為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上推進(jìn)，經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)，7月份，最高人民檢察院發(fā)布了涉黑惡案件“一個(gè)不放過”“一個(gè)不湊數(shù)”五起典型案例，為檢察機(jī)關(guān)正確把握黑惡勢力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供了具體指引，引起社會(huì)各界關(guān)注。
五起典型案例包括依法準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪典型案例2件；依法追訴漏罪漏犯，追加認(rèn)定惡勢力犯罪集團(tuán)典型案例1件；不拔高不湊數(shù)、依法不認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪典型案例2件。
北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授，清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授以及北京德恒律師事務(wù)所高級合伙人王兆峰、北京東衛(wèi)律師事務(wù)所主任郝春莉等業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)認(rèn)為：
五起案例，對于檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹黑惡勢力案件“不人為拔高、不隨意降低”的辦案原則，精準(zhǔn)判定“涉黑涉惡”犯罪、“非黑非惡”犯罪統(tǒng)一了司法尺度和辦案標(biāo)準(zhǔn)。尤其在江蘇楊昊等25人涉惡案中，檢察機(jī)關(guān)不僅依法改變了偵查罪名，還強(qiáng)化程序保障，對該案涉案人員依法全部適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，真正體現(xiàn)了國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)事求是、堅(jiān)持法治原則的擔(dān)當(dāng)精神！
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2019年3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。
“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”
——這是張軍檢察長在今年全國兩會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾。
據(jù)悉，最高檢黨組對五個(gè)案例非常重視。根據(jù)黨組的指示，最高檢掃黑辦2019年3月底下發(fā)了《通知》，向各省級院征集涉黑惡“保護(hù)傘”案件，不捕不訴涉黑惡案件，檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)改變公安機(jī)關(guān)定性認(rèn)定或未認(rèn)定涉黑惡犯罪以及公檢認(rèn)定一致具有典型性、反映當(dāng)前熱點(diǎn)難點(diǎn)的涉黑惡案件三類典型案例。
最高檢掃黑辦從布置各省上報(bào)案例到最后選定共篩選四輪、三次修改文稿、上檢委會(huì)討論，并且根據(jù)張軍檢察長批示，將案例分別發(fā)給最高人民法院掃黑辦、公安部掃黑辦及最高檢掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位征求意見后才慎重定稿。
“要與各省級院溝通，逐案審閱審查報(bào)告和起訴書、判決書等法律文書，連體例如何統(tǒng)一規(guī)范都有明確要求�！弊罡邫z第一檢察廳主辦檢察官勞娃介紹。
那么，最高檢為何如此重視這組案例？與以往發(fā)布的案例相比，這五個(gè)案例具有怎樣的指導(dǎo)意義？我們有必要從2018年中央作出的一項(xiàng)重要部署說起。
歷史，總是在一些特殊年份給人們以特殊的記憶與力量，2018年就是這樣的年份，以“極不平凡”被人們銘記。全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，中國改革開放40年與世界百年未有之大變局亦交匯于此。
這一年的1月11日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了一份重要文件，對如何“保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”作出重要部署。
2018年1月23日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議在北京召開。
1月23日，中央政法委在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上發(fā)出動(dòng)員令，要求堅(jiān)決打贏這場戰(zhàn)役，吹響了為期3年的“掃黑除惡”沖鋒號。
有媒體曾用三個(gè)“前所未有”形容這次專項(xiàng)行動(dòng)，中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，力度前所未有；共同參與的部門從過去的10多個(gè)增加到了30多個(gè)，營造齊抓共管綜合化的懲防體系，廣度前所未有；重視綜合治理、源頭治理、突出與基層組織建設(shè)結(jié)合、推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向農(nóng)村基層延伸，深度前所未有。
“帶有鮮明的新時(shí)代特征”，西南政法大學(xué)校長付子堂如是評價(jià)。
