全國(guó)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例
【法律要旨】
污染環(huán)境罪是指自然人或者單位違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。根據(jù)刑法第三百三十八條與第三百四十六條的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
?對(duì)跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)區(qū)域間檢察協(xié)作配合，同時(shí)推進(jìn)刑事檢察與公益訴訟檢察的有效銜接，構(gòu)建環(huán)境司法保護(hù)合力。
?對(duì)污染環(huán)境犯罪的危害行為與危害結(jié)果因時(shí)空隔離導(dǎo)致因果關(guān)系認(rèn)定困難的犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，全面收集能夠客觀證明危害行為與危害結(jié)果間聯(lián)系的證據(jù)。要依法規(guī)范開展鑒定活動(dòng)，善于借助“外腦”提升指控證明污染環(huán)境犯罪的效果。
?對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑和公安機(jī)關(guān)不依法立案的涉嫌犯罪案件，要依托環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送案件，積極履行法律監(jiān)督職能堅(jiān)決糾正公安機(jī)關(guān)有案不立等違法情形。
案例一
江蘇省蘇州市倪炳松、周文松等
9人污染環(huán)境案
2016年4月下旬，天順垃圾清運(yùn)公司（以下簡(jiǎn)稱“天順公司”）與浙江省海鹽縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心簽訂協(xié)議，約定由天順公司將生活垃圾從海鹽縣運(yùn)至正規(guī)焚燒廠處置，垃圾處置費(fèi)用為277元/噸。為謀取非法利益，被告人倪炳松、周文松等天順公司股東，明知被告人張根、洪小勇等人無生活垃圾處置資質(zhì)，仍以明顯低于合法處置成本的價(jià)格將從海鹽縣黃橋碼頭運(yùn)出的42921.72噸生活垃圾交由張根、洪小勇等人處置，后張根、洪小勇等人將4萬多噸垃圾分別拋入長(zhǎng)江或運(yùn)至浙江湖州、安徽當(dāng)涂等地填埋。其中20088.89噸生活垃圾被直接拋入長(zhǎng)江南通段、太倉(cāng)段位于江蘇省太倉(cāng)市兩處飲用水水源保護(hù)區(qū)上游，致使太倉(cāng)市2016年12月19日啟動(dòng)供水突發(fā)重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，該市集中式飲用水水源第二水廠長(zhǎng)江取水口取水中斷48小時(shí)45分鐘，第三水廠長(zhǎng)江取水口取水中斷55小時(shí)。其余22832.83噸生活垃圾被運(yùn)至浙江湖州、安徽當(dāng)涂等地非法填埋，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，天順公司非法處置的生活垃圾為含有毒、有害物質(zhì)的固體廢物。上述拋江及填埋行為造成公私財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境損害及環(huán)境修復(fù)費(fèi)用逾千萬元。
蘇州檢察機(jī)關(guān)應(yīng)公安機(jī)關(guān)要求提前介入偵查后，就案件管轄、公私財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算方式和范圍、垃圾屬性及同一性認(rèn)定等方面提出具體意見，進(jìn)一步明確偵查方向。根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境資源案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局于2017年3月23日將案件移送常熟市人民檢察院審查起訴。審查中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分同案人員因在浙江等地傾倒涉案垃圾，已被浙江警方移送當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)審查起訴。由于案件證據(jù)調(diào)取尚不完全，天順公司在各地傾倒、填埋垃圾的數(shù)量，非法處置垃圾的利益鏈條，非法處置垃圾的方式和地點(diǎn)等尚未完全查清。為此，常熟市人民檢察院先后三次派員赴浙江檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)對(duì)接，并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充案件證據(jù)共35卷。從補(bǔ)充的證據(jù)看，涉案人員不僅有將生活垃圾拋入長(zhǎng)江的行為，還有將生活垃圾非法填埋的行為。最終，檢察機(jī)關(guān)追加認(rèn)定非法傾倒垃圾數(shù)量17000余噸，非法填埋垃圾數(shù)量22000余噸。2017年9月15日，江蘇省常熟市人民檢察院對(duì)倪炳松等9人以污染環(huán)境罪向江蘇省常熟市人民法院提起公訴。2018年12月21日，江蘇省常熟市人民法院一審判決認(rèn)定被告人倪炳松等9人的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑六年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，并處罰金100萬元至5萬元不等。部分被告人不服判決，提出上訴。2019年3月，江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
