依法認(rèn)定視同工傷保障職工權(quán)利
法官在家寫判決書身亡未被認(rèn)定為工傷法院判決撤銷人社局決定
□法制日?qǐng)?bào)記者王陽(yáng)
9月23日，一則“法官在家寫判決書身亡”的新聞沖上微博熱搜榜，同時(shí)帶動(dòng)了一個(gè)新話題：你會(huì)把工作帶回家做嗎？此前不久，“加班用餐時(shí)間猝死不算工傷”也登上微博熱搜，吸引了1.6億人次關(guān)注，近萬(wàn)人參與討論。
“這兩個(gè)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的案例，都與視同工傷有關(guān)�！辈稍L中，專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，關(guān)于工傷認(rèn)定，每一位勞動(dòng)者都應(yīng)該有所了解，并非所有與工作相關(guān)的傷害都能滿足工傷認(rèn)定條件，因此我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了一些可以視同工傷的情況，“也就是說，這類情形本不屬于工傷的保護(hù)范疇，但考慮到其與工作存在著一定的聯(lián)系，從而作為工傷對(duì)待”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱相關(guān)法律條文得知，職工有下列情形之一的，視同工傷：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
在家加班視同工傷
符合當(dāng)前實(shí)際情況
2017年8月11日，河北省三河市人民法院法官楊文峰下班后，將案卷帶回家并工作直至凌晨。第二天早晨6時(shí)左右起床繼續(xù)整理案卷材料，撰寫案件判決書。7時(shí)許，他在上廁所時(shí)突然暈倒，被送往醫(yī)院，后經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。
2018年6月12日，楊文峰的妻子雷新宇向廊坊市人社局提出楊文峰的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)補(bǔ)正材料，廊坊市人社局于8月15日作出不予認(rèn)定工傷決定書，該決定書認(rèn)定楊文峰因病死亡不在“工作時(shí)間和工作崗位”，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定或者視同工傷。
雷新宇不服，提出行政訴訟。一審法院最終判定，廊坊市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。
廊坊市人社局不服，提出上訴。二審法院認(rèn)為，對(duì)于楊文峰在家中完成工作任務(wù)時(shí)突發(fā)疾病，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，能否認(rèn)定楊文峰屬于視同工傷，應(yīng)充分考慮其工作量及工作難度等諸多因素。故上訴人作出的不予認(rèn)定工傷決定主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。
2019年6月27日，二審法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
新聞一出，引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注。有專家認(rèn)為，視同工傷是對(duì)工傷認(rèn)定范圍的擴(kuò)大，也就意味著立法者在對(duì)這種情形作出立法時(shí)，其立法的天平已經(jīng)有所傾斜，作為執(zhí)法者在適用這些條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法條的規(guī)定。
隨即，有網(wǎng)民找出了2017年最高人民法院裁定過的一起工傷認(rèn)定案件。
海南某高中老師馮芳弟將試卷帶回家通宵批改，導(dǎo)致心肌梗塞，次日早上猝死家中。事后，家屬和學(xué)校向提出工傷死亡認(rèn)定申請(qǐng)，結(jié)果被人社局以“老師的延時(shí)勞動(dòng)不是發(fā)生在學(xué)校，不是學(xué)校安排的加班”為由，不予認(rèn)定。
隨后，海南省人社廳維持了�？谑腥松缇帧安挥枵J(rèn)定”的決定。家屬提起行政訴訟，被駁回訴訟請(qǐng)求。家屬隨即向�？谑兄屑�(jí)人民法院提起上訴，�？谥性阂浴罢J(rèn)定事實(shí)不清”為由，判決撤銷一審判決，責(zé)令�？谑腥松缇种匦伦鞒鲂姓袨椤�
2015年1月17日，�？谑腥松缇种匦伦鞒龉J(rèn)定，仍決定不認(rèn)定為工傷或視為工傷。家屬又進(jìn)行新一輪的復(fù)議、訴訟，直至2017年，此案申訴至最高人民法院。
最高法審查后認(rèn)定，職工為了單位的利益，在家加班工作期間，應(yīng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”，遂駁回海口市人社局的再審申請(qǐng)。
對(duì)此，有律師說，最高法認(rèn)為“職工為了單位利益，在家加班也屬于工作時(shí)間和工作崗位”，是對(duì)工傷認(rèn)定范圍的再次擴(kuò)充。但最高法并不這么認(rèn)為。
最高法之所以認(rèn)定職工為了單位的利益在家加班屬于“工作時(shí)間和工作崗位”，其主要理由是，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定認(rèn)定工傷條件是“工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”，而第十五條視為工傷時(shí)使用的是“工作時(shí)間和工作崗位”，相對(duì)于“工作場(chǎng)所”而言，“工作崗位”強(qiáng)調(diào)更多的不是工作的處所和位置，而是崗位職責(zé)、工作任務(wù)。
職工在家加班工作，就是為了完成崗位職責(zé)，應(yīng)當(dāng)屬于第十五條規(guī)定的“工作時(shí)間和工作崗位”。因此，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條將“工作場(chǎng)所”替換為“工作崗位”，本身就是法律規(guī)范對(duì)工作地點(diǎn)范圍的進(jìn)一步拓展，將“工作崗位”理解為包括在家加班工作，是對(duì)法律條文的正常理解，不是擴(kuò)大解釋。
北京律師肖東平認(rèn)為，最高人民法院的判決理由符合當(dāng)前的實(shí)際情況。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，勞動(dòng)者的工作方式正日益呈現(xiàn)靈活化、碎片化的特點(diǎn)。對(duì)于工作地點(diǎn)的理解，將不再拘泥于單位固定的辦公場(chǎng)所，很多員工選擇在家辦公或在咖啡館辦公，發(fā)生了事故或者傷害應(yīng)當(dāng)屬于工傷。
傷殘軍人舊傷復(fù)發(fā)
依法認(rèn)定視同工傷
2003年4月，《工傷保險(xiǎn)條例》正式公布。2010年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)此條例進(jìn)行修訂時(shí)，工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了調(diào)整，但是對(duì)于“工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因”的界定，并未超出此前的規(guī)定。
因此，法院與人社部門對(duì)工傷認(rèn)定不一致時(shí)，很可能會(huì)陷入“不予工傷認(rèn)定—撤銷重作—不予工傷認(rèn)定—撤銷重作”的循環(huán)。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，這涉及行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)系問題，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要恪守各自的職責(zé)權(quán)限，相互尊重，依法行使權(quán)力。
