23日，最高檢關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告，提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。
公益訴訟是保護國家和社會公共利益的一種有效方式。2015年7月，我國開始推行檢察機關提起公益訴訟改革試點。2017年７月１日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護的“中國方案”。
打好解決重點領域損害公益問題持久戰(zhàn)
公益訴訟檢察工作全面推開以來，至2019年9月，檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。
報告指出，檢察機關緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件。
數(shù)據(jù)顯示，2017年7月以來，檢察機關共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元；立案食品藥品安全領域公益訴訟案件71464件，占立案總數(shù)的33.28%。
報告指出，下一步檢察機關主動服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰(zhàn)。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，探索全流域、跨區(qū)劃環(huán)境治理公益訴訟檢察模式。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的公益訴訟案件。深化“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督。加大食品藥品安全領域公益保護力度，重點深化保健食品、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場三個專項監(jiān)督，持續(xù)保障千家萬戶“舌尖上的安全”。
此外，檢察機關還認真辦理國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護領域公益訴訟案件，弘揚社會主義核心價值觀。
樹立“雙贏多贏共贏”理念把以人民為中心落到實處
報告指出，檢察機關積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍，首先把法律明確賦權領域的案件辦好、辦扎實。對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負責的態(tài)度慎重履職、擔當作為。
北京市海淀區(qū)檢察院針對部分商戶違法向未成年人售煙問題，向區(qū)市場監(jiān)督管理局、煙草專賣局發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責；浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院針對一段時期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務的問題，向通信管理部門發(fā)出檢察建議，督促依法履行監(jiān)管職責；上海檢察機關開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網(wǎng)約車運營等專項監(jiān)督。
報告指出，至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現(xiàn)全覆蓋。具體工作中，檢察機關把與行政機關磋商作為提出檢察建議的必經(jīng)程序，不單純追求辦案數(shù)量，更注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的難案。
最高檢明確提出檢察機關與政府部門雖分工不同，但工作目標、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。
多舉措提升公益訴訟檢察辦案整體質效
經(jīng)過兩年多辦案實踐表明，訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個職能部門綜合治理的獨特優(yōu)勢，以最小司法投入獲得最佳社會效果，彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。兩年多來，檢察機關向行政機關發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機關回復整改率達97.37%。
此外，持續(xù)跟進監(jiān)督是必要的。今年4月起，最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實情況進行評查，重點排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮及檢察建議制發(fā)不規(guī)范等問題，切實做好“后半篇文章”。
由于公益訴訟檢察工作尚處起步階段，工作中還存在工作發(fā)展不平衡、案件結構不合理、辦案質效待提升、素質能力不適應等問題。
報告指出，檢察機關將總結公益訴訟檢察“回頭看”經(jīng)驗，把針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程“回頭看”作為“規(guī)定動作”，找準問題、精準施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范。
通過建立符合公益訴訟檢察工作特點和規(guī)律的質量評價體系等，提升公益訴訟檢察辦案整體質效，并將協(xié)同推進配套制度機制建設，下大氣力加強公益訴訟檢察專業(yè)化建設，凝聚公益保護共識、打造社會治理共同體，開創(chuàng)新時代公益訴訟檢察工作新局面。
來源：新華網(wǎng) 責任編輯：王穎
