“浙江貢獻(xiàn)”和“浙江模式”都誕生于此

　　全國(guó)首例行政抗訴案開(kāi)啟法律監(jiān)督新格局

　　時(shí)光倒推28年。1990年8月，正是浙江杭州的盛夏。一場(chǎng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，讓浙江富陽(yáng)里山鄉(xiāng)暴雨如注，肆虐的洪水沖毀了道路、河堤，大片農(nóng)田被淹，房屋損毀。

　　臺(tái)風(fēng)強(qiáng)烈侵襲之下，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)政府所在地紅光村、強(qiáng)烈村也未能幸免，除了房倒屋塌，兩村相鄰處一條小河的石坎也被沖垮。但誰(shuí)能料到，在修復(fù)河坎的過(guò)程中，一塊大石頭竟然引起了一場(chǎng)軒然大波。更讓人料不到的是，這起石頭風(fēng)波，還引發(fā)了我省乃至全國(guó)首例行政抗訴案。

　　在行政訴訟法實(shí)施一年后，由浙江省人民檢察院提出抗訴的全國(guó)首例行政抗訴案即抗訴成功。它告訴人們，抗訴不再是刑事訴訟的“專(zhuān)利”。

　　從全國(guó)首例行政抗訴案，到抗訴書(shū)說(shuō)理改革；從開(kāi)展廣泛的行政執(zhí)法監(jiān)督、大力查處虛假訴訟，到深入開(kāi)展公益訴訟……20多年來(lái)，從全國(guó)首例行政抗訴案起步的浙江民事行政檢察，在維護(hù)法律權(quán)威、守護(hù)公平正義的道路上，在法治中國(guó)的進(jìn)程中，留下了深深的浙江印記。

　　一塊大石頭引發(fā)的“首案”

　　那場(chǎng)石頭風(fēng)波，發(fā)生在1990年8月30日。

　　當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，紅光村村委會(huì)主任夏某得知，強(qiáng)烈村村民在兩村臨界的溪面上撬起一塊250多公斤重的大石頭準(zhǔn)備抬走，夏某立即前往阻攔。但對(duì)方人多，夏某被推到水里，大石頭被抬走。在此后的爭(zhēng)奪中，夏某跑到村廣播室打開(kāi)“大喇叭”喊：“凡在村的社員，都到黃家田公路邊上去。如果強(qiáng)烈村要強(qiáng)抬石頭，我們不肯休的，這口氣一定要出。”隨后，雙方村民互擲石頭、推打，造成數(shù)人受傷。

　　9月13日，當(dāng)時(shí)的富陽(yáng)縣公安局根據(jù)治安管理處罰條例中“造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事”的規(guī)定，對(duì)夏某拘留12天。夏某不服。10月1日，行政訴訟法正式實(shí)施，這部新法規(guī)的誕生讓夏某燃起了希望，他隨即向當(dāng)時(shí)的富陽(yáng)縣法院提起了行政訴訟。

　　法院一審維持公安的處罰決定，夏某上訴。二審法院認(rèn)為夏某的行為并未構(gòu)成治安管理處罰條例規(guī)定的法定要件，改判此案，撤銷(xiāo)了治安裁決。

　　一起看似普通的案件，經(jīng)兩次審理，判決結(jié)果截然相反，該案引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

　　二審判決后，富陽(yáng)縣公安局向杭州市檢察院提出申訴。杭州市檢察院在深入細(xì)致地調(diào)查和審查后，向省檢察院提請(qǐng)抗訴。省檢察院審查后又就此案向省高級(jí)法院提出抗訴。至此，全國(guó)首例行政抗訴案誕生。

　　1991年10月12日早上，省高級(jí)法院在富陽(yáng)縣再審此案，省檢察院的兩位檢察官出席法庭，宣讀抗訴書(shū)。當(dāng)天中午，審判長(zhǎng)當(dāng)庭宣判撤銷(xiāo)二審判決，維持富陽(yáng)縣法院的一審判決，全國(guó)首例行政抗訴案抗訴成功。至此，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑事、民事、行政三大訴訟的監(jiān)督全覆蓋。

　　“浙江貢獻(xiàn)”和“浙江模式”

　　時(shí)隔20多年后，當(dāng)年代表檢察機(jī)關(guān)出庭抗訴的省檢察院檢察官，仍清晰地記得案件開(kāi)庭當(dāng)天的“大場(chǎng)面”：能容納600人的禮堂座無(wú)虛席，公安部、最高法、最高檢均派員前來(lái)旁聽(tīng)，來(lái)自上海、江蘇、陜西的法律界人士也趕到現(xiàn)場(chǎng)，浙江電視臺(tái)全程錄像，當(dāng)晚還上了央視，“通過(guò)全國(guó)首例行政抗訴案，我們浙江的檢察機(jī)關(guān)不僅讓人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了行政訴訟法，更在法治中國(guó)的進(jìn)程中寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆，作出了‘浙江貢獻(xiàn)’”。

