浙江溫州琯頭水域，浙江華航實業(yè)有限公司的船塢內(nèi)，一艘艘船舶靜靜地�？恐�，桅桿林立。這里，是無名船的“避風(fēng)港”。

　　一艘500噸以下的無名船在這里停上一天，產(chǎn)生的保管費用在300-700元不等。由于這些船既沒有任何船舶證書或身份標(biāo)識，也沒有人來主張所有權(quán)、證實船舶所有權(quán)情況，因此會產(chǎn)生一筆負擔(dān)不小的保管費。

　　為減少財政負擔(dān)，同時防止保管中的安全隱患，溫州通過積極探索實踐，在全省首創(chuàng)無主財產(chǎn)認定方式，經(jīng)溫州海事局申請，由寧波海事法院溫州法庭成功處置了首例無主船舶案件。最終，船舶拍賣所得價款扣除相關(guān)保管、評估等費用后，收歸國家所有。這個做法也得到了浙江省副省長高興夫和浙江省高院副院長朱深遠的批示。

　　“‘無主船’大多是屬于無船名號、無船籍港、無船舶證書的‘三無船’�！�3月28日，溫州海事部門經(jīng)辦人員吳佳卿告訴記者。這類船舶缺少必要的安全適航性，長期處于“非監(jiān)管”狀態(tài)，可能會給水域環(huán)境帶來風(fēng)險，“特別是在臺風(fēng)、冬季寒潮大風(fēng)等惡劣天氣時段，存在較大的水上安全隱患�！�

　　2016年10月20日，溫州市海上搜救中心接到報警，稱有一艘改裝船擱淺在甌越大橋下游潛壩上。搜救人員趕到現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，船上沒有船員，船只由于失去動力，嚴重傾斜，在潮汛沖擊之下隨時有顛覆傾翻、船體斷裂、大量溢油的風(fēng)險。經(jīng)救助，溫州市海事局當(dāng)天派出拖輪、清污船將船舶脫淺后轉(zhuǎn)移至船塢內(nèi)，船上油品則轉(zhuǎn)駁存放。

　　近兩年來，溫州水域發(fā)現(xiàn)過多艘無人認領(lǐng)船舶，一些船在事故險情或被海事部門查獲后，船舶所有人為逃避重罰，會采取棄船行為逃避處罰和追責(zé)，從而導(dǎo)致船舶處于無主狀態(tài)。

　　2017年7月23日，溫州海事局在溫州北麂島東海水域發(fā)現(xiàn)一艘改裝船，船艙失火，船上本來有6名船員，有5人陸續(xù)逃走，只剩下1名自稱水手的船員，但此人并不是船舶所有人，對船舶情況不甚了解。海事部門滅火后，將水手轉(zhuǎn)移到安全地點，船舶拖至碼頭。經(jīng)調(diào)查，這艘船是因為機器設(shè)備持續(xù)運作過熱后引發(fā)火情。

　　該類船舶大多是基于走私等非法目的改裝的，不安裝或不開啟雷達、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）等助航設(shè)備，游離在監(jiān)管范圍之外。如何處理這類船舶以及船上的載貨物，一度令海事部門感到頗為棘手。

　　“在海上執(zhí)法過程中，我們查獲到的船舶和貨物，一旦無人認領(lǐng)需要長期保管，將會產(chǎn)生安全隱患和諸多費用。而選擇強行拆解或發(fā)還船只，則存在一定的法律風(fēng)險�！眳羌亚湔f。

　　“我們通常理解的‘無名船’與法律意義上的‘無主船’有區(qū)別，要真正確認‘無主船舶’需經(jīng)過司法程序。”寧波海事法院吳法官說。根據(jù)法律規(guī)定，利害關(guān)系人可以向海事法院申請認定海上財產(chǎn)無主。吳法官告訴記者，從海上執(zhí)法或海上救助中查獲的無主船舶及船載貨物實際情況看，所謂的“利害關(guān)系人”主要有兩類，一類是海上執(zhí)法管理機關(guān)，如海警、海關(guān)揖私局、海事局等單位，另一類是受執(zhí)法機關(guān)通知、指示或委托而參與救助、保管、處置無主船舶及船載貨物的單位或個人。

　　2016年12月，寧波海事法院溫州法庭受理由溫州市海事局提起的申請，對2016年10月20日擱淺在甌越大橋下游潛壩上的船舶認定財產(chǎn)無主。

　　溫州法庭受理此案后，使用特別程序進行審理。案件承辦人便是時任溫州法庭庭長的吳法官。

　　吳法官說，民訴法規(guī)定，法院受理認定財產(chǎn)無主申請后，經(jīng)審查核實，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財產(chǎn)認領(lǐng)公告。公告滿一年無人認領(lǐng)的，判決認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。但是，盡管通過無主財產(chǎn)公告，明確了船舶無主的法律事實，也為后續(xù)處置鋪平了道路，但對于船舶處置來說，一年的時間還是太漫長了。

