漫畫／高岳
□ 法制網(wǎng)記者 徐偉倫
近年來，辱罵民警、阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，民警的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，執(zhí)法權(quán)威屢遭挑戰(zhàn)。不久前，在北京地鐵站內(nèi)襲警并叫囂“最多拘留15天”的女大學(xué)生張某，因涉嫌妨害公務(wù)罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威，更好地打擊犯罪、保護(hù)人民，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我國公安機(jī)關(guān)第一部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，也是我國行政機(jī)關(guān)第一部維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，為民警履職提供制度保障的同時，也將警務(wù)輔助人員、民警近親屬一并納入保護(hù)范圍。
2018年，北京市公安局辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件1186起，共依法處理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為人1514人。對此，北京市公安局出臺《北京市公安局維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《北京實(shí)施辦法》），自2月1日起與《規(guī)定》同步施行，共同維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威�！斗ㄖ迫請蟆酚浾呤崂硐嚓P(guān)規(guī)定和案件，從《規(guī)定》到《北京實(shí)施辦法》，通過專家解讀和執(zhí)法者親歷，感受從國家法到部門規(guī)章如何維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
民警依法執(zhí)行職務(wù)受法保護(hù)
1月8日，北京市公安局交通管理局海淀支隊(duì)清河大隊(duì)民警王某帶隊(duì)在回龍觀地鐵站外開展清理整治黑車專項(xiàng)工作過程中，黑車司機(jī)任某拒不配合工作，將民警頂在汽車前機(jī)器蓋上強(qiáng)行逃竄，致民警身體多處軟組織損傷，現(xiàn)任某因妨害公務(wù)被依法刑事拘留。
2018年12月，交警在執(zhí)勤時，發(fā)現(xiàn)一輛面包車涉嫌違法載貨，遂對該車司機(jī)張某進(jìn)行處罰。張某對處罰不滿，隨后在微信朋友圈內(nèi)發(fā)布辱罵交警及輔警言論。對此，北京警方立即開展調(diào)查取證，將違法人員張某抓獲，后張某被依法予以行政拘留處罰。
“2018年，北京市公安局有1662名民警、79名警輔人員在依法履行職務(wù)過程中受到不法侵犯�！北本┦泄簿侄讲炜傟�(duì)維權(quán)大隊(duì)大隊(duì)長董國源介紹。這些襲警、辱警案件的發(fā)生不僅損害了國家法律尊嚴(yán)和人民警察執(zhí)法權(quán)威，也對公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命造成嚴(yán)重干擾。
我國人民警察法明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。這是法律賦予人民警察的神圣職責(zé)。人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。
當(dāng)然，執(zhí)法權(quán)威應(yīng)建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上，也只有嚴(yán)格依法履職才能切實(shí)地提升執(zhí)法權(quán)威�！兑�(guī)定》明確要求，公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威；并規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以通過聘請法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)，強(qiáng)化維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作法律保障。
針對近年來交通民警在執(zhí)法過程中被侵犯的情況愈發(fā)突出，在交通民警執(zhí)法被侵犯聯(lián)動維權(quán)機(jī)制中，《北京實(shí)施辦法》專門作出規(guī)定，要求屬地辦案單位與交管部門加強(qiáng)聯(lián)動配合，及時妥善做好現(xiàn)場處置，依法懲處違法犯罪人員。
侵犯執(zhí)法權(quán)威重者追刑責(zé)
對于哪些情形屬于侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，《規(guī)定》第八條規(guī)定，民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中或者因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遇到以下情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威：受到暴力襲擊的；被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復(fù)的；被惡意投訴、炒作的；本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處分、處理的；執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形。
《北京實(shí)施辦法》則明確了應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的11類具體情形，將網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的侮辱誹謗、不實(shí)炒作等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案（事）件納入受理范圍。
“很明顯，《規(guī)定》對侵害行為的列舉更具體，涵蓋現(xiàn)階段民警執(zhí)法各種情況�！北本┦谐枀^(qū)人民法院法官王向明介紹，在我國刑法、治安管理處罰法中，對于維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，也有明確規(guī)定�！兑�(guī)定》第九條也明確，行為人實(shí)施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2018年10月14日晚，郭某酒后拿著兩把刀到地鐵站門口撒潑，民警趕到現(xiàn)場后，郭某不僅不配合還踢踹、咬傷民警，致一民警輕微傷。近日，郭某因犯妨害公務(wù)罪被北京市朝陽區(qū)人民法院判處有期徒刑八個月，終審維持原判。
在朝陽法院審理的另一起案件中，司機(jī)岳某在遇見交警夜查時，因無證駕駛且車輛手續(xù)不全，怕受到處罰，當(dāng)晚先后3次強(qiáng)行闖卡，辱罵民警并駕駛車輛將正在執(zhí)行公務(wù)的民警撞倒，致其左肘部及左下肢多處軟組織損傷（經(jīng)鑒定屬輕微傷）。隨后岳某又駕車沖撞警車后逃跑。最終，岳某被抓獲歸案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，岳某為逃避法律的追究，故意駕車闖卡撞倒交警，暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，其行為已構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
“根據(jù)我國刑法第277條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰�！蓖跸蛎髡f，駕車暴力沖卡是交警面臨的較為普遍的一種妨害公務(wù)的形式，一些駕駛?cè)艘驗(yàn)檐囕v、自身證照不全或處于酒駕、毒駕狀態(tài)，為逃避警察的查處而駕車闖卡，在闖卡的過程中對民警造成傷害，這是一種典型的妨害公務(wù)的行為，并且屬于暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的警察，明顯侵犯名警執(zhí)法權(quán)威，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
除了刑法，人民警察法第三十五條規(guī)定，拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的；阻礙人民警察調(diào)查取證的；拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場所的；對執(zhí)行救人、救險、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙的；有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的。以暴力、威脅方法實(shí)施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
保護(hù)范圍更廣體系更為完善
“除了辱警闖卡，拒不配合、阻礙民警執(zhí)法也是常見的侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為。”王向明介紹，根據(jù)《規(guī)定》，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙。此外，民警親屬及輔警此次也被納入保護(hù)范圍�！侗本⿲�(shí)施辦法》結(jié)合地方實(shí)際，還將外省市公安機(jī)關(guān)來支援工作的民警、公安院校派遣來配合執(zhí)行警務(wù)活動的學(xué)員，全部納入維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的工作范疇。
為了更好地開展工作，《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會�！侗本⿲�(shí)施辦法》還明確提出了建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威分級啟動、撫助慰問、緊急就醫(yī)、心理干預(yù)、維權(quán)正名、聯(lián)動會商、法律援助、網(wǎng)上維權(quán)和責(zé)任追究等配套性和保障性機(jī)制，構(gòu)建了較為完善的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作體系。
在執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制方面，《規(guī)定》更為嚴(yán)密，并首次明確公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對民警的處分、處理。
“維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，民警才能全心全意為人民群眾服務(wù)�！蓖跸蛎魈嵝眩總�公民都有義務(wù)積極配合民警依法執(zhí)行職務(wù)，平和理性地表達(dá)意見、反映訴求，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為有異議的，可以通過復(fù)議、訴訟等合法途徑維權(quán)，切莫侵犯民警執(zhí)法權(quán)威。
來源：法制日報 責(zé)任編輯：王淑靜
