黨的十八大以來公安工作系列述評之五：深化警務(wù)合作機制篇
在合作中增效：和衷共濟走向共享共贏
2017年6月5日至25日，10名中國警員分成4組，分別在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯4座城市與意大利警員聯(lián)合巡邏，協(xié)助意警方處理與旅意中國游客、華人、華僑安全有關(guān)的問題；兩個月前，北京八達嶺長城上，中國與意大利警員聯(lián)合巡邏的身影同樣吸引了眾多游客的目光。
2016年，杭州警方建成的全國領(lǐng)先的合成作戰(zhàn)中心，基于大數(shù)據(jù)運用進行實時監(jiān)控、研判、指揮、聯(lián)動，通過多警種合作、全手段應(yīng)用、全局性服務(wù)，在G20杭州峰會安保工作中大顯身手。
這是一個全球化、互聯(lián)化的世界；這是一個信息化、動態(tài)化的時代。
時間進入21世紀(jì)的第2個10年，合作合成、聚合融合，已然成為這個世界的主旋律，成為這個時代獨特的色彩。
新形勢新任務(wù)，新要求新挑戰(zhàn)。只有審時度勢、抓住機遇，才能搶占先機。
在融合中謀求發(fā)展，在合作中實現(xiàn)共贏。
“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存�！眹抑飨�(xí)近平今年年初在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇開幕式上強調(diào)，要堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式。
中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調(diào)，要堅持整合資源、合成作戰(zhàn)，突出重點、因國施策，完善對外合作戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新，積極參與全球安全治理，不斷提升國際執(zhí)法安全合作的能力和水平。
“要提升動態(tài)環(huán)境下駕馭治安局勢的能力，推動警務(wù)合作向部門合作、社會合作和國際合作延伸，著力形成打擊防范犯罪的整體合力�！眹鴦�(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨多次強調(diào)。
以國際執(zhí)法安全合作護航中國特色大國外交戰(zhàn)略、維護中國公民和機構(gòu)海外安全利益，為構(gòu)建人類安全命運共同體貢獻“中國智慧”“中國力量”。
積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展潮流，以合成作戰(zhàn)體系建設(shè)推動警務(wù)機制變革，加速聚合形成公安機關(guān)的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。
黨的十八大以來，我國公安機關(guān)勇立時代潮頭，秉持合作共贏理念，在警務(wù)合作的征程中，步履鏗鏘，碩果累累。
求共贏——
以國際執(zhí)法安全合作服務(wù)大國外交戰(zhàn)略
“中國必須有自己特色的大國外交。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央的外交理念清晰而堅定，“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系�！�
對標(biāo)看齊，與國家戰(zhàn)略同步；同頻共振，與大國外交同行。
近年來，中美網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作，已成為兩國關(guān)系新亮點。
2015年12月，為落實中美兩國元首在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達成的重要共識，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨代表中國與美方達成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》。
在隨后的一年時間里，第二次、第三次聯(lián)合對話相繼在北京、華盛頓舉行，雙方就推進打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全合作、完善熱線聯(lián)絡(luò)機制、網(wǎng)絡(luò)反恐合作、情報信息共享等達成廣泛共識。
2017年4月，習(xí)近平主席訪美，與美國總統(tǒng)特朗普舉行首次會晤。雙方明確建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話合作機制。中美執(zhí)法安全合作已成為兩國政治關(guān)系的重要組成部分。
建立對話機制、擴大合作范圍、提升務(wù)實合作水平——執(zhí)法安全合作為中美關(guān)系健康發(fā)展注入新的內(nèi)涵。
在合作中共贏，在合作中前進。
國際和地區(qū)安全形勢深刻變化，區(qū)域安全威脅挑戰(zhàn)愈發(fā)復(fù)雜。努力構(gòu)建周邊安全命運共同體，為“一帶一路”建設(shè)保駕護航成為國際執(zhí)法安全合作題中應(yīng)有之義。