　　“船舶及船載油品如果要長期存放，就會持續(xù)發(fā)生保管費用，造成財產(chǎn)貶值和損失，而且也會存在較多風(fēng)險。”2016年12月28日，溫州海事局向溫州法庭提出申請，要求提前拍賣或變賣無名船舶及船載油品，保留所得款項。

　　申請認定財產(chǎn)無主的案件，能否在1年公告期間拍賣、變賣財產(chǎn)呢？那段時間，吳法官翻遍了民事訴訟法、海事訴訟特別程序法等各種法律法規(guī)。

　　“到底能不能提前拍賣，法律上其實是沒有明確規(guī)定的。”吳法官說，原則上，因為公告期間內(nèi)不能排除有人認領(lǐng)財產(chǎn)，不能在這期間提前處置財產(chǎn)，否則容易損及財產(chǎn)所有權(quán)人合法利益。“但是，由于船載油品、凍品等物比較特殊，保管困難，若長期不加處置，待公告期滿，將產(chǎn)生巨大費用和風(fēng)險�！�

　　于是，溫州法庭根據(jù)海事訴訟特別程序法有關(guān)訴訟中關(guān)于拍賣船舶和船載貨物的規(guī)定，并參考民事訴訟法關(guān)于訴訟保全中對不易保管財產(chǎn)可先行處置的相關(guān)規(guī)定，裁定在公告期間提前拍賣無名船舶及船載油品，防止損失和風(fēng)險持續(xù)增大。

　　2017年1月5日，寧波海事法院溫州法庭作出裁定，準許溫州市海事局提前拍賣船舶。之后，該船舶及169噸油品，各以10.7萬元和62.4萬元順利拍賣成交。

　　“在公告期內(nèi)，拍賣款并沒有作任何處理，凍結(jié)在法院賬戶，如果在此期間有所有權(quán)人主張權(quán)利，也避免了對他造成損失�！眳欠ü俳榻B。

　　一年的公告期到期，因無人認領(lǐng)，法院作出民事判決：溫州海事局于2016年10月20日發(fā)現(xiàn)的這條擱淺的無名船舶為無主財產(chǎn)，拍賣所得價款合計73.1萬元在扣除公告、評估以及為保存、拍賣該無名船舶及船載油品產(chǎn)生的費用后，余款收歸國家所有。這也是寧波海事法院溫州法庭受理的第一件認定海上財產(chǎn)無主案件。

　　2016年12月至今，溫州海事局陸續(xù)提起5次無主財產(chǎn)認定的申請，溫州法庭共受理案件5起，除了已經(jīng)處置的這條船，其中有2起案件因公告期間有人認領(lǐng)，法院已依法裁定終結(jié)認定財產(chǎn)無主程序。另外2起正在船舶拍賣處置階段。

　　吳佳卿介紹，因為這類船舶存在無證、非法改裝、不具備適航性等共同點，且部分船舶在事故發(fā)生后未經(jīng)過臨時檢驗和開展必要修理，不符合《海上交通安全法》及《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》的相關(guān)規(guī)定。因此，海事部門向海事法院提出限定無主船舶拍賣后僅作為拆解用途。買受人成功拍賣后，海事部門對船舶拆解作業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管，并對主要拆解階段進行拍照記錄。

　　“通過申請認定財產(chǎn)無主程序，提前處置無人認領(lǐng)船舶及船載貨物，并在海事部門監(jiān)督下進行拆解，一方面可以有效避免上述法律風(fēng)險，另一方面堵住船舶和貨物因難以處置而再次流入市場從事海上非法活動的漏洞，同時也減輕了因保管和處置船舶及船載貨物帶來的財政負擔(dān)。”吳法官說。

　　但吳法官也坦言，在處置無主船舶的過程中，也出現(xiàn)了不少問題�！耙环矫媸枪�告程序時間比較長，在公告期間內(nèi)有人主張財產(chǎn)所有權(quán)的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)特別程序，告知申請人另行起訴。但對于如何另行訴訟，以及財產(chǎn)所有權(quán)如何確定，民事訴訟法及解釋均未作進一步規(guī)定�！�

　　溫州法庭副庭長張建生目前承辦的兩起案件中，兩條無名船在公告期內(nèi)，案外人李某向法院提出請求，認為自己是船舶所有權(quán)人。張建生介紹，由于案外人李某主張自己是船舶所有權(quán)人，根據(jù)法律規(guī)定，寧波海事法院裁定終結(jié)審理，終止拍賣兩艘涉案船舶，但目前為止，認領(lǐng)人并未提起確認所有權(quán)訴訟�！袄钅衬壳澳芴峤坏闹挥兴�買船時的收款收據(jù)、買賣協(xié)議，但協(xié)議上載明的船體的長寬高均與實際船只不符�！�

　　“海上無主財產(chǎn)案件的審理以及無主船舶和船載貨物的處置中碰到的問題，還亟待我們在實務(wù)中解決�！眳欠ü僬f。（記者 高敏 通訊員王舜畢）