為依法懲治非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯犯罪活動，維護金融市場秩序，1月31日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）�！督忉尅饭�12條，自2019年2月1日起施行。
涉地下錢莊刑事犯罪日益增多
《解釋》明確定罪量刑標準
近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，恐怖主義犯罪國際化，走私犯罪和跨境毒品犯罪增加，以及我國加大對貪污賄賂犯罪的打擊力度，從事非法資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯等涉地下錢莊犯罪活動日益猖獗，涉地下錢莊刑事案件不斷增多。地下錢莊已成為不法分子從事洗錢和轉(zhuǎn)移資金的主要通道，不但涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪，還日益成為電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等犯罪活動轉(zhuǎn)移贓款的渠道，成為貪污腐敗分子和恐怖活動的“洗錢工具”和“幫兇”，嚴重擾亂金融市場秩序，嚴重危害國家金融安全和社會穩(wěn)定。
最高人民法院、最高人民檢察院就涉地下錢莊犯罪相關(guān)法律適用問題進行了深入調(diào)研，全面收集相關(guān)情況和案例，對存在的問題進行了系統(tǒng)梳理，結(jié)合司法工作實際，制定了本《解釋》。
《解釋》主要內(nèi)容包括：
✦ 一是非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯的認定標準，以及“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定標準；
✦ 二是非法經(jīng)營罪、洗錢罪、幫助恐怖活動罪的競合處罰原則；
✦ 三是非法經(jīng)營數(shù)額、違法所得數(shù)額的認定標準、處罰原則及判處罰金的標準；
✦ 四是單位犯罪的定罪量刑標準；
✦ 五是從寬處罰的認定條件和標準；
✦ 六是非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯刑事案件犯罪地的認定；
✦ 七是《解釋》的時間效力。
規(guī)定三種
“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務”情形
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，支付結(jié)算方式發(fā)生很大變化，由于刑法修正案沒有明確資金支付結(jié)算的具體情形，司法實踐中對非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務的認定存在爭議。從近年查處的涉地下錢莊犯罪刑事案件看，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務，主要是不法分子通過設立空殼公司，采取網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等方式協(xié)助他人將對公賬戶非法轉(zhuǎn)移到對私賬戶、套取現(xiàn)金等進行非法支付結(jié)算。
結(jié)合司法實際和有關(guān)案例，《解釋》規(guī)定了三種屬于“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務”的情形：
✦ 第一種是虛構(gòu)支付結(jié)算情形，即使用受理終端或者網(wǎng)絡支付接口等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價格、交易退款等非法方式向指定付款方支付貨幣資金的；
✦ 第二種是公轉(zhuǎn)私、套取現(xiàn)金情形，即非法為他人提供單位銀行結(jié)算賬戶套現(xiàn)或者單位銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)個人賬戶服務的；
✦ 第三種是支票套現(xiàn)情形，俗稱“支票串現(xiàn)金”，即非法為他人提供支票套現(xiàn)服務。
此外，第四項兜底項規(guī)定了其他非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務的情形，以適應支付結(jié)算方式不斷變化的需要。
明確非法買賣外匯的認定標準
據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負責人介紹，實踐中，地下錢莊非法買賣外匯主要有較為傳統(tǒng)的以境內(nèi)直接交易形式實施的倒買倒賣外匯行為和當前常見的以境內(nèi)外“對敲”方式進行資金跨國（境）兌付的變相買賣外匯行為。
倒買倒賣外匯，是指不法分子在國內(nèi)外匯黑市進行低買高賣，從中賺取匯率差價。此類錢莊俗稱為“換匯黃�！�。變相買賣外匯，是指在形式上進行的不是人民幣和外匯之間的直接買賣，而采取以外匯償還人民幣或以人民幣償還外匯、以外匯和人民幣互換實現(xiàn)貨幣價值轉(zhuǎn)換的行為。
資金跨國（境）兌付是一種典型的變相買賣外匯行為。跨國（境）兌付型地下錢莊，不法分子與境外人員、企業(yè)、機構(gòu)相勾結(jié)，或利用開立在境外的銀行賬戶，協(xié)助他人進行跨境匯款、轉(zhuǎn)移資金活動。這類地下錢莊又被稱為跨國（境）兌付型地下錢莊，即資金在境內(nèi)外實行單向循環(huán)，沒有發(fā)生物理流動，通常以對賬的形式來實現(xiàn)“兩地平衡”。
現(xiàn)在多數(shù)地下錢莊的主要業(yè)務是資金跨國（境）兌付，導致巨額資本外流，社會危害性巨大，屬重點打擊對象。據(jù)此，《解釋》規(guī)定實施倒買倒賣外匯或者變相買賣外匯等非法買賣外匯行為，擾亂金融市場秩序，情節(jié)嚴重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
嚴厲打擊洗錢、幫助恐怖活動犯罪
據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負責人介紹，地下錢莊和洗錢、恐怖融資有著天然的聯(lián)系，已成為不法分子從事洗錢和轉(zhuǎn)移資金的最主要通道。在司法實踐中，對于地下錢莊實施非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯行為，通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移，或者協(xié)助將資金匯往境外，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，同時又構(gòu)成洗錢罪或者幫助恐怖活動罪的，按照競合犯處罰原則，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰�！督忉尅返谖鍡l明確了非法經(jīng)營罪與洗錢罪或者幫助恐怖活動罪競合時的處罰原則，彰顯了我國依法嚴厲打擊洗錢、幫助恐怖活動犯罪的態(tài)度和決心。
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、
非法買賣外匯刑事案件
適用法律若干問題的解釋