（一）辦理跨區(qū)域污染環(huán)境案，應(yīng)注重不同地域辦案單位間的協(xié)同配合，構(gòu)建司法保護(hù)合力。當(dāng)前，跨區(qū)域的污染環(huán)境犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。此類犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多、犯罪行為地廣、污染物數(shù)量及損害認(rèn)定難。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，在辦案中對(duì)跨區(qū)域重大環(huán)境污染案件的審查起訴范圍，不要囿于公安機(jī)關(guān)移送審查的在卷證據(jù)和犯罪事實(shí)，而是要整體把握全案，致力于查清犯罪的全鏈條。在辦理跨區(qū)域污染環(huán)境案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要與外省、市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件信息互通，全面收集證據(jù)，最大限度還原案件事實(shí)真相，精準(zhǔn)指控犯罪，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。
（二）全面取證、科學(xué)論證，準(zhǔn)確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果。為確定已滅失垃圾的性質(zhì)，可由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)與涉案垃圾同源的垃圾抽樣取證，作出同一性認(rèn)定后出具認(rèn)定意見�？蓞⒖嫉耐蠢ǖ幌抻谕话讣胁楂@的尚未處置的同一來源地垃圾及滲濾液、同一案件中以其他方式處置的同一來源地垃圾及滲濾液、同一來源地同類垃圾中轉(zhuǎn)站等處采集的垃圾及滲濾液。為解決已滅失垃圾的數(shù)量測(cè)算難題，可根據(jù)案件證據(jù)情況，采用科學(xué)測(cè)算與合理推定相結(jié)合的方式，認(rèn)定非法處置、傾倒垃圾的數(shù)量。在涉案生活垃圾已滅失的情況下，由符合資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估公式，參照案發(fā)地生活垃圾處理費(fèi)用，計(jì)算得出的已滅失垃圾造成損害的虛擬治理成本可作為認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害的依據(jù)。
案例二
四川省成都市成都益正
環(huán)衛(wèi)工程有限公司等單位、
呂順體等16人污染環(huán)境案
2017年9月至12月期間，成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“益正公司”）在無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，經(jīng)被告人肖志偉等人介紹，先后從成都溫江愛斯特生物制藥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“愛斯特公司”）、成都晨光亞克力塑膠有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晨光公司”）、被告人唐剛、劉健處承接工業(yè)廢水處置業(yè)務(wù)。益正公司負(fù)責(zé)人、被告人呂順體安排公司員工或伙同被告人蔡偉利，用環(huán)衛(wèi)罐車運(yùn)輸工業(yè)廢水至四川省彭州市南部新城等地后，將廢水直接排放至城市污水井內(nèi)。經(jīng)查，共非法運(yùn)輸并排放工業(yè)廢水443.685噸。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢水含有甲苯、甲基丙烯酸甲酯等揮發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，系危險(xiǎn)廢物。排放至彭州市南部新城污水井的危險(xiǎn)廢物沿污水管網(wǎng)進(jìn)入青白江，造成下游水體污染，青白江水業(yè)有限公司地表水生產(chǎn)停產(chǎn)172小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元；上述非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，給彭州市造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)570.8萬元。