歲月不會(huì)說話，歷史卻在無聲中悄然推進(jìn)。此時(shí)，距離依法治國正式寫入憲法的1999年已經(jīng)將近20年，距離“人權(quán)”入憲也有14年之久。此時(shí)，從黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會(huì)高舉全面推進(jìn)依法治國的旗幟，全面依法治國的戰(zhàn)略布局已經(jīng)逐步深入人心。這個(gè)大背景下開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，更加注重法治理念與法治思維的全程引領(lǐng)。2018年1月11日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》明確要求，要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲打早打小，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)法治保障，明確政策界限，嚴(yán)格依法辦案。
2018年1月23日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一次電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨強(qiáng)調(diào)，“在依法嚴(yán)懲的同時(shí)，要把握好法律政策界限，既不能降格處理也不能人為拔高�！�
隨著專項(xiàng)斗爭的不斷深入，進(jìn)入偵查、起訴、審判階段的涉黑惡案件越來越多，對精準(zhǔn)運(yùn)用法律武器能力的考驗(yàn)更加直接。10月17日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會(huì)上，郭聲琨書記再次強(qiáng)調(diào)“法定辦案程序、辦案期限等規(guī)范，是保證辦案質(zhì)量的制度性要求，必須認(rèn)真遵循”。
2018年10月16日至17日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會(huì)在武漢召開。陳跡攝
這次武漢會(huì)議上，國務(wù)委員、公安部部長趙克志的講話給張軍檢察長留下深刻印象，那就是趙克志強(qiáng)調(diào)的“要牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，有多少打多少，打多少是多少，絕不允許好大喜功、虛報(bào)戰(zhàn)果”。這段話被張軍在各個(gè)場合以及全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會(huì)上專門提及。
也是在這次推進(jìn)會(huì)上，張軍提出：
“要保證在辦案質(zhì)量的前提下提高辦案效率，不能人為收緊法定辦案期限，要求15天、20天就要結(jié)案等，同時(shí)對案多人少、案情復(fù)雜、可能造成拖延的，上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保把每一起案件辦成鐵案。”
很多人提及“掃黑除惡”就會(huì)聯(lián)想到歷史上的幾次“嚴(yán)打”。其實(shí)，梳理40年刑事政策的變遷、回望40年中國刑事法治走過的鏗鏘步伐，我們會(huì)看到中國法治在砥礪前行的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)的跨越已經(jīng)不僅僅是年代的久遠(yuǎn)，更是全面依法治國時(shí)代法治理念的提升。此次“掃黑”與曾經(jīng)的“嚴(yán)打”有相同但更多的是“不同”。
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“嚴(yán)打”刑事政策的提出與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景密切相關(guān)。我國曾有過三次大規(guī)模的“嚴(yán)打”和一次專項(xiàng)行動(dòng)，分別為1983年、1996年、2001年；“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭最早開始于公安機(jī)關(guān)，2006年2月22日，中央政法委部署后在全國鋪開。
往事如煙,那是1979年，一場世紀(jì)審判終結(jié)了一個(gè)時(shí)代，也開啟了一個(gè)時(shí)代。那時(shí)律師還是一個(gè)很陌生的詞匯，遠(yuǎn)不及印度影片《流浪者》“拉茲之歌”流行，人們對律師的認(rèn)知更多來自于女主角麗達(dá)。
那一年，有7部法律相繼頒布，延續(xù)至今不斷修改的“兩法”亦“誕生”于此時(shí)。為了保證實(shí)施，中央還下發(fā)了“64號”文件，有報(bào)道說，許多經(jīng)歷過“文革”的老同志看到這份具有法律意義的指導(dǎo)性文件，熱淚盈眶。
那一年，被砸爛的公檢法機(jī)關(guān)得以復(fù)建，司法部下發(fā)《關(guān)于律師工作的通知》時(shí)，全國登記在冊的律師僅僅212人，有誰會(huì)料到，40年后的今天，中國律師隊(duì)伍呈幾何式增長壯大到近43萬人，成為依法治國方陣?yán)锏闹髁姟?/p>
那個(gè)時(shí)期的中國，伴隨著改革開放，社會(huì)面貌發(fā)生改變，社會(huì)活力增強(qiáng)，同時(shí)刑事案件、惡性案件也大幅增多，典型的是東北“二王”事件。1983年2月12日，王宗坊、王宗瑋兩個(gè)兄弟混入沈陽空軍463醫(yī)院，入室盜竊小賣部，被發(fā)現(xiàn)后殺人逃跑，流竄至湖南、湖北、江蘇等省，一路搶劫殺人，引起社會(huì)恐慌，中央決定“從重從快，嚴(yán)厲懲治破壞社會(huì)治安犯罪分子”，后來在時(shí)任最高人民法院院長江華的建議下加上了“依法”二字，歷史上的第一次83“嚴(yán)打”開始。
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這一年，有一批年輕人正在海淀法院實(shí)習(xí)，沒有人會(huì)料到，多少年后，他們會(huì)成為影響中國法治進(jìn)程的領(lǐng)軍人物，這其中就包括張軍、姜偉、陳興良三人。
1983年，陳興良是中國人民大學(xué)法律系刑法二年級研究生。他說，自己以實(shí)習(xí)名義參加了海淀法院三個(gè)月的“嚴(yán)打”，現(xiàn)在回想，確實(shí)存在人為拔高的現(xiàn)象。例如，有案件會(huì)被回爐，也就是將“嚴(yán)打”之前已經(jīng)判決生效的案件重新審理改判。這種做法既違反刑事訴訟程序，也違反罪刑相適應(yīng)原則。