“安全促發(fā)展”中國東盟執(zhí)法安全合作部長級對話、湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議、新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇……一場場對話、一個個機制讓周邊安全命運共同體的輪廓愈加清晰。
志合者，不以山海為遠。
在積極推進雙多邊執(zhí)法合作過程中，我國公安機關(guān)高度開放、深度融入全球執(zhí)法合作體系的形象愈發(fā)鮮明。
一幅幅國際執(zhí)法的“合作畫卷”徐徐展開——
目前，我國警方已與113個國家和地區(qū)建立了務(wù)實高效的合作關(guān)系；搭建了129個雙多邊合作機制和96條聯(lián)絡(luò)熱線；同70余個國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件400余份；向美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等33個國家40個駐外使領(lǐng)館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官68名。一組組數(shù)字見證著國際執(zhí)法合作不斷走向深入。
向聯(lián)合國9個任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國總部先后派遣維和警察2609人次，現(xiàn)仍有161名維和警察在聯(lián)合國總部和4個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)；組建2支常備成建制維和警隊，其中1支警隊通過甄選驗收，被聯(lián)合國列為世界首支具備快速部署能力的常備維和警察力量。一支支維和警隊夯實著世界和平的力量，更展現(xiàn)了中國負責(zé)任的大國形象。
不斷學(xué)習(xí)國外先進的警務(wù)理念和技術(shù)，同時我國的警務(wù)理念和技術(shù)也受到越來越多國家的認(rèn)可和歡迎。目前，我國已邀請相關(guān)國家一萬多名執(zhí)法官員來華研修，并派遣數(shù)千名警官赴外培訓(xùn)。一次次交流學(xué)習(xí)增強了各國執(zhí)法互信，共同提高了執(zhí)法能力。
戰(zhàn)略布局，高瞻遠矚。國際執(zhí)法安全合作的“大格局”輪廓清晰。
一道道打擊跨國犯罪的“銅墻鐵壁”巍然屹立——
在一系列協(xié)議、機制的基礎(chǔ)上，中國警方與國際同行攜手，開展了一次次專項行動，將合作協(xié)議轉(zhuǎn)化為實實在在的打防犯罪成果。
先后開展中吉“邊防聯(lián)合決心-2013”、中俄“東方-2014”、“中亞-反恐-2015”、中蒙“雄鷹-2015”、“中塔特警-2015”、中吉“天山-3號2017”等一系列聯(lián)合反恐演練。
在連續(xù)4年開展的“獵狐行動”中，通過國際執(zhí)法合作，我國警方共從80余個國家和地區(qū)緝捕遣返外逃犯罪嫌疑人2730名；與馬來西亞、韓國、越南等國建立聯(lián)合追逃新模式，與法國、意大利、西班牙等西歐國家實現(xiàn)引渡合作突破。
我國與東南亞、非洲、歐洲的10余個國家深入開展打擊電信詐騙合作，搗毀窩點上百個，抓獲遣返犯罪嫌疑人近5000人。
2016年，中老緬泰柬越六國“平安航道”聯(lián)合掃毒行動第二階段行動共破獲毒品刑事案件近7000起，抓獲犯罪嫌疑人近萬名，繳獲各類毒品近13噸、易制毒化學(xué)品近60噸。
捍衛(wèi)利益，正氣凜然。國際執(zhí)法安全合作的“正能量”落地有聲。
一串串維護海外安全利益的“合作舞步”閃亮國際舞臺——
2012年以來，公安部先后派出工作組40余個，足跡遍布阿根廷、巴西、南非、安哥拉、俄羅斯等5大洲20余個國家，配合當(dāng)?shù)鼐酱虻翎槍θA人實施侵害的犯罪團伙數(shù)十個，追繳贓款上千萬元。
我國與亞洲、美洲、歐洲、大洋洲30余個國家深入合作打擊有組織非法移民活動，打掉“蛇頭”組織100余個，抓獲中外犯罪嫌疑人200余名，有力地維護了出入境人員的合法權(quán)益。
駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官積極加強和駐在國溝通聯(lián)系，不斷探索保護境外公民人身和財產(chǎn)安全方面的合作新模式。
駐阿根廷警務(wù)聯(lián)絡(luò)官推動當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門建章立制并成立專班，僅2015年就處置僑胞反映故意殺人、綁架、縱火、敲詐勒索等報警184起。
在南非，我警務(wù)聯(lián)絡(luò)官團結(jié)當(dāng)?shù)刂饕獌S社，成立華人警民中心。華人華僑遇到問題時可以報給警民中心，再由中心與當(dāng)?shù)鼐鞙贤▍f(xié)調(diào)解決。目前南非已建立9個警民中心，并推廣到萊索托、莫桑比克、坦桑尼亞等國家。
2015年1月，一場歷時7天的海外解救行動畫上圓滿句號。獲救的中國商人與家屬專程來到中國駐俄羅斯大使館，向警務(wù)聯(lián)絡(luò)官贈送了一面寫著“為僑胞排憂解難 為祖國揚威增光”的錦旗。
2016年5月以來，中國和意大利警方已開展了三次聯(lián)合警務(wù)巡邏，影響深遠。
與阿聯(lián)酋、法國等國家實現(xiàn)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)，提升我國駕駛證國際認(rèn)知認(rèn)可度，方便中國公民出境駕車出行。