2017年11月30日，彭州市公安局對(duì)本案立案?jìng)刹椤?2月18日，彭州市人民檢察院應(yīng)公安機(jī)關(guān)要求，提前介入偵查并就本案因時(shí)空隔離導(dǎo)致因果關(guān)系的認(rèn)定難、證明難等問題，提出解決意見。2018年1月，公安機(jī)關(guān)以呂順體等人涉嫌污染環(huán)境罪移送審查逮捕。彭州市人民檢察院依法作出批準(zhǔn)逮捕決定，并追加逮捕愛斯特公司環(huán)保專員張杰。2018年3月6日，案件移送審查起訴后，彭州市人民檢察院通過引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，補(bǔ)充案件證據(jù)25卷并追加益正公司和晨光公司為單位犯罪。2018年9月6日，彭州市人民檢察院將案件起訴至彭州市人民法院。庭審中，部分被告人和辯護(hù)人對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物的行為導(dǎo)致成都市青白江區(qū)自來水廠停產(chǎn)和損失提出質(zhì)疑，提出不排除其他介入因素導(dǎo)致危害后果的辯解和辯護(hù)意見。公訴人答辯認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)案發(fā)時(shí)間段被告單位（人）曾先后7次向彭州市南部新城污水井內(nèi)排放工業(yè)廢水，而彭州市南部新城地下污水管道與青白江上游連通，工業(yè)廢水系沿管道到達(dá)自來水公司取水口。自來水公司的實(shí)時(shí)記錄證實(shí)了每次水樣異常的時(shí)間與排污的時(shí)間，以及受污染情況與排污情況均能吻合。在對(duì)上游沿岸進(jìn)行排查后，偵查員沒有發(fā)現(xiàn)其他污染源。因此，被告單位（人）的非法排污行為與自來水廠因水污染停產(chǎn)的結(jié)果間是存在因果關(guān)系的。休庭期間，檢察機(jī)關(guān)積極參與成都市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人之間的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并提出三點(diǎn)意見：一是建議結(jié)合刑事案件認(rèn)定的排污數(shù)量、非法獲利和相關(guān)企業(yè)、人員的經(jīng)濟(jì)條件確定賠償金額。二是建議將未構(gòu)成單位犯罪但涉案的有關(guān)企業(yè)納入賠償主體。三是建議將被告單位（人）履行賠償協(xié)議的情況作為認(rèn)罪悔罪的情節(jié)，供法院量刑時(shí)考量。最終，被告單位（人）共支付賠償金359.6萬元，其他有關(guān)涉案企業(yè)也主動(dòng)支付了150萬元。2019年5月13日，彭州市人民法院一審判決認(rèn)定被告單位益正公司、晨光公司的行為構(gòu)成單位犯罪，判處被告單位益正公司、晨光公司犯污染環(huán)境罪，分別處罰金120萬元和80萬元；對(duì)被告人呂順體、追捕到案的張杰等被告人分別判處五年至十個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金。部分被告人以量刑過重為由，提出上訴。2019年8月28日，成都市中級(jí)人民法院作出維持原判決的裁定。
【典型意義】
（一）發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)偵查。因污染物種類多、數(shù)量大、來源不明、去向復(fù)雜，以及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等階段關(guān)聯(lián)人員眾多，污染環(huán)境犯罪案件的取證甄別工作較為復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，適時(shí)介入偵查，在確立偵查方向、收集固定證據(jù)、適用法律規(guī)范等方面發(fā)揮切實(shí)有效的引導(dǎo)作用。污染環(huán)境案件多發(fā)生于工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，單位犯罪的可能性較高，但實(shí)踐中追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少；追究下游具體排放、傾倒、處置人員多，追究中上游產(chǎn)廢者、中介人少。辦理此類案件，應(yīng)注意全面收集與整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的單位、人員實(shí)施犯罪的證據(jù)；偵查初期，要以客觀性證據(jù)為抓手突破偵查取證的瓶頸，確保依法及時(shí)提取、封存、送檢涉案污染物；要及時(shí)固定書證、電子數(shù)據(jù)等能夠證明污染物數(shù)量、交易對(duì)象和金額的證據(jù)，防止因取證不及時(shí)導(dǎo)致證據(jù)滅失。隨著訴訟程序的推進(jìn)，要引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化偵查取證的全面性和精細(xì)度，確保收集到的證據(jù)能全面準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。