另一位當(dāng)年曾參加過“嚴(yán)打”的實(shí)習(xí)生后來在最高法院工作時(shí)曾經(jīng)提及，“當(dāng)年因?yàn)榘讣看�，看守所容不下，一些人羈押在京郊監(jiān)獄。為免于奔波提高效率，書記員隨法官住進(jìn)這個(gè)監(jiān)獄監(jiān)舍里辦案，兩天開了十幾個(gè)庭。那時(shí)，有律師介入的案件也只能發(fā)表一次辯護(hù)意見，很少有第二、三輪辯論�！�
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去年紀(jì)念改革開放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，記者曾采訪當(dāng)時(shí)還健在的肖揚(yáng)老院長，他講的一個(gè)案例，至今讓記者無法忘懷。
有一對男女青年談戀愛，被民兵抓住后，男女分開審，女方迫于壓力改口說被強(qiáng)奸，當(dāng)時(shí)要判男的死刑。肖揚(yáng)因不贊成這種背離法律的“從重”懲處而成為“靶子”。這類案子深深觸動(dòng)了肖揚(yáng)的內(nèi)心，讓他開始思考有關(guān)刑事政策問題，并最早提出“嚴(yán)有度，寬有邊，寬嚴(yán)相濟(jì)”的理念。
1983年，十三屆全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、北京市人民檢察院原副檢察長甄貞，那時(shí)才剛剛大學(xué)畢業(yè)，被分配到北京市高級人民法院刑一庭工作，恰恰是集二審和死刑復(fù)核為一身的重要部門�！坝洃浿挟�(dāng)時(shí)的辦案，公檢法司就像是一家人，講配合講協(xié)作，是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友”，甄貞回憶：“刑事案件律師出庭辯護(hù)率非常低，很多死刑案件都沒有辯護(hù)律師的參加，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)不過一紙空文。”
甄貞介紹，1983年8月25日，中央出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，并配套修改了刑法，增加了死刑罪種；同年9月2日，全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》,《決定》中規(guī)定對特定嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，可以在刑法規(guī)定的最高刑以上處罰直至死刑；全國人大常委會(huì)出臺(tái)的《速審決定》規(guī)定，上訴期限由刑訴法規(guī)定的10天縮短為3天；同年，最高人民法院還下放了死刑復(fù)核權(quán)。
記者問：“聽聞那個(gè)年代包括執(zhí)行死刑都是群眾大會(huì)，公捕公訴公判公開執(zhí)行，罪犯前面掛個(gè)大牌子游街？”回答說：“是的，為了在社會(huì)上形成強(qiáng)大攻勢,起到震懾作用。”
從甄貞的敘述中，記者了解到，83年“嚴(yán)打”期間，對疑案的處理，基本上沒有今天的“疑罪從無”,重罪輕罪之疑也往往是從重。那個(gè)年代，為了震懾要靠“游街示眾”，誰又會(huì)料到，40年后的今天，很多個(gè)案就引起全民圍觀。以檢察機(jī)關(guān)最終認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)的趙宇案為例，“見義勇為是否犯罪”話題全民參與閱讀數(shù)超過6億次，討論超26萬次，進(jìn)入“七五”時(shí)期的普法已經(jīng)徹底喚醒公眾的法律意識(shí)。
時(shí)針轉(zhuǎn)到1996年
這一年的2月，發(fā)生了新中國成立以來北京首起持槍搶劫銀行運(yùn)鈔車案，隨即發(fā)生了1949年以來第一例國家領(lǐng)導(dǎo)人在家中遇害的事件，震動(dòng)中央震驚全國，成為了第二次全國“嚴(yán)打”的導(dǎo)火索。
這里不得不提及的是發(fā)生在河北石家莊的一起強(qiáng)奸案。1995年的3月，一位不滿21歲的年輕人被石家莊市中院作出判決，以故意殺人罪、強(qiáng)奸婦女罪判處死刑,當(dāng)年4月即被執(zhí)行槍決。誰又會(huì)料到，該案沉冤21年后終得雪，成為中國法治進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。
2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭宣告撤銷原審判決，改判原審被告人無罪，其母在法庭上嚎啕大哭。這個(gè)最終被判無罪卻再也“回不來的年輕人”，就是聶樹斌。
聶樹斌
聶樹斌母親（左一）
聶樹斌父母
聶樹斌父親和姐姐
聶樹斌案改判有何重大意義？最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出：聶樹斌案是一起歷時(shí)21年重大疑難復(fù)雜案件，從另案被告人王書金2005年自認(rèn)“真兇”后，社會(huì)公眾對聶樹斌案十分關(guān)注。聶樹斌案再審改判，有力踐行了我們黨實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的一貫方針，是全面依法治國戰(zhàn)略部署的具體落實(shí);最直接的意義是還了聶樹斌及其家人一個(gè)公道，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案正義。作為司法人員，一定要牢記錯(cuò)殺的沉痛教訓(xùn)，始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，確保悲劇不再重演，法治不再蒙羞，正義不再遲到。
