舉報人遭遇打擊報復(fù)事件頻繁發(fā)生業(yè)內(nèi)人士呼吁
專門立法保護(hù)舉報人安全
從我國司法現(xiàn)狀來看，許多人不愿舉報的原因之一就是害怕遭到打擊報復(fù)，尤其是反腐舉報的風(fēng)險更大
●舉報人遭到報復(fù)陷害多與舉報信息泄露有關(guān)。舉報人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專門的立法和制度
●無論是保障舉報人權(quán)益，還是激勵其他公民積極舉報，都離不開司法機關(guān)及時高效的正義護(hù)送，離不開對打擊報復(fù)行為的嚴(yán)厲法律制裁。司法機關(guān)在舉報人舉報之初、受理舉報線索時，應(yīng)該對舉報風(fēng)險等級進(jìn)行評估，及時啟動舉報人保護(hù)程序
□法制日報記者 王陽
近日，山東廣播電視臺問政節(jié)目《問政山東》曝光了山東省平度市應(yīng)急辦工作人員泄露舉報人信息一事，引起輿論關(guān)注。事件中，欄目記者在發(fā)現(xiàn)非法排放的露天采坑后，將情況反映給了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦。10分鐘后，就有人打電話威脅記者。
無獨有偶。北方新報記者在烏蘭察布暗訪一起污染問題后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報，工作人員隨后將舉報信息告訴給了被舉報人。
接受《法制日報》記者采訪的專家一致認(rèn)為，現(xiàn)實中，類似上述泄露舉報人信息的情況頗為常見。盡管我國在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律中，都有保護(hù)舉報人的明確條款，但相關(guān)法律規(guī)定概括性較強，缺乏更加細(xì)化的規(guī)則。對于舉報人應(yīng)當(dāng)采取哪些具體的保護(hù)措施、履行什么程序、達(dá)到何種效果以及如何追責(zé)等，現(xiàn)行法律都沒有作出規(guī)定。舉報人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專門的制度和立法以保護(hù)舉報人。
公民行使權(quán)利舉報
頻繁遭遇打擊報復(fù)
舉報權(quán)是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式，屬于公民基本權(quán)利范疇。舉報本身體現(xiàn)了公民的權(quán)利意識以及對國家機關(guān)的信任。當(dāng)這種信任被打破時，就不能再發(fā)揮舉報權(quán)的應(yīng)有作用。
《法制日報》記者梳理得知，目前的現(xiàn)狀是，舉報人遭受打擊報復(fù)的事件一再上演。
其中，最駭人聽聞的應(yīng)該是10年前河南村民王好讓舉報后雙手被剁。當(dāng)年，王好讓向河南省沁陽市公安局舉報一起搶劫案的線索。警方根據(jù)線索控制住了案犯，不過在監(jiān)控過程中，案犯逃脫。逃出后的案犯得知是王好讓向警方舉報后，殘忍地剁下了他的雙手。
隨后，案犯被執(zhí)行死刑，而王好讓失去了勞動能力和自理能力。執(zhí)行法官稱，舉報人受傷害后的救濟(jì)保障問題，目前是個法律空白。
相關(guān)資料顯示，事發(fā)后，沁陽公安局參與辦案的8個警察都受到了紀(jì)律處分。
王好讓認(rèn)為，僅有紀(jì)律處分不夠，他認(rèn)為警察對案犯采取措施不當(dāng)，讓其逃脫了，才有機會實施打擊報復(fù)。他要求追究當(dāng)事警察瀆職，并在近幾年堅持向政法機關(guān)控告。
“案犯逃脫后，我還被蒙在鼓里，沒有任何一個警察向我通報案犯已經(jīng)逃跑的信息，更沒有一個警察對我進(jìn)行人身保護(hù)。”王好讓說。
據(jù)新京報此前報道，多次協(xié)商后，沁陽市公安局已給予王好讓各種補償超過40萬元。
北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群認(rèn)為，從我國司法現(xiàn)狀來看，許多人不愿舉報的原因之一就是害怕遭到打擊報復(fù)，尤其是反腐舉報的風(fēng)險更大。
江西萍鄉(xiāng)上栗鎮(zhèn)出口花炮總廠司機柳坤發(fā)多次舉報廠長陳艷洪貪污、賭博、嫖娼等惡行。隨后，陳艷洪出重金雇傭殺手將柳坤發(fā)殺害，這是全國首例舉報人被報復(fù)殺害事件。
此外，在河南省原省委書記程維高案、平頂山市原市委政法委書記李某案中，都有打擊報復(fù)舉報人的情節(jié)。舉報人輕者或被圍攻謾罵，或書面檢查，或電話騷擾；重者或降職免職，或開除黨籍，或刑事追究。