（二）運(yùn)用證據(jù)規(guī)則認(rèn)定污染環(huán)境案的因果關(guān)系。污染環(huán)境犯罪的危害行為與危害結(jié)果之間往往因時(shí)空隔離而導(dǎo)致認(rèn)定復(fù)雜。對(duì)污染環(huán)境犯罪案件的因果關(guān)系作出認(rèn)定時(shí)，一是要全面收集能夠證明危害行為與危害結(jié)果客觀存在的證據(jù)；二是要全面收集能夠證實(shí)危害行為與危害結(jié)果間存在高度蓋然性的證據(jù)；三是有證據(jù)證明危害行為與危害結(jié)果間的聯(lián)系有科學(xué)依據(jù)、符合客觀規(guī)律；四是要認(rèn)真審查犯罪嫌疑人、被告人提出的辯解是否不能成立或不合邏輯。
（三）通過檢察辦案，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境犯罪案件過程中，應(yīng)注重刑事檢察與民事檢察、公益訴訟檢察的內(nèi)部配合，以及與其他司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間的協(xié)作，積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商期間，刑事案件認(rèn)定的犯罪事實(shí)可作為劃分相關(guān)企業(yè)、人員的生態(tài)損害賠償責(zé)任的參考依據(jù)。要準(zhǔn)確把握刑事責(zé)任與賠償責(zé)任的區(qū)別，準(zhǔn)確確定賠償義務(wù)人。凡違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位、個(gè)人均可作為賠償責(zé)任單位、賠償責(zé)任人。被告單位、被告人簽訂的生態(tài)損害賠償協(xié)議及履行賠償義務(wù)的情況，可作為檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議時(shí)的參考依據(jù)。
案例三
廣東省中山市
彭偉權(quán)等4人污染環(huán)境案
2016年7月至8月期間，被告人彭偉權(quán)、馮喜林、何偉生、何桂森四人共謀，由彭偉權(quán)聯(lián)系雇傭船舶分三次將1200立方廢棄膠紙（其中含紙屑、碎布和碎塑料等）運(yùn)至廣東省中山市橫門東出海航道l2號(hào)燈標(biāo)北堤圍墾（指在海灘上建造圈筑的堤壩），由何偉生、何桂森提供鉤機(jī)并雇請(qǐng)司機(jī)，將廢棄膠紙傾倒至圍墾內(nèi)。同年8月26日，彭偉權(quán)、馮喜林、何偉生、何桂森第三次向圍墾內(nèi)傾倒廢棄膠紙時(shí)，被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)查，四名被告人非法獲利6萬元。經(jīng)鑒定，傾倒的廢棄膠紙為含鎘等有毒有害物質(zhì)的混合廢棄物，已對(duì)土壤和周邊地表水造成嚴(yán)重污染，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)386萬余元。
2016年8月，廣東省中山市人民檢察院從媒體報(bào)道中獲悉東莞船只在中山市附近海域傾倒垃圾的情況后，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)與漁政、城管、住建、航道等行政執(zhí)法部門取得聯(lián)系。該院發(fā)現(xiàn)案件存在以下問題：一是案件涉及東莞、廣州、深圳、中山等多個(gè)地區(qū)，案件存在地域管轄不清等問題；二是案件的處置涉及多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，案件存在職權(quán)管轄爭(zhēng)議；三是當(dāng)?shù)貨]有將類似案件移送司法機(jī)關(guān)處理的先例。與此同時(shí)，中山市公安局主動(dòng)將了解到的案件情況向中山市人民檢察院作了通報(bào)，并就案件是否已達(dá)追訴標(biāo)準(zhǔn)征求意見。中山市人民檢察院經(jīng)研究認(rèn)為，案件已涉嫌犯罪，建議立案?jìng)刹�。為保證案件依法處理，中山市人民檢察院聯(lián)合該市環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)多次召開案件分析會(huì)，就準(zhǔn)確認(rèn)定污染源、合理確定取樣范圍、規(guī)范送檢鑒定操作規(guī)程等進(jìn)行深入研究。介入偵查取證的同時(shí)，中山市人民檢察院刑事檢察部門將本案涉海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的線索移送公益訴訟檢察部門處理。2017年6月5日，中山市第一市區(qū)人民檢察院對(duì)彭偉權(quán)等4人以污染環(huán)境罪向中山市第一人民法院提起公訴。庭審中，部分辯護(hù)人對(duì)傾倒垃圾行為和危害結(jié)果的因果關(guān)系的認(rèn)定提出質(zhì)疑，并申請(qǐng)?jiān)u估人出庭闡述認(rèn)定經(jīng)濟(jì)損失的原理和依據(jù)。評(píng)估人出庭后，對(duì)傾倒垃圾總重量的計(jì)算方法，污染土壤修復(fù)費(fèi)用的核算標(biāo)準(zhǔn)，鎘離子的物理、化學(xué)特性等對(duì)土壤環(huán)境的影響等專業(yè)問題進(jìn)行了解釋，并接受了控辯雙方的詢問。