最高法院原副部級專委胡云騰在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)說過，那個(gè)年代，證據(jù)認(rèn)定方面，主張抓大放小，不糾纏細(xì)節(jié)，刑事案件的證據(jù)只要符合“兩個(gè)基本”（基本事實(shí)清楚和基本證據(jù)充分）即可定罪量刑。另一方面也在一些案件中出現(xiàn)了有效辯護(hù)很難落實(shí)，疑罪“從有”或“從掛”比較常見，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生等后果。如前幾年糾正的內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案、安徽于英生案等冤假錯(cuò)案，都發(fā)生在那一時(shí)期。
呼格吉勒圖父母
于英生
時(shí)針轉(zhuǎn)到2001年
當(dāng)年河北石家莊發(fā)生了“靳如超爆炸案”，造成108人死亡，38人受傷，其在廣西北海被抓獲時(shí)身上還攜帶著356塊炸藥和34枚雷管，震驚全國，直接促成新一輪“打黑除惡，治暴緝槍”即第三次“嚴(yán)打”的開始。
資料圖
這一年的5月15日，最高人民法院特別發(fā)布《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2001年）》。一位老法官對記者講述了一件當(dāng)年發(fā)生的案例。
這一年的夏天，東交民巷27號，南方某省的一對夫婦不會(huì)想到他們的生命會(huì)引起最高法院的高度關(guān)注。這對年輕夫婦在鄉(xiāng)下賣火藥，因?yàn)闊o照，一審被判死刑。而當(dāng)時(shí)在農(nóng)村因生產(chǎn)需要購買火藥是普遍現(xiàn)象，因此“一刀切”極易造成錯(cuò)案，“畢竟人命大于天”。經(jīng)過認(rèn)真研討，9月17日，最高人民法院及時(shí)下發(fā)一個(gè)重要《通知》，對“生產(chǎn)需要”做了明確規(guī)定：“行為人確因生產(chǎn)、生活需要而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除或從輕處罰。”這一《通知》就是為了防止“嚴(yán)打”擴(kuò)大化、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。
記者問：“這對夫婦命運(yùn)如何呢？”老法官欣慰地說：“當(dāng)然最終沒有被判死刑。如果處罰過重，不僅違背罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，同時(shí)會(huì)讓公眾難以接受，損害司法公信力和權(quán)威�！�
從這個(gè)案例看出，隨著時(shí)代的進(jìn)步，法治慢慢步入軌道，很多案件已經(jīng)更多注入“法治的因子”，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策開始得到體現(xiàn)，后來死刑復(fù)核權(quán)回歸最高法院后，最高法院貫徹“少殺慎殺”，死刑案件連年下降，社會(huì)治安并沒有反彈。
時(shí)針轉(zhuǎn)到2006年
據(jù)悉，這一年中央政法委部署“打黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，“打黑”是否適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在北京政法委組織的一次研究貫徹落實(shí)會(huì)議上，討論時(shí)還有不同意見，引起了較大爭議。
最高檢第一檢察廳廳長（時(shí)任北京市檢察院公訴處處長）苗生明回憶：“當(dāng)時(shí)有人提出，即便是黑惡勢力犯罪，畢竟還有被裹挾進(jìn)來的偶犯、初犯、從犯，有自首坦白立功人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，這是罪責(zé)刑相一致原則的基本要求，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)在打黑除惡中一體堅(jiān)持。后來，這一意見最終得到政法委支持，寫入了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要之中�！�
應(yīng)該說，“這是新中國‘嚴(yán)打’斗爭刑事政策演進(jìn)中的一次重要調(diào)整，也標(biāo)志著從1983年‘嚴(yán)打’以來刑事政策上的一次重大變化和進(jìn)步�！泵缟髟u價(jià)道。
時(shí)針轉(zhuǎn)到2019年
此時(shí)，全面依法治國已經(jīng)按下快車鍵，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，中央明確提出貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策、精準(zhǔn)打擊黑惡勢力。4月9日“兩高兩部”《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》規(guī)定：對于惡勢力犯罪集團(tuán)的首要分子依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的，堅(jiān)決判處重刑或死刑；對具有自首立功坦白初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。
2019年4月9日全國掃黑辦首次召開新聞發(fā)布會(huì)。
這說明，即便是罪大惡極的黑社會(huì)頭子也要根據(jù)主觀惡性、人身危險(xiǎn)性、在具體犯罪中的罪責(zé)，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪�！伴_一個(gè)黑社會(huì)的庭最多時(shí)，要20多天”，我們經(jīng)常聽到刑辯律師發(fā)出這樣的感慨。
這一年的7月，北河沿大街147號，最高檢的一次檢委會(huì)上，因?yàn)榧磳l(fā)布的“不放過不湊數(shù)案例”，與會(huì)人員有分歧有爭議，最后在討論中達(dá)成共識(shí)。隨后的大檢察官研討班上，張軍強(qiáng)調(diào)“在全面依法治國大背景下，決不能前面掃黑除惡，后面再糾偏、再解決申訴問題”；涉黑惡勢力案件到了檢察環(huán)節(jié)，“重中之重”是要切實(shí)做到不偏不倚，既無過度也無不及。
