(fēng)險(xiǎn)防控一體運(yùn)行。
精準(zhǔn)研判，通過綜治信息平臺體系對10大模塊數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可視化展示和風(fēng)險(xiǎn)物元分析，分類啟動平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)聯(lián)席會議、信訪聯(lián)席會議、矛盾糾紛多元化解等會商機(jī)制進(jìn)行綜合研判、專業(yè)研判和重點(diǎn)研判；
精準(zhǔn)預(yù)警，實(shí)時(shí)向相關(guān)職能部門、下級綜治中心和網(wǎng)格推送會商研判結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解指令；
精準(zhǔn)防控，綜合運(yùn)用動態(tài)監(jiān)測、會商研判和第三方評估成果，科學(xué)指導(dǎo)下級綜治中心、網(wǎng)格力量的投向和投量；
精準(zhǔn)倒查，對落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任不到位的，一律倒查追究防控主體責(zé)任。
大數(shù)據(jù)支撐:建立四級綜治共享數(shù)據(jù)資源庫
2019年8月，洪江區(qū)犁頭嘴社區(qū)接到居民投訴，育嬰巷8號正在開展消防設(shè)施施工的隊(duì)伍和附近居民發(fā)生糾紛，起因是施工造成的噪聲、揚(yáng)塵和安全問題。
網(wǎng)格長將這一情況通過綜治信息系統(tǒng)上報(bào)后，街道綜治中心隨即安排街道司法所、派出所及社區(qū)工作人員到現(xiàn)場了解情況，調(diào)解糾紛。隔天，糾紛便調(diào)解成功，施工方答應(yīng)做好相關(guān)防范措施。
2018年以來，在懷化市像這樣通過綜治信息平臺體系處理的投訴糾紛達(dá)到90.48萬件。
這得益于市縣鄉(xiāng)村四級綜治共享數(shù)據(jù)資源庫的建立。通過整合歸集網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會信息資源，接入公安機(jī)關(guān)有關(guān)視頻監(jiān)控圖像信息，建立數(shù)據(jù)信息對比發(fā)現(xiàn)和糾錯清洗制度，對虛假、錯漏的及時(shí)推回報(bào)送單位核查清洗，確保質(zhì)量。
特別是新冠疫情暴發(fā)后，全市依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)共核查清洗數(shù)據(jù)信息24萬條，推送指令信息7.9萬條、深層次預(yù)警信息60余條，指令網(wǎng)格員上門入戶1.2萬人次，落實(shí)見面核實(shí)3.7萬人，切實(shí)做到疫情溯源精準(zhǔn)、流調(diào)精細(xì)、防控精密。
來源：湖南省委政法委
責(zé)任編輯：王曉蕾
