在新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐中譜寫法治政府建設(shè)新篇章司法部黨組書記、副部長(zhǎng) 袁曙宏
黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，這是我們黨第一次提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，吹響了新時(shí)代全面依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記最近主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，做好全面依法治國(guó)重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國(guó)，進(jìn)一步指明了全面依法治國(guó)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的正確道路和前進(jìn)方向。在新時(shí)代謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)的大格局和大背景出發(fā)，既要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，努力實(shí)現(xiàn)到2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，又要充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范、支撐和帶動(dòng)作用，著力實(shí)現(xiàn)到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的奮斗目標(biāo)。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想展現(xiàn)出獨(dú)特的思想魅力、凝聚起磅礴的精神力量、煥發(fā)出巨大的實(shí)踐偉力，已經(jīng)成為全黨全國(guó)人民的思想旗幟、精神靈魂、行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，法治政府建設(shè)必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大問題，推進(jìn)了馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新飛躍，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。在法治政府建設(shè)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。他明確要求，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。近6年來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)歷史新局面、取得重大新成就，最根本的就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確引領(lǐng)。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)，就要把這一思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，全面貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要始終堅(jiān)持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)法治保障，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，新時(shí)代法治政府建設(shè)一定能譜寫出時(shí)代新篇章。
深刻認(rèn)識(shí)和把握法治政府建設(shè)與法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系
法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成法治中國(guó)的三根支柱。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個(gè)方面，法治中國(guó)的擎天大廈就不可能矗立起來(lái)。法治政府建設(shè)在其中居于十分重要的位置，是共同推進(jìn)的“著力點(diǎn)”、一體建設(shè)的“支撐點(diǎn)”。建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)，需要充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動(dòng)作用。
第一，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體和重點(diǎn)，要充分發(fā)揮其示范和支撐作用。
在我國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家首先要建設(shè)法治政府，重點(diǎn)是建設(shè)法治政府。一是由于各級(jí)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是國(guó)家治理的具體實(shí)施者和推進(jìn)者，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中居于重要地位，發(fā)揮著重大作用。二是由于各級(jí)政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是制定、實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，大部分法律、地方性法規(guī)草案和全部行政法規(guī)、政府規(guī)章都是由設(shè)區(qū)市以上人民政府提出或制定的，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由各級(jí)政府執(zhí)行的，法治國(guó)家建設(shè)的水平和程度直接取決于法治政府建設(shè)的水平和程度。三是由于各級(jí)政府是人民群眾打交道最多的國(guó)家機(jī)關(guān)，是人民群眾感受公平正義最直接的國(guó)家公器，人民群眾對(duì)法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多都是來(lái)自于對(duì)各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此，建設(shè)法治國(guó)家需要把建設(shè)法治政府作為具有示范性和支撐性的主體工程，法治政府基本建成是法治國(guó)家基本建成的主要標(biāo)志。
同時(shí)，法治國(guó)家又是法治政府建設(shè)的目標(biāo)，法治政府建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)。一是在頂層設(shè)計(jì)上，法治政府建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)總目標(biāo)，明確性質(zhì)和方向，作出部署和安排。二是在體制機(jī)制上，法治政府建設(shè)要處理好政府在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確定位，著眼于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，在抓好行政立法、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極支持公正司法，全力推動(dòng)全民守法。三是在行為要求上，各級(jí)政府要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部政府活動(dòng)納入法治軌道。
第二，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的先導(dǎo)和前提，要充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
雖然法治政府和法治社會(huì)都是法治國(guó)家的重要組成部分，但在我國(guó)，法治社會(huì)建設(shè)更多依靠、依賴于法治政府建設(shè)。一是由于2000多年來(lái)封建思想和宗法觀念的影響，我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)上是一個(gè)人情社會(huì)，人治思想根深蒂固，“信權(quán)不信法”“信訪不信法”“信關(guān)系不信法”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，法治社會(huì)建設(shè)的土壤不夠肥沃。二是由于在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，社會(huì)組織發(fā)展滯后，社會(huì)自治力量比較薄弱，人民群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的格局還沒有完全形成。三是由于隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，既需要主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，維護(hù)社會(huì)安全和公平正義，又需要自我約束，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，防止侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，不大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)就缺乏引領(lǐng)和示范，就難以取得真正成效。
同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)又是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)要始終注重引導(dǎo)、帶動(dòng)、保障法治社會(huì)建設(shè)。一是各級(jí)政府及其工作人員要以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，在全社會(huì)真正確立起法治的至上權(quán)威，教育、引導(dǎo)、帶動(dòng)廣大人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的共同追求和行動(dòng)自覺。二是各級(jí)政府要努力提高社會(huì)治理法治化水平，盡量把“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等“軟法”規(guī)范的積極作用，大力培育、支持人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與法治社會(huì)建設(shè)。三是健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，教育、引導(dǎo)廣大人民群眾依法維權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)信訪和調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用，努力將各類社會(huì)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
第三，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
習(xí)近平總書記明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。這就要求建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)良性互動(dòng)、相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重全面依法治國(guó)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
當(dāng)前，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要注重處理好重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的辯證關(guān)系。既要抓住法治政府建設(shè)這個(gè)主體和“牛鼻子”，保證到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)；也要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，保證到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，到2020年基本建成法治政府是與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在全面，重點(diǎn)在小康。就“全面”而言，我國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的小康；就“小康”而言，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活更加殷實(shí)是小康，實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面進(jìn)步、法治政府基本建成也是小康，甚至是要求更高的小康。沒有法治政府的基本建成，就難以滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。從2020年起，通過(guò)進(jìn)一步深化、完善法治政府建設(shè)，并大力協(xié)同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)，就能到2035年在社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的奮斗目標(biāo)。
在新時(shí)代奮力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)新突破
當(dāng)前，我國(guó)正處于法治政府建設(shè)的最好歷史時(shí)期，要從新時(shí)代全面依法治國(guó)的新方位新高度出發(fā)，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策、多措并舉，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
第一，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的最根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
第二，進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)指導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重大作用。要貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)法治政府建設(shè)的重大部署，適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著手研究起草2020年后推進(jìn)法治政府建設(shè)新的規(guī)劃綱要，以更加明確的標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的要求、更加有力的舉措，為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府制定新的綱領(lǐng)性文件。
第三，統(tǒng)籌打出更多更有力的法治政府建設(shè)“組合拳”。法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革方向，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、找準(zhǔn)抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，要著力抓好全面實(shí)行重大行政決策合法性審查和普遍建立法律顧問制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查，大力推進(jìn)相對(duì)集中復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議體制改革，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，帶動(dòng)各地方各部門不斷掀起法治政府建設(shè)的新熱潮。
第四，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。法治政府建設(shè)要取得實(shí)效，必須緊緊抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，逐層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。要把督察作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，制定出臺(tái)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，充分發(fā)揮督察的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)” 作用，明確重點(diǎn)任務(wù)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式，推動(dòng)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到黨政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任閉環(huán)，構(gòu)建起守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)地方法治政府建設(shè)督察全覆蓋，讓法治政府建設(shè)責(zé)任督察真正長(zhǎng)牙、立威、管用、有效，切實(shí)保證中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署全面嚴(yán)格落實(shí)到位。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：陳艷婷