2019年7月20日，大檢察官研討班在成都開班，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍講話。
回望40年，特別想用一句話概括，苦苦思索不得要領(lǐng)。突然想起采訪徐建時(shí)寫過的一句話。1982年，徐建曾因《反革命罪名科學(xué)嗎》一文差點(diǎn)成了反革命，幸虧高銘暄王作富等教授據(jù)理力爭。畢業(yè)后他做了第一個(gè)吃螃蟹的人，辭職到深圳做律師。后來他回人大創(chuàng)建律師學(xué)院時(shí)，記者問他初衷，他說“希望年輕律師不必像自己1983年那樣蒙嚓嚓摸著石頭過河”。
40年間，世事變遷，很多若毫入微的事與物，在當(dāng)時(shí)理所當(dāng)然，在今天看來卻是如此不可思議。讓我們欣慰的是，新時(shí)代的掃黑除惡更注重對被告人的權(quán)利保障，更注重庭審中的質(zhì)證，而且對請不起律師的被告，法院都會(huì)指定法律援助。更值得關(guān)注的是，司法部賈麗群局長對記者介紹，近年來通過司法考試和法律職業(yè)資格考試的100多萬人中，有50余萬人進(jìn)入到法官、檢察官、律師和公證員隊(duì)伍中，職業(yè)隊(duì)伍更加專業(yè)化，凸顯了我國法治文明的進(jìn)步。
40年刑事政策、法治環(huán)境的變遷，不就是一部活的中國刑事法治史？讓我們感慨萬千。中國刑事法治經(jīng)過40年的淬火鍛造，早已經(jīng)從蒙嚓嚓走出鏗鏘有力的步伐！
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從“依法從重從快”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”再到“全面依法治國”，通過40年刑事政策的梳理、刑事法治的變遷，可以看到，“嚴(yán)打”是在社會(huì)治安混亂、刑事案件高發(fā)的特定情境下對犯罪進(jìn)行有力打擊的措施，是一種政治決斷與決策。因此，有學(xué)者認(rèn)為，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是我國懲治黑惡勢力刑事政策又一次重要的發(fā)展和升級。
2018年12月27日，全國掃黑辦召開電視電話會(huì)議，總結(jié)2018年全國掃黑除惡工作，對2019年工作進(jìn)行部署。
這個(gè)升級，根本原因在于黑惡勢力違法犯罪形態(tài)的演變，比如向基層政權(quán)滲透、用軟暴力實(shí)施“套路貸”“校園貸”攫取暴利、更具有隱蔽化等；黑惡勢力開始向城鄉(xiāng)接合部、向農(nóng)村的“袋口”轉(zhuǎn)移。
習(xí)近平總書記指出：法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。業(yè)務(wù)工作有業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，即法律標(biāo)準(zhǔn)；政治工作也有標(biāo)準(zhǔn)，就是人民群眾滿意不滿意。
一些黑惡勢力長期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設(shè)賭場等違法活動(dòng)，成為國家和社會(huì)治理的毒瘤，成為侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，破壞黨執(zhí)政基礎(chǔ)的罪魁禍?zhǔn)�，老百姓敢怒不敢言，如何談幸福指�?shù)？
“鏟除黑惡勢力滋生的土壤，這是一個(gè)具有政治遠(yuǎn)見的洞識(shí)，也指明了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作方向。”中國政法大學(xué)校長馬懷德如是評價(jià)。
2019年5月22日至23日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，聽取督導(dǎo)情況匯報(bào)。
當(dāng)前，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)進(jìn)入深挖根治的關(guān)鍵時(shí)期，大量案件進(jìn)入起訴審理環(huán)節(jié)，“排隊(duì)上車”現(xiàn)象突出，還有不少案件停留在檢察環(huán)節(jié)。從中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三輪督導(dǎo)反映的情況看，相對集中辦案，個(gè)別案件還存在拔高或者降低處理的現(xiàn)象。
不可回避的是，坊間也出現(xiàn)了不同的聲音。實(shí)踐中有地方被媒體曝出將失獨(dú)家庭列為掃黑除惡摸排對象；還有標(biāo)語貼到了幼兒園出現(xiàn)“打黑除惡從娃娃抓起”的段子；傳統(tǒng)的“從嚴(yán)從快”“就高不就低”“堅(jiān)持兩個(gè)基本，不糾纏細(xì)枝末節(jié)”運(yùn)動(dòng)性思維依然存在；處置黑惡勢力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面還存在理解、執(zhí)行不到位的問題；有的案件違背中央精神，出現(xiàn)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“拔高”“湊數(shù)”的做法。這種現(xiàn)象似曾相識(shí)，或許在當(dāng)年不算什么，但今天無疑已經(jīng)成為法治的逆流而引起警覺。
郝春莉律師介紹，還有涉黑惡案件，案件事實(shí)尚在偵查中還沒有查證屬實(shí)、有的案件尚在審查起訴或?qū)徟衅陂g，負(fù)責(zé)偵查機(jī)關(guān)就開始立功授獎(jiǎng)，這些“未審先定”“輿論審判”的做法，有違“未經(jīng)審判不得認(rèn)定有罪”“以審判為中心”等刑事訴訟法基本原則。
對于這些現(xiàn)象，最高檢黨組高度重視。