人民利益，至高無上。國際執(zhí)法安全合作的“大手筆”層層鋪展。
山高愈前行，夢好起宏圖。
秉持合作共贏理念，融入中國特色大國外交大局，國際執(zhí)法合作向前發(fā)展。
謀共享——
大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)引領(lǐng)警務(wù)機制革新
信息化、跨地域、組織化、隱蔽化、智能化，違法犯罪特征不斷更新；
電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、拐賣人口、販毒洗錢、非法集資，違法犯罪形態(tài)層出不窮。
魔高一尺，道高一丈。
打造現(xiàn)代“合成警務(wù)”新模式，變“單一警種各自為戰(zhàn)”為“多警種合成作戰(zhàn)”成為各地警方的理性選擇。
國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨多次要求，要切實打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，做到更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案。
向合成作戰(zhàn)要戰(zhàn)斗力。如今，發(fā)端于本世紀(jì)初、探索實踐10年后的合成作戰(zhàn)機制，在全國公安機關(guān)演繹得風(fēng)生水起。
近年來，風(fēng)起云涌的大數(shù)據(jù)等信息化科技手段的不斷成熟，為合成作戰(zhàn)的枝繁葉茂發(fā)揮了催化劑作用。
“要更新理念、創(chuàng)新機制，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)應(yīng)用，進一步提升公安工作信息化水平�！�2015年6月，公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次（擴大）會議上，公安部黨委因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，體現(xiàn)出獨具慧眼的戰(zhàn)略眼光。
遠程信息追溯技術(shù)、多維數(shù)據(jù)畫像和智能布防查控技術(shù)、動態(tài)人臉識別技術(shù)、電子熱力圖和數(shù)據(jù)預(yù)警疏導(dǎo)模型……2016年5月，在中央政法委舉辦的政法干部學(xué)習(xí)講座上，公安機關(guān)運用大數(shù)據(jù)開展合成作戰(zhàn)，打擊犯罪、服務(wù)人民群眾的探索和成效，讓通過視頻收看講座的全國政法干警耳目一新。
一幅幅生動畫面、一張張清晰示圖、一個個典型案例，真實形象地展示了公安工作與大數(shù)據(jù)結(jié)合之后顯現(xiàn)出來的強大威力，令人信服、贊嘆。
以大數(shù)據(jù)助推合成作戰(zhàn)，向大數(shù)據(jù)要智慧、要警力、要戰(zhàn)斗力。
這是一場突破數(shù)據(jù)壁壘的全新革命——
幾年前不同公安警種、不同社會部門之間林立的數(shù)據(jù)壁壘，因為強化整合共享的理念，及新技術(shù)成果的應(yīng)用不斷消弭。大整合、高共享、深應(yīng)用，基于新科技成果的合成作戰(zhàn)信息系統(tǒng)在各地迅速建成并投入應(yīng)用。
跨界融合、多元共治�！八罃�(shù)據(jù)”化身“活資源”。
數(shù)據(jù)資源共建共享，數(shù)據(jù)煙囪和信息壁壘被打破，全域信息數(shù)據(jù)依法依規(guī)使用。一場基于大數(shù)據(jù)的合成作戰(zhàn)風(fēng)暴在廣大公安民警中迸發(fā)。
這是一場實現(xiàn)警務(wù)資源合理配置的全新革命——
合成作戰(zhàn)的核心是最大限度整合警種資源。大數(shù)據(jù)的共享利用，突破了警種、區(qū)域界限，實現(xiàn)了布警精準(zhǔn)化、派警立體化，讓警務(wù)力量集中、警務(wù)運轉(zhuǎn)一體化、作戰(zhàn)資源和成果最大化成為可能。
面向全警，服務(wù)實戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源整體使用、多警種合成偵查的常態(tài)工作機制成為現(xiàn)實。一個個基于大數(shù)據(jù)的合成作戰(zhàn)新戰(zhàn)法新技法，賦予當(dāng)代中國警察打擊犯罪嶄新利器。
這是一場警務(wù)機構(gòu)和警務(wù)運行機制的全新革命——
大數(shù)據(jù)不僅徹底改變了每個民警的工作和思維模式，還從根本上打破了警種部門的界限，倒逼警務(wù)運行機制改革全面鋪開。
確定合成作戰(zhàn)流程、建設(shè)合成作戰(zhàn)平臺、設(shè)立合成作戰(zhàn)指揮中心，實現(xiàn)警務(wù)機構(gòu)扁平化、可視化、智能化，警務(wù)機構(gòu)的合成和大部制的探索在公安一線從理念變成現(xiàn)實。
配套建立一體化運作的情報指揮機制、合成作戰(zhàn)的偵查辦案機制、立體動態(tài)的巡邏防控機制和實用實效的警務(wù)保障機制，基于大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)的現(xiàn)代警務(wù)機制落地生根，合成作戰(zhàn)的外延不斷延伸，在新的歷史條件下向縱深發(fā)展。
