“息爭(zhēng)止訟”下的“無(wú)訟之境”
“39”“25”“9”，浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)星光村村書(shū)記許強(qiáng)自豪地向記者報(bào)出了這3個(gè)數(shù)字——2017年，星光村在平湖市法院涉訴糾紛有39起，2018年下降到25起，2019年上半年只有9起。
把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把法院案件數(shù)量降下來(lái)，星光村的變化是嘉興市“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的一個(gè)縮影。近日，記者走進(jìn)嘉興探尋“無(wú)訟”的秘訣。嘉興市委副書(shū)記、政法委書(shū)記孫賢龍告訴記者，“無(wú)訟”并不能簡(jiǎn)單理解為完全沒(méi)有訴訟，而是第一時(shí)間把矛盾糾紛化解在萌芽、在基層；“無(wú)訟”也不是通過(guò)“壓訟”來(lái)掩蓋矛盾，而是通過(guò)“解訟”化解糾紛。
在“無(wú)訟”理念的發(fā)源地新埭鎮(zhèn)，“萬(wàn)人成訟率”實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)的首次下降，降幅達(dá)15%。而從嘉興全市法院上半年收案情況看，“訴源治理”也取得明顯成效，家事、民間借貸、物業(yè)糾紛等六種民事糾紛大幅下降，占訴前化解案件的71.37%。
有了糾紛到“無(wú)訟站”
第一時(shí)間回應(yīng)訴求
1985年出生的許強(qiáng)是星光村村民，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)做起大學(xué)生村官。那時(shí)，他給村民做調(diào)解工作，矛盾雙方往往聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)，最后談崩了便甩下一句“大不了到法院打官司”。
新埭鎮(zhèn)是先賢陸稼書(shū)“無(wú)訟理念”的發(fā)源地，但新埭的涉訴案件卻不少。平湖市法院曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)“萬(wàn)人成訟率”做過(guò)調(diào)查，新埭鎮(zhèn)連續(xù)多年以6%的幅度上升。
2017年，嘉興開(kāi)始在新埭鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)行“息事無(wú)訟”工作機(jī)制，在鎮(zhèn)一級(jí)成立“無(wú)訟工作室”，在村一級(jí)設(shè)立“無(wú)訟站”，并建章立制，歸納出一套“提、議、調(diào)、督、評(píng)”無(wú)訟五步工作法。
其中，“提”排在第一位，村民遇到任何問(wèn)題要第一時(shí)間提上無(wú)訟站，“無(wú)訟站要第一時(shí)間回應(yīng)，第一時(shí)間解決。如果村級(jí)無(wú)訟站不能解決，提交到鎮(zhèn)一級(jí)再進(jìn)行調(diào)解。”許強(qiáng)介紹。
無(wú)訟站里匯聚了各方力量，無(wú)訟調(diào)解員、無(wú)訟志愿者、法律顧問(wèn)、平安書(shū)記……彼時(shí)，平湖市法院也開(kāi)展了“天平行動(dòng)”，法官陸民擔(dān)任星光村無(wú)訟站里的平安書(shū)記，負(fù)責(zé)為調(diào)解員把好法律關(guān)。
調(diào)解員老胡向記者說(shuō)起前不久化解的一起魚(yú)塘承包糾紛。村里的老張承包了一片魚(yú)塘，因當(dāng)?shù)睾降栏脑旃こ涕_(kāi)工，老張覺(jué)得自己遭受損失，因此拒絕繳納承包租金。案子經(jīng)過(guò)審判、執(zhí)行，老張不情愿地補(bǔ)齊了租金。但之后，新中標(biāo)的租戶(hù)進(jìn)場(chǎng)，老張卻不肯搬走，新租戶(hù)小金就把情況反映到了村無(wú)訟站。
無(wú)訟站迅速召齊平安書(shū)記陸民、村里鄉(xiāng)賢老趙與無(wú)訟調(diào)解員老胡共同調(diào)處此事。他們從法理到情理與老張好好談了一番，老趙甚至愿意自掏腰包補(bǔ)貼老張購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的差額。一聽(tīng)這話(huà)，老張更難為情了，和小金商量好設(shè)備轉(zhuǎn)讓金，并答應(yīng)盡快撤離。
從去年到今年7月，星光村無(wú)訟站已達(dá)成調(diào)解協(xié)議、處理信訪(fǎng)和各類(lèi)咨詢(xún)316起。許強(qiáng)說(shuō)，很多糾紛并非一調(diào)了事，在問(wèn)題解決過(guò)程中，村里還會(huì)組織“息事無(wú)訟”百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)對(duì)涉及的政策、法律的試用情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)無(wú)訟站的工作進(jìn)行評(píng)議，如果老百姓有意見(jiàn)還可以再次提出來(lái)。
隨著一個(gè)又一個(gè)訴訟隱患的化解，以和為貴的氛圍慢慢從無(wú)訟站彌漫開(kāi)去。
法官“走出去”
調(diào)解員“引進(jìn)來(lái)”
每周五下午，桐鄉(xiāng)市法院崇福法庭庭長(zhǎng)唐磊都要到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ白\”。今年以來(lái)，該院新設(shè)立11個(gè)法官工作室，崇福法庭的法官工作室就設(shè)在司法所。