　　首例行政抗訴案影響全國(guó)，人們也記住了辦理此案的檢察官。他們來(lái)自于省檢察院民事行政檢察處，一個(gè)當(dāng)年剛成立的“年輕”業(yè)務(wù)部門(mén)。

　　省檢察院民事行政檢察處的檢察官陳旭昶，就是那一年加入了這個(gè)部門(mén)。陳旭昶說(shuō)，民事行政檢察，聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞，但其實(shí)很“接地氣”：從對(duì)生效民事、行政判決、裁定依法提出抗訴，到對(duì)審判人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督；從監(jiān)督依法行政，查處虛假訴訟，到開(kāi)展公益訴訟，守護(hù)青山綠水、食品藥品安全……每一項(xiàng)工作都和百姓生活密切相關(guān)。

　　怎樣擔(dān)起這份“為民司法”責(zé)任？機(jī)構(gòu)設(shè)立初期，他們很快就把重心放在辦案上，通過(guò)辦案打開(kāi)工作局面，也通過(guò)辦案摸索和積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，于是就有了全國(guó)首例行政抗訴案和之后的全省首例民事抗訴案。

　　由此起步，我省各級(jí)民事行政檢察部門(mén)在擴(kuò)大辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升法律監(jiān)督能力。2003年，浙江檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先推行民事行政抗訴書(shū)說(shuō)理改革，提高抗訴書(shū)和再審檢察建議書(shū)制作水平，強(qiáng)化說(shuō)理，被稱為法律監(jiān)督說(shuō)理的“浙江模式”在全國(guó)推廣。2009年，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范民事行政抗訴裁量權(quán)，當(dāng)年全省檢察機(jī)關(guān)民事行政案件抗訴案件數(shù)位居全國(guó)第一，改判糾錯(cuò)數(shù)位居全國(guó)第二。

　　這些年來(lái)，通過(guò)不斷增強(qiáng)辦案能力，民事行政檢察實(shí)現(xiàn)了更好地為民司法。省檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2016年以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)督民行生效判決、裁定、調(diào)解案件4300余件，從中提請(qǐng)抗訴720件，提出抗訴471件，法院采納抗訴意見(jiàn)218件，有力維護(hù)了司法公正。

　　在更多領(lǐng)域守護(hù)公平正義

　　2013年5月，杭州市民周大伯找到拱墅區(qū)檢察院，要舉報(bào)他的親戚周某。原來(lái)，周大伯起訴周某要求償還借款75萬(wàn)元，并申請(qǐng)對(duì)周某名下的一套杭州房產(chǎn)進(jìn)行訴訟保全。但當(dāng)他贏了官司準(zhǔn)備向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)人王某也把周某告了，說(shuō)周某欠他193萬(wàn)元，并且以那套房子作了抵押。

　　王某有借條、有打款憑證，借貸糾紛中債權(quán)人對(duì)于抵押的房產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)，所以周某的房子要先用來(lái)償還王某的債款。眼看著贏了官司卻被別人“捷足先登”，周大伯覺(jué)得這里面有“貓膩”。受理該舉報(bào)后，檢察官經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)，這確實(shí)是一起虛假訴訟，是周某串通王某打“假官司”躲避債務(wù)。

　　類(lèi)似這樣的虛假訴訟案，近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。有企業(yè)虛構(gòu)外債，通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或逃避債務(wù)；也有人離婚時(shí)為了多分財(cái)產(chǎn)，讓朋友拿假借條將自己告上法庭，用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還債……在開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督的過(guò)程中，我省民行檢察官發(fā)現(xiàn)了這些藏在民間借貸、離婚財(cái)產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議案等背后的虛假訴訟線索并依法打擊，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和司法秩序，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　隨著去年7月1日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立，我省民行檢察部門(mén)又迎來(lái)了一項(xiàng)新職能。從此，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等各方面，都能看到檢察官的身影。

　　其實(shí)，在浙江，“公益訴訟”并不算是一個(gè)新名詞。早在2002年，全國(guó)首起由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公訴案就在浦江誕生；2011年，全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案在平湖市法院公開(kāi)開(kāi)庭審理；2017年2月，浙江審結(jié)首例環(huán)境公益訴訟案，紹興市檢察院的兩名檢察官作為“支持起訴人”出庭……

　　“百姓利益無(wú)小事。”陳旭昶說(shuō)，時(shí)代在發(fā)展，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的新需求在不斷增長(zhǎng)，民事行政檢察的發(fā)展也將步入一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段，“那是一個(gè)更美好的未來(lái)，我充滿希望�！保ㄓ浾咴S梅）