早在今年兩會(huì)期間，最高人民檢察院副檢察長孫謙就曾經(jīng)談及，針對掃黑除惡下指標(biāo)問題，最高檢去年發(fā)出緊急通知，要求各地檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格把握逮捕和起訴標(biāo)準(zhǔn)�！按兜臅r(shí)候，必須弄清楚，不是黑社會(huì)的，就不能按照黑社會(huì)批捕。不是這個(gè)犯罪，就不能按照這個(gè)罪名起訴。這是我們檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的，這很重要�！睂O謙強(qiáng)調(diào)。
全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會(huì)上，最高檢強(qiáng)調(diào)，“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是在全面依法治國這樣一個(gè)大背景下部署開展起來的。全面依法治國不是口號，而是治國的基本方略，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是治國方略下的具體工作部署。因此，這次的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，就要不同以往，一開始就要規(guī)范，每一個(gè)案件都要規(guī)范，要更加重視辦案的質(zhì)量�！�
2018年10月30日，最高人民檢察院舉行全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會(huì)，黨組書記、檢察長張軍出席座談會(huì)并講話。
最高檢一位內(nèi)部人士透露，在“證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)定上，張軍經(jīng)常顯得很較真，這可能與他長期主管死刑復(fù)核的經(jīng)歷有關(guān)，他更強(qiáng)調(diào)“辦鐵案”和“要經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)”。一廳檢察官印證了這個(gè)說法，“檢委會(huì)討論案例時(shí)，張檢問得特別細(xì)，逐字逐句進(jìn)行，要求必須與承辦檢察官核實(shí)�！�
面對有檢察機(jī)關(guān)反映，公檢法機(jī)關(guān)在理解和把握黑惡勢力犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧的現(xiàn)象，最高檢黨組的態(tài)度非常堅(jiān)定，“關(guān)鍵要實(shí)事求是。是，就按照法律規(guī)定依法從嚴(yán)；不是，有多大的壓力也要堅(jiān)持依法，不枉不縱�！�
我們先看一組數(shù)據(jù)：
2018年，偵查機(jī)關(guān)以涉黑惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。
我們看另外一組數(shù)據(jù)：
2019年上半年：對公安機(jī)關(guān)移送的涉黑涉惡案件，檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)未認(rèn)定涉黑涉惡的5390件，起訴時(shí)未認(rèn)定涉黑涉惡的4879件；公安機(jī)關(guān)未以涉黑涉惡案件移送，檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)認(rèn)定為涉黑涉惡的1896件，起訴時(shí)認(rèn)定為涉黑涉惡的1126件。
為了嚴(yán)把掃黑除惡辦案質(zhì)量，今年3月，最高檢掃黑辦專門下發(fā)一個(gè)通知，要求建立健全省級院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度。
我們再看一組數(shù)據(jù)：
截至8月6日，各省級檢察院掃黑辦共對885件涉黑和545件重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)，其中，改變下級院定性107件。在省級檢察院把關(guān)后認(rèn)為不涉黑的53件案件中，縣市院意見一致認(rèn)定構(gòu)成涉黑，省院把關(guān)后認(rèn)為不涉黑并最終改變定性的24件；縣市院對是否涉黑認(rèn)定不一致，省級院認(rèn)為不涉黑并最終改變定性的29件。
三組數(shù)據(jù)都指向了一個(gè)定論，實(shí)踐中對于是否涉黑惡犯罪，出現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣的案例。這種不一樣存在于公安與檢察機(jī)關(guān)之間，也存在于檢察機(jī)關(guān)縣市院與省院之間。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一位公安老領(lǐng)導(dǎo)對記者說，現(xiàn)在公安隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)比以往高很多，大都是高等院校的畢業(yè)生。辦案出現(xiàn)參差不齊、高低不一的現(xiàn)象，更多是慣性思維所致。如何準(zhǔn)確理解刑事政策并以之為指導(dǎo)精準(zhǔn)適用法律，是嶄新的課題和挑戰(zhàn)。
河南省檢察院對45件在審查起訴環(huán)節(jié)改變公安機(jī)關(guān)涉黑定性案件的調(diào)研報(bào)告中分析顯示：在最終改變定性的45件案件中，三級檢察院涉黑犯罪檢察組意見一致，均認(rèn)為不構(gòu)成涉黑犯罪的僅9件，三級院意見不一致，最終改變定性的有36件。河南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，主要原因是辦案過程中有的還停留在過去“運(yùn)動(dòng)型嚴(yán)打”的思維做法上，嚴(yán)格依法辦案的意識(shí)還不夠強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握黑惡犯罪性質(zhì)的法律評價(jià)，人為拔高定性，認(rèn)為只有定“黑”才算嚴(yán)懲，才算掃黑除惡有成績；有的缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為最后由省院統(tǒng)一聽取匯報(bào)把關(guān)，不深入分析。