公訴人根據(jù)庭前的準(zhǔn)備，結(jié)合在案證據(jù)和評(píng)估人當(dāng)庭的陳述，詳細(xì)闡述了證明排污行為與污染后果間存在因果關(guān)系的證據(jù)及認(rèn)定理由。同年7月3日，中山市人民檢察院支持中山市海洋與漁業(yè)局提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。同年8月17日，中山市第一人民法院一審判決四名被告人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑三年三個(gè)月至三年七個(gè)月不等，并處罰金6萬元至8萬元不等。判決后，被告人馮喜林、何桂森、何偉生以量刑過重為由，提出上訴。2017年12月28日，中山市中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。2018年6月26日，廣州海事法院判決四名被告人連帶賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)、生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)及鑒定評(píng)估費(fèi)等合計(jì)780余萬元。
【典型意義】
（一）充分依托“兩法銜接”工作機(jī)制查處污染海洋犯罪案件。污染海洋犯罪案件存在線索發(fā)現(xiàn)難、刑事立案爭(zhēng)議多、辦案取證難、物證鑒定路徑少、事實(shí)認(rèn)定難、法律適用分歧大等難題。強(qiáng)化污染海洋犯罪的防控、懲治力度，需要檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，著力深化檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門、偵查機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。對(duì)已涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送案件的建議，督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椤?duì)重大、復(fù)雜的污染海洋犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通配合，適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)、收集固定證據(jù)。
（二）依法規(guī)范開展海洋污染案件的鑒定活動(dòng)。目前，對(duì)海洋污染損害司法鑒定，雖有一些部門規(guī)范和地方性規(guī)范，但鑒定標(biāo)準(zhǔn)繁雜。為確保鑒定程序合法規(guī)范，結(jié)論客觀，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與鑒定機(jī)構(gòu)保持充分溝通，詳細(xì)闡明鑒定需求和鑒定目的。審查鑒定意見時(shí)，要結(jié)合在案證據(jù)，對(duì)鑒定意見進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，詳細(xì)了解鑒定意見的形成過程和依據(jù)。對(duì)鑒定事項(xiàng)所涉鑒定技術(shù)和方法爭(zhēng)議較大的，應(yīng)先對(duì)其鑒定技術(shù)和方法的科學(xué)可靠性進(jìn)行審查。所涉鑒定技術(shù)和方法沒有科學(xué)可靠性的，相關(guān)鑒定意見應(yīng)不予采信。
（三）善于借助“外腦”提升指控證明犯罪的效果。污染海洋犯罪案件存在專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確的特點(diǎn)。為提高指控犯罪的準(zhǔn)確性和有效性，檢察機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)應(yīng)充分借助“外腦”做好知識(shí)儲(chǔ)備，有針對(duì)性地做好庭前準(zhǔn)備，以便庭審中準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)，確保案件辦理質(zhì)量和庭審效果。
案例四
河北省承德市
趙利冬等4人污染環(huán)境案
2017年2月初，被告人趙利冬、石良喜、李宗義、王金梅等四人共謀處置電子廢物牟利。其中，石良喜出資，趙利冬聯(lián)系購(gòu)買電子廢物，王金梅、李宗義提供場(chǎng)所并負(fù)責(zé)焚燒處置。同年2月27日，趙利冬從天津市靜海區(qū)兩家廢舊電線電纜拆解加工廠大量購(gòu)買了銅粒加工后形成的池底泥，運(yùn)輸至河北省平泉市某礦業(yè)公司閑置的堆料場(chǎng)進(jìn)行焚燒，計(jì)劃焚燒完畢后將電子廢物灰賣給金屬冶煉廠。因焚燒過程中產(chǎn)生大量刺鼻煙霧，群眾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行了舉報(bào)。經(jīng)查，現(xiàn)場(chǎng)的電子廢物及焚燒產(chǎn)生的電子廢物灰總重量為196.22噸。