法治，這兩個(gè)字，貫穿25日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議全程。習(xí)近平總書(shū)記一席話開(kāi)宗明義振聾發(fā)聵：
改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。
改革與法治，如鳥(niǎo)之兩翼車(chē)之兩輪，中國(guó)發(fā)展?jié)u行致遠(yuǎn)，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有一只翅膀長(zhǎng)一只翅膀短、一邊輪子大一邊輪子小的道理。全面依法治國(guó)，意味著改革深化到哪一步，法治就要不離左右地發(fā)展到哪個(gè)位置；中國(guó)前行到哪一步，法治就寸步不離地要上升到哪個(gè)高度。
部署這項(xiàng)治國(guó)理政的重要工作，既需穿透歷史的迷霧總結(jié)發(fā)展的規(guī)律，又要登高遠(yuǎn)望精準(zhǔn)定位國(guó)家的歷史坐標(biāo)。全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記下達(dá)了哪些具體任務(wù)，又有何深意？
校準(zhǔn)2035的目標(biāo)
看得有多遠(yuǎn)，走得有多寬。
全面建成小康社會(huì)在即，并不意味著可以停下步子歇歇腳，而意味著要向著2035基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)繼續(xù)努力奔跑。
2035中國(guó)法治的宏偉藍(lán)圖，是基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。如何讓這份藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：
推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。
法治政府的建設(shè)有目共睹，但時(shí)不時(shí)爆出的“冷笑話”仍刺痛眼球。
有“拍腦袋決策”引起的軒然大波：
有“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”引起的集體討論：
有“領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，百姓買(mǎi)單”引起的一致聲討：
面向2035治理能力的現(xiàn)代化，意味著“拍腦袋”“不誠(chéng)信”“搞政績(jī)”不光要被媒體“吊打”，還必須被丟進(jìn)歷史的垃圾桶，建立起以法治為中心的防范約束機(jī)制。依法決策由此成為法治政府建設(shè)的牛鼻子，《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等重要文件在會(huì)上通過(guò)審議。
會(huì)議指出：
要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過(guò)程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。
面向2035，決策與法有據(jù)，改革更要與法有據(jù)。改革開(kāi)放四十年，波瀾壯闊，卻也驚心動(dòng)魄。從家喻戶曉的鳳陽(yáng)小崗村，到深圳第一棟商品房，從“傻子瓜子”到第一個(gè)中外合資企業(yè)，每項(xiàng)改革無(wú)不伴隨著爭(zhēng)議，很多開(kāi)路人是賭上了自由，甚至做好了“殺頭的準(zhǔn)備”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)：
對(duì)改革開(kāi)放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。
鑒往以知來(lái)，在改革的先行先試地區(qū)，讓立法跟上發(fā)展的腳步，不再讓改革者的前行步步驚心。
把立法授權(quán)給最了解改革需要的地方，讓法律承擔(dān)起深化改革“破冰船”的重任，除了要有破釜沉舟的勇氣，更需要有智慧、講規(guī)矩、有頂層設(shè)計(jì)，這是一個(gè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家題中應(yīng)有之義。
眼光越過(guò)2035，不遠(yuǎn)處是中華民族的偉大復(fù)興。
滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需要
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底是法治經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，法治發(fā)展同樣需要適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。會(huì)議提出：
要制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)連接世界，法治不可能脫節(jié)。
在這個(gè)命運(yùn)緊密相連的世界里，中國(guó)積極承擔(dān)著應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。敞開(kāi)大門(mén)，不僅意味著要在立法執(zhí)法司法各領(lǐng)域與世界緊密接觸，進(jìn)一步融入全球化的大鏈條，還意味著要在法治的交流互動(dòng)中，擴(kuò)大在這個(gè)鏈條中的影響力。
從會(huì)議的各項(xiàng)部署來(lái)看，除了明確針對(duì)外部環(huán)境的制度性安排，還有內(nèi)部法治體系的完善和調(diào)整，如同入水前的熱身運(yùn)動(dòng)，通過(guò)法治將自身機(jī)能調(diào)整到最佳狀態(tài)，做好搏擊大海的準(zhǔn)備。會(huì)議特別提出：
對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。
在風(fēng)云詭譎的國(guó)際形勢(shì)變幻中，這4個(gè)方面的問(wèn)題看似是自家事，但單拿出任何一樣，都會(huì)成為其他國(guó)家指責(zé)中國(guó)的借口�！傲⒏膹U釋并舉”是成熟的制度安排，法律體系進(jìn)行科學(xué)合理的“新陳代謝”將彌補(bǔ)法律在銜接、落實(shí)上的漏洞，減少甚至消除社會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)缺位而付出的代價(jià)。
著重點(diǎn)出這4個(gè)方面的立法，代表著中國(guó)堅(jiān)定地走在民族復(fù)興的道路上，也堅(jiān)定地走在承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)更多引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的道路上。這也是我們國(guó)家堅(jiān)定地走改革開(kāi)放道路的又一宣言。
打鐵還需自身硬，解決新問(wèn)題，不能把老問(wèn)題丟到一旁。法治對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保障，再次被會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)：
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。
這些部署，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治發(fā)展的一貫思路，也是法治對(duì)民營(yíng)企業(yè)家核心關(guān)切的再次回應(yīng)�！懊駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，不只停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和文件傳達(dá)里，更要通過(guò)立法及法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供平等保護(hù)。
眼光越過(guò)越開(kāi)越大的大門(mén)，是命運(yùn)緊密相連的全人類(lèi)。
保障近十四億人的民生
“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。”2019，伴隨著總書(shū)記在新年賀詞中對(duì)人民的深情贊頌到來(lái)。無(wú)論前進(jìn)到哪里，法治對(duì)近十四億人的保障，是永遠(yuǎn)不變的初衷。
會(huì)議對(duì)民生領(lǐng)域的法治部署措辭嚴(yán)厲：
對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題，要拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。
說(shuō)到食品藥品領(lǐng)域，去年長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案是無(wú)法繞過(guò)的重要案件。
習(xí)總書(shū)記曾對(duì)這個(gè)案件作出重要批示：
確保藥品安全是各級(jí)黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國(guó)疫苗管理體制，堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局。
年初發(fā)表在《求是》上的署名文章中，這個(gè)案件再次被習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)名：
長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，把法律法規(guī)當(dāng)兒戲。這就要求我們必須促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
在食品安全方面，前不久中辦國(guó)辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，在監(jiān)管責(zé)任方面作出了前所未有的嚴(yán)格規(guī)定。
的確，在每次食藥安全問(wèn)題引發(fā)輿論關(guān)注時(shí)，公眾問(wèn)的最多的問(wèn)題，是為什么會(huì)發(fā)生，誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)，能不能根本性解決問(wèn)題。重抬輕放和屢犯不改，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)治理能力的信心。
會(huì)議提出的“治本”和“重典”兩個(gè)詞，很明顯，中國(guó)法治將以食藥領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，充分釋放法律對(duì)民生領(lǐng)域違法犯罪行為的威懾力。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，用法治維護(hù)好人民的利益，就是在為黨和國(guó)家保護(hù)好不斷前行的不竭偉力。
改革驅(qū)動(dòng)，法治引領(lǐng)。中國(guó)在改革與法治之路上新踏出的每一步，都將是在百年未有之大變局中，成就千年未有之偉業(yè)。
來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍 責(zé)任編輯：楊少偉
