10月25日，全國(guó)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)座談會(huì)在上海召開(kāi)。座談會(huì)總結(jié)回顧了檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建未檢工作社會(huì)支持體系的成功經(jīng)驗(yàn)，并研究部署進(jìn)一步深化和加強(qiáng)此項(xiàng)工作、形成司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的舉措。
本次座談會(huì)由最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主辦，上海市檢察院、上海市閔行區(qū)檢察院承辦。最高檢、團(tuán)中央、民政部及閔行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者、社會(huì)組織代表，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。與會(huì)人員還參觀了上海市閔行區(qū)社會(huì)觀護(hù)工作總站。
作為全國(guó)未成年人刑事檢察工作的發(fā)源地，上海未檢工作社會(huì)支持體系探索至今已有25年。
1993年上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院首創(chuàng)觀護(hù)員制度，聘任機(jī)關(guān)干部、青保老師和志愿者等，在訴訟過(guò)程中配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人開(kāi)展行為矯治、價(jià)值觀糾偏等教育挽救工作，并于1995年與區(qū)社會(huì)福利院建立了全國(guó)首個(gè)觀護(hù)基地，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行觀護(hù)幫教，并提供社會(huì)實(shí)踐、公益勞動(dòng)等機(jī)會(huì)。
2010年，上海檢察機(jī)關(guān)全面建成涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)體系。截至2018年9月，全市共設(shè)立觀護(hù)總站16個(gè)、觀護(hù)點(diǎn)214個(gè)、觀護(hù)基地48個(gè)，形成了網(wǎng)格化觀護(hù)格局；2011年以來(lái)，共對(duì)5133名涉罪未成年人開(kāi)展觀護(hù)幫教，其中99.4%的涉罪未成年人沒(méi)有脫�；蛘咧匦路缸�，順利回歸社會(huì)；涉罪未成年人非羈押強(qiáng)制措施的適用比例從4.8%上升到56.8%，不起訴率從2.6%上升到46.1%。這一制度已被寫入中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》中。
在觀護(hù)工作推進(jìn)過(guò)程中，上海市各區(qū)檢察院也發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的觀護(hù)模式。閔行區(qū)檢察院形成了“一站一基地”的“全覆蓋、精準(zhǔn)化、人性化、共享化”觀護(hù)模式；嘉定區(qū)檢察院依托區(qū)內(nèi)大型國(guó)企、專門學(xué)校、來(lái)滬人員聚居鄉(xiāng)村、新型社區(qū)等建立觀護(hù)基地，采用師徒帶教、同鄉(xiāng)幫教等不同形式，實(shí)現(xiàn)“立體化、全程化”觀護(hù)；長(zhǎng)寧區(qū)檢察院推動(dòng)建立了區(qū)政府�？钪С值奈闯赡耆岁�(yáng)光基地；虹口區(qū)檢察院聯(lián)合富大集團(tuán)建立的觀護(hù)基地升級(jí)為市級(jí)示范基地。
在社會(huì)觀護(hù)的框架下，上海檢察機(jī)關(guān)還積極創(chuàng)新工作制度。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院于1995年探索開(kāi)展“訴前考察”制度；閔行區(qū)檢察院于2004年首創(chuàng)了未成年犯罪嫌疑人非羈押措施可行性評(píng)估制度，這些制度都被修訂后的刑事訴訟法所吸納。2012年，上海檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)合適保證人制度，委托觀護(hù)基地負(fù)責(zé)人、社工、青保老師等無(wú)利害關(guān)系第三人，擔(dān)任無(wú)法提供保證人、交納保證金的涉罪未成年人的保證人，在取保候?qū)徠陂g對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，并參與觀護(hù)幫教工作。
2016年，上海市檢察院聯(lián)合市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組創(chuàng)建了未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系。在市級(jí)層面建立未成年人檢察社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)中心、區(qū)級(jí)層面成立16個(gè)未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心，將檢察機(jī)關(guān)委托的涉案未成年人司法保護(hù)需求轉(zhuǎn)介至預(yù)青專項(xiàng)組27家成員單位或?qū)I(yè)社會(huì)組織提供服務(wù)。截至2018年9月，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)服務(wù)中心為26名困境兒童落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并解決了戶籍、就學(xué)、生活等現(xiàn)實(shí)困難；各區(qū)服務(wù)中心通過(guò)轉(zhuǎn)介，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人落實(shí)教育矯治工作3113人次，對(duì)未成年被害人開(kāi)展保護(hù)救助工作301人次。