要實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”，得先從“少訟”入手，尤其是派出法庭處在矛盾糾紛化解的第一線(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)有訴訟的苗頭，可提前“源頭滅火”。唐磊說(shuō)，司法所就是法庭對(duì)接矛盾糾紛的一個(gè)窗口。（下轉(zhuǎn)2版）
除了每周的駐點(diǎn)，更多時(shí)候，法庭是有求必應(yīng)。一次，崇福司法所所長(zhǎng)吳建德打電話(huà)給唐磊，說(shuō)一輛載有二十多人的面包車(chē)停在司法所門(mén)口，這些人是當(dāng)?shù)啬硺潜P(pán)的業(yè)主，與開(kāi)發(fā)商有房產(chǎn)糾紛。雖然只來(lái)了二十多人，但背后涉及的是一百多人的權(quán)益。唐磊立即趕到司法所，指導(dǎo)人民調(diào)解員展開(kāi)調(diào)解，到傍晚6點(diǎn)多，兩名業(yè)主與開(kāi)發(fā)商順利簽訂調(diào)解協(xié)議。唐磊這才放下心來(lái)，“如果‘先頭部隊(duì)’的問(wèn)題沒(méi)解決好，后面可能會(huì)有上百起糾紛進(jìn)入法院，現(xiàn)在相當(dāng)于給訴訟按下了暫停鍵”。
法官駐點(diǎn)工作在海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村也是常態(tài)。每個(gè)月，海寧市法院鹽官法庭的法官會(huì)定期到村里，村民也可通過(guò)微信、電話(huà)、電子郵件隨時(shí)聯(lián)系或預(yù)約法官。法院將優(yōu)質(zhì)的法律力量下沉到村里，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)給村里的調(diào)解工作提供了“底氣”。作為嘉興首個(gè)“無(wú)訟村（社區(qū)）示范點(diǎn)”，華豐村的民商事訴訟案件從2016年的45件，下降到2017年的35件、2018年的21件。
除了法官“走出去”，法庭還堅(jiān)持把調(diào)解員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。在崇福法庭，一支駐庭調(diào)解員隊(duì)伍承擔(dān)了大量的訴調(diào)對(duì)接工作。核心人員老朱是分管過(guò)政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，退休后做了9年的調(diào)解工作，至今已處理了近2000起糾紛。唐磊說(shuō)，調(diào)解員駐庭，法庭可就近指導(dǎo)，有利于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，方便對(duì)達(dá)成協(xié)議的人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。
今年1—7月，崇福法庭引調(diào)成功137件，司法確認(rèn)109件，訴前化解率達(dá)20.88%，正式立案數(shù)與去年同期相比下降了11%。
心近了人親了
矛盾糾紛無(wú)形化解
遷居新埭鎮(zhèn)的15年里，三峽移民夏厲生活得越來(lái)越舒心，“我做了點(diǎn)小生意，經(jīng)營(yíng)碰到貨源少、貸款難等問(wèn)題，都能得到鎮(zhèn)里的快速回應(yīng)與解決”。
“我們?yōu)槿?zhèn)三峽移民建立了檔案，每家每戶(hù)有多少人、目前從事什么職業(yè)、有啥需求、當(dāng)務(wù)之急是什么等等，我們都進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查�！毙萝ゆ�(zhèn)分管政法的副書(shū)記馬根良說(shuō)，每星期他都會(huì)找三峽移民談心，了解他們的困難，“人親了，問(wèn)題解決起來(lái)就容易了”。
矛盾的源頭治理，預(yù)防是第一步。為解決社會(huì)發(fā)展中的各種疑難雜癥，嘉興形成了在黨委、政府主導(dǎo)下，以法治和德治為手段，以基層自治為落腳點(diǎn)，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的“三治”定位。
桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民張榮華說(shuō)，這些年他感到最大的變化，就是心事有人聽(tīng)了，村里的事情也有了“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。
老張說(shuō)起一件安裝路燈的事。有人反映村里10年前安裝的路燈老化，不僅耗電，長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)啟還導(dǎo)致路邊農(nóng)作物結(jié)不了果。村委把事項(xiàng)交由百姓議事會(huì)討論，大家一致決定更換路燈燈頭。之后，村里還通過(guò)百姓議事會(huì)、村民代表等多方推薦，聯(lián)系了5家生產(chǎn)燈頭的企業(yè)，貨比三家，由百姓議事會(huì)最終拍板決定采購(gòu)哪家的燈頭，“大家都很認(rèn)可”。
近年來(lái)，嘉興各地通過(guò)制訂修訂村規(guī)民約，推行百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)等，打開(kāi)了基層社會(huì)治理新格局。村民的心拉近了，很多積怨矛盾在無(wú)形中得到化解，自然達(dá)到打造“息爭(zhēng)止訟”的“無(wú)訟之境”。
來(lái)源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭莎莎