科技推陳，穿越時空，凝聚力量；
機制出新，改變歷史，昭示未來。
這場以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)的警務(wù)革命，是在不完全打破警種特色情況下倒逼警務(wù)合成，避免了為合成而單純把人和機構(gòu)合并，是緊緊圍繞社會治安和犯罪趨勢的規(guī)律，在智慧警務(wù)驅(qū)使下的一場全新革命。
能用眾力，則無敵于天下矣。
基于大數(shù)據(jù)的合成作戰(zhàn)有力促進了公安隊伍戰(zhàn)斗力的提檔升級，必將引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)機制改革向更高層次邁進。
抓共建——
以區(qū)域警務(wù)協(xié)同實現(xiàn)警務(wù)資源優(yōu)化配置
“協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動防控、一體運行”。2016年1月簽署的京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，為三地警務(wù)合作格局指明了方向。
合作就是資源，合作就是戰(zhàn)斗力。
在覆蓋全國的七大區(qū)域警務(wù)合作機制基礎(chǔ)上，5年來，宏觀區(qū)域警務(wù)合作思路帶動著微觀區(qū)域警務(wù)合作模式誕生、深化。
環(huán)首都與西北地區(qū)“7+7”警務(wù)合作機制、晉陜豫黃河金三角區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制、川渝黔公安邊檢警務(wù)合作機制、武陵山區(qū)域消防警務(wù)合作機制、海南縣際區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋……各地紛紛建立省際、市際、縣際和派出所之間的區(qū)域警務(wù)機制。
機遇前所未有，成就前所未有。
重大活動安保、聯(lián)勤指揮處置、跨地區(qū)案件偵破、治安問題聯(lián)合整治、突發(fā)事件互援共處……警務(wù)合作機制建設(shè)的提出和實施，改變了以往區(qū)域間、省際警務(wù)合作多數(shù)是個案且主要依靠上級公安機關(guān)協(xié)調(diào)的狀況，將警務(wù)合作制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)了由個案合作到信息資源共享、反恐處突工作聯(lián)動、重大治安問題整治、嚴(yán)重刑事犯罪打擊、理論研究成果交流等全方位合作的轉(zhuǎn)變。
從某種意義上說，建立區(qū)域警務(wù)合作機制、加強區(qū)域警務(wù)合作，不僅是公安機關(guān)主動適應(yīng)動態(tài)社會環(huán)境、有效維護社會穩(wěn)定的迫切需要，也是服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展大局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，更是充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢、最大限度統(tǒng)籌整合各種社會資源的必然選擇。
執(zhí)著奮斗，久久為功。
“這將在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)警務(wù)資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助，最大限度地消除地區(qū)間、警種間、部門間的壁壘�！敝袊嗣窆泊髮W(xué)管理學(xué)院副院長魏永忠教授說。
一地立案、各地協(xié)作，聯(lián)合行動、全面?zhèn)赊k。區(qū)域警務(wù)合作機制建立后，各地圍繞打擊區(qū)域性犯罪加強合作，建立主偵單位牽頭、相關(guān)地方密切配合的偵辦模式，不斷健全完善跨區(qū)域聯(lián)勤指揮機制，不斷加強信息交流共享、提高預(yù)警預(yù)防能力，有效提高了犯罪打防控能力。
時至今日，合作深得民心、警心。
推進跨國、跨警種部門、跨區(qū)域的警務(wù)合作，有效整合了國內(nèi)國際各方力量和資源，充分發(fā)揮了警務(wù)合作機制的作用，形成了整體作戰(zhàn)合力，有力地維護了國家的長治久安；
以合作為標(biāo)志的現(xiàn)代警務(wù)機制的創(chuàng)新和發(fā)展，豐富了社會治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，為我國實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化提供了有力的保障，讓人民有了實實在在的獲得感。
風(fēng)正時濟，自當(dāng)破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。
秉持合作共贏理念，全國各地公安機關(guān)努力拼搏、奮發(fā)向前。以人民為中心的公安警務(wù)合作力量必將迸發(fā)出更加耀眼的光芒！
�。ㄖ袊炀W(wǎng)北京7月8日電 王傳宗）
來源：中國警察網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳葉軍