電子廢物為浸出毒性的危險(xiǎn)廢物。3月17日，河北省平泉市環(huán)保局?jǐn)M對(duì)涉案人員作行政處罰。平泉市人民檢察院通過“兩法銜接”信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該信息后，認(rèn)為涉案電子廢物極有可能為國(guó)家嚴(yán)禁私自處置的危險(xiǎn)廢物。平泉市人民檢察院遂聯(lián)系市環(huán)保局共赴現(xiàn)場(chǎng)再作核實(shí)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，焚燒的物品為國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物。鑒于案件已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)辦理，平泉市人民檢察院于3月24日建議平泉市環(huán)保局將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。案件線索移送后，公安機(jī)關(guān)未予立案。平泉市人民檢察院發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，平泉市公安局回復(fù)稱，不立案的理由是現(xiàn)有證據(jù)尚不足以證明涉案電子廢物系危險(xiǎn)廢物，涉案人員主觀明知焚燒的電子廢物系危險(xiǎn)廢物的證據(jù)亦欠缺。平泉市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立，遂通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤榇_保依法準(zhǔn)確辦案，平泉市人民檢察院就案件辦理中存在的問題向承德市人民檢察院作了匯報(bào)，請(qǐng)求加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。同年10月7日，案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)全案證據(jù)作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。2018年1月25日，平泉市人民檢察院對(duì)趙利冬等四人以污染環(huán)境罪向平泉市人民法院提起公訴。4月24日，平泉市人民法院判決被告人趙利冬、石良喜、李宗義、王金梅犯污染環(huán)境罪，分別處有期徒刑四年至三年六個(gè)月不等，并處罰金各2萬元。四名被告人以量刑過重為由提出上訴。2018年7月19日，承德市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
為遏制環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)，近年來我國(guó)刑事立法及司法加大了對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度。但司法實(shí)踐中，懲治污染環(huán)境犯罪仍面臨發(fā)現(xiàn)難、立案處罰難等現(xiàn)實(shí)困境。究其原因，主要在于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的街接程序不暢，污染環(huán)境犯罪案件取證困難。為此，檢察機(jī)關(guān)要充分利用“兩法銜接”信息平臺(tái)，收集分析行政處罰案件信息，對(duì)處理存在疑問的案例進(jìn)行追蹤核實(shí)。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要督促生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
由于行政執(zhí)法的取證要求低于刑事偵查，其在證據(jù)的規(guī)范性、完整性等方面往往達(dá)不到刑事證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)往往以污染環(huán)境行為達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)為由不予立案。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案理由的分析研究，在作出立案監(jiān)督?jīng)Q定的同時(shí)，加強(qiáng)立案監(jiān)督的說理性。要提升立案監(jiān)督后引導(dǎo)偵查工作的監(jiān)督質(zhì)效，對(duì)公安機(jī)關(guān)當(dāng)立不立、立而不偵的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。監(jiān)督過程中遇到問題和困難的，下級(jí)檢察院要及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示、報(bào)告以取得工作支持，上級(jí)檢察院要及時(shí)研究解決問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保立案監(jiān)督工作有序開展。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：陳言