家住山東的王某在部隊(duì)服役時(shí)右眼因公受傷并摘除，左眼患交感性眼炎。轉(zhuǎn)業(yè)后，王某到山東日照市某化肥廠工作。沒多久，王某被醫(yī)院診斷患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障。于是，王某向日照市人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。該局審查后作出工傷《認(rèn)定決定書》，認(rèn)定王某所受傷害為工傷。
某化肥廠不服，認(rèn)為王某并非是在化肥廠工作期間受傷，向山東省人社廳申請(qǐng)行政復(fù)議，省人社廳維持了該工傷認(rèn)定。后某化肥廠向法院提起行政訴訟，要求撤銷該工傷認(rèn)定決定。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，王某在所在單位工作期間患左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障，屬于舊傷復(fù)發(fā)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為視同工傷，遂依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
判決后，某化肥廠未上訴，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。
承辦案件的法官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定，“職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的”應(yīng)視同為工傷�！巴跄吃诓筷�(duì)服役時(shí)因公負(fù)傷并摘除右眼球，經(jīng)軍隊(duì)殘情鑒定小組鑒定，傷情為右眼球摘除，左眼交感性眼炎，后經(jīng)山東省民政廳批準(zhǔn)王某取得革命傷殘軍人證。王某轉(zhuǎn)業(yè)到某化肥廠后被檢查出患有左眼交感性眼炎及并發(fā)性白內(nèi)障，屬于舊傷復(fù)發(fā)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》視同工傷的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷�！�
職工見義勇為受傷
屬于視同因工受傷
工傷認(rèn)定，是勞動(dòng)行政部門依據(jù)法律授權(quán)，對(duì)職工因事故傷害(或者患職業(yè)病)是否屬于工傷或者視同工傷給予定性的行政確認(rèn)行為。
根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，工傷一般由勞動(dòng)行政部門確認(rèn)。其特點(diǎn)是：屬于行政確認(rèn)行為，確認(rèn)的結(jié)果有是工傷、非工傷、視同工傷、不視同工傷四種；屬于須申請(qǐng)的行政行為，“不申請(qǐng)，不認(rèn)定”是工傷認(rèn)定程序的特點(diǎn)；單位、職工或其近親屬一方對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者進(jìn)行行政訴訟。
吳先生系四川成都一家物業(yè)公司的保安人員。2018年12月24日，吳先生工作的大廈附近有人實(shí)施搶劫，吳先生聽到呼喊聲后立即攔住搶劫者的去路，要求其交出被搶的物品。在與不法分子搏斗的過程中，吳先生不慎摔倒受傷。
隨后，吳先生向當(dāng)?shù)氐膮^(qū)人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。人社局受理后，要求吳先生補(bǔ)充提交見義勇為的認(rèn)定材料。吳先生補(bǔ)充了見義勇為相關(guān)材料后，區(qū)人社局根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第七項(xiàng)之規(guī)定，作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定吳先生所受之傷屬于因工受傷。
物業(yè)公司認(rèn)為區(qū)人社局依據(jù)的法律條款“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形”與事實(shí)不符，向法院提起行政訴訟。
在訴訟過程中，區(qū)人社局撤銷了原《認(rèn)定工傷決定書》，重新作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定吳先生受傷屬于視同因工受傷，依據(jù)是《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，“職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷”。
物業(yè)公司仍然不服，向市人社局申請(qǐng)行政復(fù)議，市人社局作出《行政復(fù)議決定書》，予以維持。物業(yè)公司再次訴至法院，請(qǐng)求撤銷《認(rèn)定工傷決定書》。
法院審理后作出判決，駁回物業(yè)公司要求撤銷《認(rèn)定工傷決定書》的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。
法院在判決書中認(rèn)為，區(qū)人社局是縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，具有受理本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并根據(jù)事實(shí)和法律作出是否工傷認(rèn)定的行政管理職權(quán)。區(qū)人社局根據(jù)吳先生提供的區(qū)政法委《關(guān)于表彰吳先生同志見義勇為行為的通報(bào)》，認(rèn)定吳先生在見義勇為中受傷，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
吳先生不顧個(gè)人安危與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，既保護(hù)了他人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全，也維護(hù)了社會(huì)治安秩序，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。法律對(duì)于見義勇為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。雖然吳先生不是在工作地點(diǎn)、因工作原因受到傷害，但其是在維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，也應(yīng)當(dāng)按照工傷處理。公民見義勇為，與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，與搶險(xiǎn)救災(zāi)一樣屬于維護(hù)社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。
對(duì)此，有些用人單位提出疑問：“員工的利益得到了保障，那企業(yè)的利益誰(shuí)來(lái)保障？”
武漢律師陳勇認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定，為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。“也就是說，對(duì)于用人單位而言，為員工繳納工傷保險(xiǎn)，受益者不僅是員工，用人單位也能因此分散工傷風(fēng)險(xiǎn)�！�
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