近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)出臺規(guī)定,明確委機(jī)關(guān)各部門采取相關(guān)措施的審批權(quán)限和辦理程序,并對各項(xiàng)措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的又一重要舉措。
完善內(nèi)控機(jī)制、開列“負(fù)面清單”、嚴(yán)格責(zé)任追究……一段時間以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,建制度立規(guī)矩,不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。
圍繞權(quán)力行使 完善內(nèi)控機(jī)制
明確履職痕跡化管理,建立分級檢查、留底備查、隨機(jī)抽查機(jī)制……這是湖北省隨州市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的一系列舉措。
而在省級層面,湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《湖北省監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用管理辦法(試行)》,嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,并配套制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問題線索受理和處置工作辦法(試行)》等7項(xiàng)制度,對審查調(diào)查工作中各具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。
國家監(jiān)察體制改革后,紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公,監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了,經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻,在行使權(quán)力上必須慎之又慎,在自我約束上必須嚴(yán)之又嚴(yán)。
問題線索處置管理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的源頭和基礎(chǔ)。對問題線索處置管理工作進(jìn)行規(guī)范,是完善內(nèi)控機(jī)制的一個重要切入點(diǎn)。在浙江義烏,《市紀(jì)委監(jiān)委問題線索處置管理辦法(試行)》對案管、信訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各部門問題線索處置職責(zé)進(jìn)行梳理,對問題線索的受理、移送、處置、報結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體的工作流程并附審批表格,確保每一個環(huán)節(jié)都有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督、有留痕。
各地認(rèn)真梳理線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn),構(gòu)建起“防火墻”和“高壓線”。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后制定了18項(xiàng)制度,規(guī)范工作流程,建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件管理和案件審理互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制。
“在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)形成職責(zé)清晰的運(yùn)行軌跡�！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在規(guī)范審查調(diào)查措施使用、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)限等方面,明確了審批程序、工作流程,促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。
“強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、完善內(nèi)控機(jī)制,是規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行的重要舉措�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,以黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法為依據(jù),建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的工作制度,細(xì)化各項(xiàng)工作流程,這些舉措本身就是各級紀(jì)委監(jiān)委把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體體現(xiàn)。
開列“負(fù)面清單” 亮明行為底線
“不準(zhǔn)發(fā)表、傳播違背中央精神的言論;不準(zhǔn)組織或參加小圈子活動;不準(zhǔn)對組織隱瞞個人有關(guān)事項(xiàng)……”前不久,北京市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《北京市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》,對機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范提出明確要求。
貴州省銅仁市紀(jì)委監(jiān)委近日出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時外”行為規(guī)范》,明確提出“嚴(yán)禁為親人朋友或特定關(guān)系人打探消息、通風(fēng)報信,幫助被調(diào)查對象出謀劃策、疏通關(guān)系、逃避責(zé)任;嚴(yán)禁在微信朋友圈、微博、網(wǎng)站論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表、披露工作秘密和其他不宜公開的信息……”
打鐵必須自身硬。在完善內(nèi)控機(jī)制的同時,針對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職風(fēng)險點(diǎn),不少地方通過列出“負(fù)面清單”規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為,為強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束立起規(guī)矩、亮明底線。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。因此,從政治機(jī)關(guān)的定位出發(fā),強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是各地紀(jì)委監(jiān)委“禁令”的一個突出特點(diǎn)。
在廣東省紀(jì)委監(jiān)委《領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員九條禁令》中,第一條便是“嚴(yán)禁公開發(fā)表、傳播同中央精神相違背的言論”;陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部提出嚴(yán)守“六條禁令”的要求,首要一條是“嚴(yán)禁妄議中央大政方針,散布不當(dāng)言論”。
“紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般黨員干部,這是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)所決定的,也是對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的基本要求�！彼蝹フJ(rèn)為,“對紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為列出‘負(fù)面清單’,這既是高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,也體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛護(hù)�！�
盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié) 傳導(dǎo)責(zé)任壓力
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險箱”,紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的“免疫力”。強(qiáng)化自我監(jiān)督,就要把監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求落實(shí)落細(xì),對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處,對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。
監(jiān)察法明確規(guī)定,對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí),案件處置出現(xiàn)重大失誤,監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的,應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
厘清責(zé)任是落實(shí)責(zé)任的前提。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推行案件審查調(diào)查主辦人制度,每起案件都指派一到兩名案件主辦人,帶領(lǐng)若干名協(xié)辦人員組成辦案組,依據(jù)規(guī)定程序查辦案件,同時實(shí)行辦案質(zhì)量主辦人負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,旨在進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任,確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部花純芬看來,案件審查調(diào)查主辦人制度對順利查辦案件有很大幫助。前不久,她擔(dān)任一起某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的主辦人,“圍繞主要對象違紀(jì)違法和犯罪事實(shí)及款物處置,我們發(fā)揮主觀能動性,帶領(lǐng)大家一起想辦法、找思路,有針對性采取措施,固定完善證據(jù),取得了明顯效果。”
除此之外,該制度還嚴(yán)格規(guī)定辦案人員的五項(xiàng)紀(jì)律�！拔覀儑�(yán)格遵守這些紀(jì)律規(guī)定,依規(guī)依紀(jì)依法辦案,確保案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)�！被兎艺f。
案件調(diào)查的結(jié)束,也并不意味著責(zé)任就被“束之高閣”。依據(jù)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任認(rèn)定與追究辦法(試行)》,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員辦案實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,對故意違反有關(guān)規(guī)定、法律法規(guī)或存在重大過失的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。
為防止履職過程中出現(xiàn)以案謀私等行為,多地出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案情、說情干預(yù)的記錄和責(zé)任追究辦法。如江西省紀(jì)委監(jiān)委列出紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、過問、說情干預(yù)的9種情形,明確了報告和登記備案的方法和責(zé)任,并構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制,將責(zé)任壓力傳遞到每個環(huán)節(jié)。
“我們注重從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、過問案件的問題線索,對存在9種情形之一的,進(jìn)行登記備案。”江西省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任舒平貴介紹,“不僅對主動打聽案情的進(jìn)行嚴(yán)肅處理,嚴(yán)防‘燈下黑’;同時,對被動接受打聽案情,沒有嚴(yán)厲拒絕的,也將進(jìn)行批評教育、談話提醒�！�(記者 王卓)
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 責(zé)任編輯：濮陽藝婧