與此同時，各類隱性打擊報復(fù)舉報人的行為因其手段合法，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的邊緣。遼寧省鞍山市國稅局職工李文娟因舉報當(dāng)?shù)貒惥衷獾骄辛簦逢枴鞍讓m”案舉報人李國福在見律師前幾小時，莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院，就是其中的典型案例。
舉報人保護(hù)問題一直是社會廣泛關(guān)注的話題，尤其隨著一些舉報人受到打擊報復(fù)甚至迫害致死等典型案例的披露，這個話題一直觸動著公眾的神經(jīng)。
強化保密知識教育
嚴(yán)防舉報信息泄密
相關(guān)案例顯示，舉報人遭到報復(fù)陷害多與舉報信息泄露有關(guān)。因此，信息保護(hù)的嚴(yán)密與安全是保障舉報人合法權(quán)益的第一道屏障。
2018年9月中旬，廣西南寧市的謝先生買了一袋旺旺雪餅。隨后，謝先生實名寫了一封舉報函，分別寄往廣西玉林市工商行政管理局、廣西南寧市江南區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和廣西玉林市食品藥品監(jiān)督管理局，舉報旺旺雪餅的生產(chǎn)廠家和銷售商。理由是其連續(xù)食用旺旺雪餅多天，運氣并沒有變旺、變好，“旺旺雪餅的廣告涉嫌虛假宣傳”。
讓謝先生沒有想到的是，他的舉報函隨后被公開在社交媒體上，信函落款處的姓名、電話等信息赫然在上。謝先生也因此一夜爆紅，成為眾多網(wǎng)民口中的“奇葩”。
胡功群認(rèn)為，保護(hù)舉報人的隱私是舉報制度的基本原則。對謝先生舉報信被公開的處理，問題不在于廣告語是否夸大，而在于舉報人的信息隨便被公示�！安还芘e報的內(nèi)容是否合理，也要盡到最基本的保護(hù)義務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)徹查是誰將舉報信公開的，加大泄密懲戒機制的力度，給公眾絕對的安全感，為舉報人免除后顧之憂。”
北京律師肖東平說，舉報人遭受打擊報復(fù)問題的關(guān)鍵不是被舉報人報復(fù)的手段過于高明，而是被舉報人的舉報信息被外泄�！叭绻慌e報人不知道舉報人是誰？何來打擊報復(fù)一說？為杜絕泄密現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格追究泄密責(zé)任。對于泄密者或泄密單位，一律予以嚴(yán)懲�！�
今年9月12日，《問政山東》欄目記者在青島平度市田莊鎮(zhèn)寶落村采訪一個非法排放的露天采坑時發(fā)現(xiàn)，尾砂沒有經(jīng)過管路便進(jìn)行排放，對主壩造成了一定的破壞。《問政山東》欄目記者將這一情況舉報給了平度市田莊鎮(zhèn)安監(jiān)辦。大約10分鐘后，這名記者就接到了被舉報人的電話，對方聲稱，“你不用管我怎么知道的，反正我已經(jīng)知道你的電話了！”
上述消息傳出后，引發(fā)輿論嘩然。隨后，涉嫌威脅《問政山東》欄目記者的相關(guān)人員被警方控制。
中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強認(rèn)為，我國憲法明確規(guī)定公民具有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。刑事訴訟法第四十九條和刑法第三百零八條都是專門針對舉報人、證人的保護(hù)規(guī)定。2016年，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》，明確規(guī)定違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬等十種情形，屬于對舉報人實施打擊報復(fù)行為�！安徽摲梢�(guī)定是否具體，至少不會允許被舉報人知道舉報人的信息�！�
提高舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實保護(hù)措施
黨的十八大以來，中央以“零容忍”的態(tài)度與反腐敗作斗爭，推出一系列反腐敗新舉措，經(jīng)過持續(xù)的“打老虎”“拍蒼蠅”，反腐敗取得良好效果，同時也進(jìn)入反腐的攻堅區(qū)和深水區(qū)。
最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國查辦職務(wù)犯罪的案件線索中，80%來自群眾舉報。
“快來舉報貪官吧！只要舉報屬實，將貪官繩之以法，追繳回來的贓款，就有你一份�！边@是重慶某辦案機關(guān)推出的舉報獎勵辦法，明確了具體的獎勵比例，實名舉報貪官最高可獲20萬元獎勵。
此外，相關(guān)執(zhí)法部門近期也先后印發(fā)了舉報獎勵的辦法，大幅度提高舉報獎勵限額：食藥監(jiān)總局修訂舉報獎勵辦法，單次舉報獎勵限額提至50萬元；黑龍江省哈爾濱市政府新聞辦近日召開發(fā)布會，舉報黑惡犯罪線索最高獎勵8萬元；廣東舉報傳銷違法犯罪案件，最高可獲30萬元獎勵；湖北舉報涉煙違法案件，最高可獎20萬元。