對于出現(xiàn)的這種情況，最高檢黨組明確要求，必須統(tǒng)一司法尺度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)務(wù)必仔細(xì)思量：對黑惡勢力如何做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)打擊？是否嚴(yán)格遵循法定程序和有關(guān)證據(jù)規(guī)定？權(quán)力行使過程中是否受到了有效監(jiān)督？
2019年1月2日最高檢掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次聯(lián)席會(huì)議（來源：最高檢網(wǎng)站拍攝：程�。�
回到開頭之問，最高檢為何要在這個(gè)節(jié)點(diǎn)下發(fā)典型案例？因?yàn)閷ｍ?xiàng)斗爭已經(jīng)進(jìn)入從全面鋪開向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，中央政策清晰明了，貫徹落實(shí)就不能跑偏，全面依法治國大背景下，“嚴(yán)打”時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的歷史不能重演。
最高檢希望，通過典型案例的下發(fā)，對基層辦案形成指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；通過具體案例詳解公檢法機(jī)關(guān)的辦案過程、闡釋掃黑除惡斗爭中的法治理念、法治思維，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五個(gè)案例的下發(fā)，可謂“來得正是時(shí)候”。在陳興良看來，“檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟的中樞，前要對接公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，后要參與人民法院的庭審活動(dòng)，對于保證辦理的黑惡勢力案件質(zhì)量承擔(dān)著特別重要的職責(zé)。
陳興良認(rèn)為，“當(dāng)前的掃黑除惡斗爭，正在有步奏、有目標(biāo)地推進(jìn)，取得了成效，從總體上是值得肯定的。但也不可否定，個(gè)別地方、個(gè)別案件還存在把關(guān)不嚴(yán)，打擊擴(kuò)大化的現(xiàn)象。就人為拔高和隨意降低這兩種現(xiàn)象而言，前者是主要應(yīng)當(dāng)避免的。那種強(qiáng)行下達(dá)掃黑除惡案件指標(biāo)，絕不是實(shí)事求是的做法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。唯有如此，才能確保掃黑除惡案件的質(zhì)量�！�
陳衛(wèi)東認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別是在刑事訴訟中擔(dān)負(fù)批捕起訴和出席法庭支持公訴的職責(zé)，堅(jiān)持依法辦案、實(shí)事求是的精神，對保質(zhì)保量穩(wěn)步推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，意義重大而深遠(yuǎn)！
王兆峰說，最高檢發(fā)布不湊數(shù)案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)敢于向錯(cuò)誤做法說“不”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，它再次提醒辦案機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法治標(biāo)準(zhǔn):“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)�！�
最高檢公布的這五個(gè)案例以及所產(chǎn)生的效果表明，堅(jiān)持法治原則才是落實(shí)政治部署、實(shí)現(xiàn)政治使命最可靠、最有力的方式。
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民惟邦本，本固邦寧。民心是最大的政治，平安是最大的民生。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，到2021年時(shí)，“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)偉大目標(biāo)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“民亦勞止，汔可小康”，多么讓人期待與向往！
開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，這是一個(gè)彰顯治國安邦的戰(zhàn)略謀劃，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
這是一個(gè)具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略考量，總書記強(qiáng)調(diào)以掃除黑惡勢力為切入點(diǎn)，刀鋒所指是黑惡勢力背后的不良政治生態(tài)，成為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的另一個(gè)重要戰(zhàn)場�！耙耘南壌騻銕�(dòng)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)、社會(huì)生態(tài)更加優(yōu)化，促進(jìn)黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的部署，觸動(dòng)利益之深、影響范圍之廣前所未有。”張文顯評價(jià)。
掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉。中央開展掃除黑惡專項(xiàng)斗爭，就是要形成強(qiáng)大的掃除合力，以大“掃帚”堅(jiān)決掃除黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓人民群眾安全感、滿意度明顯提升，還社會(huì)河清海晏、天朗氣清，還老百姓朗朗乾坤。