（2018年9月17日最高人民法院審判委員會第1749次會議、2018年
12月12日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十一次會議通過，自2019年2月1日起施行）
為依法懲治非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯犯罪活動，維護金融市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，現(xiàn)就辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 違反國家規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十五條第三項規(guī)定的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務”：
（一）使用受理終端或者網(wǎng)絡支付接口等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價格、交易退款等非法方式向指定付款方支付貨幣資金的；
（二）非法為他人提供單位銀行結(jié)算賬戶套現(xiàn)或者單位銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)個人賬戶服務的；
（三）非法為他人提供支票套現(xiàn)服務的；
（四）其他非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務的情形。
第二條 違反國家規(guī)定，實施倒買倒賣外匯或者變相買賣外匯等非法買賣外匯行為，擾亂金融市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
第三條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯，具有下列情形之一的，應當認定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴重”：
（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五百萬元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的。
非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上，且具有下列情形之一的，可以認定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴重”：
（一）曾因非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯犯罪行為受過刑事追究的；
（二）二年內(nèi)因非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯違法行為受過行政處罰的；
（三）拒不交代涉案資金去向或者拒不配合追繳工作，致使贓款無法追繳的；
（四）造成其他嚴重后果的。
第四條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯，具有下列情形之一的，應當認定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴重”：
（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二千五百萬元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。
非法經(jīng)營數(shù)額在一千二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上，且具有本解釋第三條第二款規(guī)定的四種情形之一的，可以認定為非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴重”。
第五條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，同時又構(gòu)成刑法第一百二十條之一規(guī)定的幫助恐怖活動罪或者第一百九十一條規(guī)定的洗錢罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第六條 二次以上非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯，依法應予行政處理或者刑事處理而未經(jīng)處理的，非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額累計計算。
同一案件中，非法經(jīng)營數(shù)額、違法所得數(shù)額分別構(gòu)成情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的，按照處罰較重的數(shù)額定罪處罰。
第七條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務或者非法買賣外匯違法所得數(shù)額難以確定的，按非法經(jīng)營數(shù)額的千分之一認定違法所得數(shù)額，依法并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。
第八條 符合本解釋第三條規(guī)定的標準，行為人如實供述犯罪事實，認罪悔罪，并積極配合調(diào)查，退繳違法所得的，可以從輕處罰；其中犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰。
符合刑事訴訟法規(guī)定的認罪認罰從寬適用范圍和條件的，依照刑事訴訟法的規(guī)定處理。
第九條 單位實施本解釋第一條、第二條規(guī)定的非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯行為，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰。
第十條 非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務、非法買賣外匯刑事案件中的犯罪地，包括犯罪嫌疑人、被告人用于犯罪活動的賬戶開立地、資金接收地、資金過渡賬戶開立地、資金賬戶操作地，以及資金交易對手資金交付和匯出地等。
第十一條 涉及外匯的犯罪數(shù)額，按照案發(fā)當日中國外匯交易中心或者中國人民銀行授權(quán)機構(gòu)公布的人民幣對該貨幣的中間價折合成人民幣計算。中國外匯交易中心或者中國人民銀行授權(quán)機構(gòu)未公布匯率中間價的境外貨幣，按照案發(fā)當日境內(nèi)銀行人民幣對該貨幣的中間價折算成人民幣，或者該貨幣在境內(nèi)銀行、國際外匯市場對美元匯率，與人民幣對美元匯率中間價進行套算。
第十二條 本解釋自2019年2月1日起施行�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理騙購外匯、非法買賣外匯刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[1998]20號）與本解釋不一致的，以本解釋為準。
來源：最高人民檢察院 責任編輯：興安