今年5月28日，全國掃黑辦舉行新聞發(fā)布會，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，掃黑除惡的下一階段要推動智能化舉報平臺使用，發(fā)動群眾力量，借助智能化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強涉黑惡線索摸排，保證為期3年的掃黑除惡專項斗爭可持續(xù)發(fā)展。
陳一新說，要對舉報人提高舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實保護(hù)措施。就此，全國掃黑辦在打造智能化舉報平臺時也規(guī)定，通過外網(wǎng)依托互聯(lián)網(wǎng)接收群眾舉報后，將信息轉(zhuǎn)為涉密內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，從而保護(hù)信息安全。同時要求線索核查單位強化安全保密工作，明確全部線索核查人員都必須寫保密協(xié)議或作出保密承諾。
在郭澤強看來，舉報違法行為是每個公民義不容辭的職責(zé)，但舉報人壞了被舉報人的“好事”，他們一旦知道舉報人的真實身份，很可能會打擊報復(fù)舉報人�！耙e報人的顧慮，保護(hù)舉報人的切身利益。從某種程度上講，舉報保護(hù)比重獎舉報更重要�！�
今年6月28日，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)后，將關(guān)于隆德縣公安局觀莊派出所涉嫌“保護(hù)傘”的舉報線索轉(zhuǎn)交隆德縣公安局核查。隆德縣公安局對舉報線索沒有認(rèn)真核查，違規(guī)將舉報人信息泄露給被舉報人觀莊派出所所長趙慧，并違規(guī)將舉報人帶到派出所進(jìn)行詢問，趙慧對舉報人及其前來問詢的兒媳進(jìn)行兩次毆打，致使兩名受害人住院治療。
中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組接到舉報后，認(rèn)為這起事件性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，要求迅速查處，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
隨后，經(jīng)固原市委常委會研究決定，對負(fù)有直接責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的隆德縣委常委、政法委副書記、公安局局長安繼海給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去縣委常委、政法委副書記、公安局局長職務(wù)。對負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊教導(dǎo)員、大隊長于泳給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為科員，調(diào)離公安隊伍；對負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊民警韓東給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離公安隊伍；對負(fù)有直接責(zé)任的隆德縣公安局刑偵大隊民警李麒才給予黨內(nèi)警告處分。
同時，固原市市公安局決定對趙慧以涉嫌故意傷害犯罪刑事拘留，依法進(jìn)行處理。
武漢律師陳勇說，無論是保障舉報人權(quán)益還是激勵其他公民積極舉報，都離不開司法機關(guān)及時高效的正義護(hù)送，離不開對打擊報復(fù)行為的嚴(yán)厲法律制裁。司法機關(guān)在舉報人舉報之初、受理舉報線索時，應(yīng)該對舉報風(fēng)險等級進(jìn)行評估，及時啟動舉報人保護(hù)程序�！爸灰e報人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機關(guān)應(yīng)立即出警處置，讓每一個受到打擊報復(fù)的舉報人不再孤立無援。對舉報有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻(xiàn)的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重置、異地安置等制度�！�
中國政法大學(xué)犯罪心理學(xué)教授馬皚稱，讓知情人勇于發(fā)聲，需要在法律制度方面多下功夫，包括暢通舉報渠道，履行好舉報保密、安全保障義務(wù)，給予舉報人獎勵和補償?shù)燃顧C制。此外，需要加強對于舉報行為的宣傳，提升公民對于舉報行為的接受度和認(rèn)可度，營造一種敢于舉報、樂于舉報的社會氛圍。唯有這樣，舉報人才能獲得足夠的保護(hù)。
來源：法制日報 責(zé)任編輯：王淑靜