船到中流浪更急。疥癬之疾，易成膏肓之患。黑社會(huì)的狀態(tài)好比癌癥的潛伏期，沒有大量滋生發(fā)作起來的時(shí)候，是很難發(fā)現(xiàn)的。隱蔽的求生、向鄉(xiāng)村的下沉滲透、軟暴力與套路貸等，如毒瘤般，成為社會(huì)治理的頑疾，也為進(jìn)入中盤的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭帶來更大的難度。
在這承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，最高檢通過案例的形式要求檢察機(jī)關(guān)在貫徹中央決策上不打折扣、不做選擇、不搞變通，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在法治軌道上有效進(jìn)行的意義不言而喻。
基層治理本身就是精工細(xì)活，需要多主體參與、多角度治理，任何部門對中央政策的囫圇吞棗、歪曲執(zhí)行，都是行不通的，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理的進(jìn)程中，必須發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)引導(dǎo)的積極作用。
習(xí)近平總書記指出，“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用�！笨倳浺徽Z道破法治對政治的作用，更說明了只有法治才是刑事政策得以正確實(shí)現(xiàn)的依托。
法治，是中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。法治，要求我們不僅要把事情做對，更要把對的事情做好！新中國成立70周年的偉大時(shí)刻即將來臨，在這一具有重要?dú)v史意義的時(shí)間坐標(biāo)上回望，刑法學(xué)泰斗高銘暄教授感慨道：“40年中國的刑事法治，最大的變化是基本上做到了民主科學(xué)立法，公正有效司法，廣大公民守法、維權(quán)意識(shí)提高，法律人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，預(yù)防和懲治犯罪、教育改造犯罪者的經(jīng)驗(yàn)和方法不斷豐富�！苯衲�91歲的高老，是此次入選“國家榮譽(yù)稱號”建議人選的法學(xué)界唯一代表，我們有足夠的理由相信，多大的力量都無法抵消他作為中國40年刑事法治親歷者見證者的“感同身受”。
高銘暄
在新中國成立70周年的歷史時(shí)刻回望，40年間，我國刑法從1979年的192條，到1997年修訂后的452條，再到隨著實(shí)踐的發(fā)展先后通過了10個(gè)刑法修正案，法律條文越來越多、越來越具體；40年間，刑訴法由1979年制定時(shí)的164條，經(jīng)過1996年、2012年的兩次大修以及2018年的一次小改，條文數(shù)量先后增加至225、290直至目前的308條；40年間，規(guī)范“兩法”適用的各類司法解釋和實(shí)施細(xì)則、司改規(guī)范性文件的條文總量已經(jīng)超過2000條，徹底告別了“無法可依”“無法無天”的歷史發(fā)展階段。
在新中國成立70周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望，40年間，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個(gè)充滿生機(jī)活力、不僅僅有法可依更要實(shí)現(xiàn)良法善治、以人民為中心的全面依法治國新時(shí)代正在到來。
回望40年的崢嶸歷程，萌生于革命時(shí)期、筑基于建設(shè)時(shí)期、勃發(fā)于改革時(shí)期的中國刑事法治，已然長成一株自立于世界法治之林的大樹，我們有什么理由不自信不自豪！但也必須看到，中國的刑事法治建設(shè)道路漫長，未有窮期，我們不能忘記來時(shí)路，更要篤定腳下路，篤定新時(shí)代刑事法治現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷攻堅(jiān)克難。
為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)過半，如何不斷完善長效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，源頭治理，而不是“雨過地皮濕”，一陣風(fēng)似地飄過？從“治標(biāo)”到“治本”，司法檢察，法治群體從未停歇思考、從未放緩步伐……
記者手記：“改”的勇氣
蔣安杰
就在稿子接近尾聲時(shí)，看到一則新聞刷屏，8月22日，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院依法對林小青作出不起訴決定，備受關(guān)注的大成女律師林小青因卷入“套路貸”被檢方以涉嫌詐騙罪提起公訴案吿一段落。
新聞中提到：“上級檢察機(jī)關(guān)對此高度重視，派員閱卷審查，并提出了明確的指導(dǎo)意見，特別要求在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，既要從嚴(yán)打擊黑惡勢力犯罪，又要依法規(guī)范辦案，既不降格處理，也不人為拔高。
很多人在朋友圈里為這個(gè)“上級機(jī)關(guān)”點(diǎn)贊。記者反反復(fù)復(fù)看了幾遍新聞表述，西寧市城中區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級檢察機(jī)關(guān)的要求，對該案進(jìn)行全面研判后提出撤回起訴的意見。也就是說，這個(gè)案例是檢察機(jī)關(guān)自己及時(shí)糾錯(cuò)，這份“改”的勇氣，更彌顯珍貴。
地方本來當(dāng)成政績的一個(gè)事兒，再“改”自然阻力很大。“上級機(jī)關(guān)”閱卷后指令撤訴，也是實(shí)事求是依法辦案依法糾錯(cuò)，也是不湊數(shù)的具體體現(xiàn)！
來源：中央政法委長安劍 責(zé)任編輯：王穎
