如何終結(jié)“坑老”的保健品騙局
專家呼吁完善立法嚴(yán)管保健品會(huì)銷模式
近年來，保健品的營銷策略從“廣而告之”升級(jí)為專門針對(duì)老年人的精準(zhǔn)“忽悠”，蒙騙消費(fèi)者賺取暴利。 CFP供圖
“您怎么又買這么多保健品?快拿去退了吧，花不少錢，還不治病�！�
“人家說了這得用滿3個(gè)療程才見效，我還得繼續(xù)吃呢!”
“說多少遍了，那不是藥，吃再多您那病也好不了�！�
6月2日，《法制日?qǐng)?bào)》記者剛走到吳淑霞家門口，就聽到半敞的門里傳來這樣的對(duì)話。
原來是吳淑霞的小女兒陳敏來看望母親，發(fā)現(xiàn)吳淑霞又買了很多保健品，忍不住“埋怨”起來。
“這不是第一次了，每周來都發(fā)現(xiàn)又多了不少保健品�！标惷舾嬖V記者，55歲的吳淑霞有高血壓、風(fēng)濕病，后來聽信了保健品推銷員的說辭，從前年開始陸續(xù)購買的保健品數(shù)目不下十幾種，花費(fèi)也高達(dá)9萬多元，但是病情卻未見好轉(zhuǎn)。
保健品騙局頻發(fā)，老年人總被忽悠，究竟該怎么“管”?對(duì)此，多位專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，應(yīng)通過立法提高保健品準(zhǔn)入門檻，對(duì)制造和銷售保健品環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)會(huì)銷保健品的應(yīng)在食品藥品監(jiān)管部門備案，從而規(guī)范保健品市場(chǎng)。
打“親情牌”成詐騙手段
“自從老伴去世后，我就一個(gè)人住，女兒上班比較忙，每周回來看我一次。”吳淑霞告訴記者，平時(shí)打發(fā)時(shí)間的方式就是看電視、聽廣播以及和小區(qū)的其他老人們相約一起去聽保健品講座。
“張姐和王姐(鄰居)告訴我，他們(保健品銷售員)的東西是高科技，比醫(yī)院的藥管用，而且還免費(fèi)送試用裝�！眳鞘缦颊f。
吳淑霞還告訴記者，保健品銷售員那些年輕小伙子、小姑娘個(gè)個(gè)爭著認(rèn)她當(dāng)干媽，經(jīng)常幾個(gè)人結(jié)伴前來“送溫暖”，每次提幾盒雞蛋，送一頂帽子，甚至還給她洗腳，讓獨(dú)居的吳淑霞感覺很有“人情味”。
“這還不都是為了推銷產(chǎn)品，他們經(jīng)常避開我在的時(shí)候來，每次來都拿一些所謂的‘高級(jí)’保健品，說療效多么好，勸我媽買�！标惷羧滩蛔≌f，老人的退休金大部分都花在購買這些保健品上了。
陳敏說，她母親已然被銷售人員“洗腦”了，“我之前和我媽說好了，不要再買保健品了，但她還是禁不住忽悠，又買了一堆天價(jià)保健品�！�
“保健品作為日常保健的健康產(chǎn)品，比較符合人們尤其是老年人追求健康的心理，但由于保健品市場(chǎng)管理不規(guī)范，老年人偏聽偏信，往往花了很多冤枉錢仍執(zhí)迷不悟。”北京道信律師事務(wù)所律師艾清告訴記者。
“一些不法商人給老年人設(shè)置‘陷阱’，最常采用的方式就是灌輸保健品的功效，并時(shí)常送一些小禮品來騙取老年人的信任。老年人辨別能力有限，往往掉入‘溫柔陷阱’而被騙�！卑逭f。
在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授劉俊�？磥恚夏耆巳狈嘏�，子女若經(jīng)常陪伴，這種打“親情牌”的手段就不容易見效。因此，劉俊海認(rèn)為，子女應(yīng)該更加關(guān)心老年人，對(duì)老年人從心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，不要貪小便宜，不要輕信那些所謂的療效，多交流溝通，消除老年人的心理障礙。
“國家也應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，多關(guān)注老年人身心健康，建立老年人社區(qū)咨詢點(diǎn)，為老年人提供健康護(hù)理、保健休閑、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生、法律咨詢等方面的服務(wù)，增強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力�！卑褰ㄗh。
會(huì)銷應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案
支一張桌子，擺幾個(gè)板凳，拿幾張宣傳單，放幾件保健品，就構(gòu)成了一個(gè)保健品的“會(huì)銷”點(diǎn)。
吳淑霞就是這里的�？�，她經(jīng)常和年齡相仿的鄰居們結(jié)伴去“聽課”。在一場(chǎng)保健品商家舉辦的高血壓防治醫(yī)學(xué)大會(huì)上，記者以吳淑霞侄女的身份與其一起參加，看到現(xiàn)場(chǎng)有20多位“學(xué)員”，年齡多在40歲到60歲之間，而且彼此都很熟識(shí)。大會(huì)上，有銷售人員3名，其中一位聲稱是某地醫(yī)院的退休大夫，他簡單講了高血壓的危害后，便給在座的老年人免費(fèi)量血壓，之后就開始推銷他們的保健品。
記者提出查看產(chǎn)品的生產(chǎn)批號(hào)和日期，卻被拒絕，理由是相關(guān)信息在內(nèi)包裝，需要購買才能拆開查看，而一盒產(chǎn)品售價(jià)近千元。
“會(huì)議、講座銷售產(chǎn)品，是目前保健品銷售的主要模式之一�！眲⒖『Ｖ赋�，保健品會(huì)議營銷普遍存在虛假宣傳、價(jià)格虛高等不良現(xiàn)象。
中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫注意到，這些會(huì)銷場(chǎng)所并不固定，經(jīng)常打一槍換一個(gè)地方，多數(shù)會(huì)銷場(chǎng)所消防和安全設(shè)施十分簡陋，眾人聚集在一個(gè)場(chǎng)所，無法保障人員安全。另外，若出現(xiàn)欺詐等違法行為也很難調(diào)查取證。
“我國食品安全法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)會(huì)銷模式明令禁止。”劉鑫指出，正因?yàn)榱⒎ǖ娜笔В沤o不法商販以可乘之機(jī)，也為后續(xù)執(zhí)法帶來了難題。
其實(shí)，對(duì)于會(huì)銷模式的管理，我國在地方性法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定。
2016年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》明確:從事保健品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行銷售；保健品會(huì)銷不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售；對(duì)在經(jīng)營場(chǎng)所以外從事保健品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴(yán)厲處罰。
而在此之前，《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時(shí)，草案關(guān)于會(huì)銷的規(guī)定采取的是全面禁止，這一規(guī)定成為爭議最多的地方。有專家指出，保健品會(huì)銷并不是被國家禁止的營銷模式，一律禁止沒有法律依據(jù)；企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營和宣傳銷售產(chǎn)品，其行為本身并無過錯(cuò)，若一律禁止，則有些矯枉過正。
“應(yīng)當(dāng)走嚴(yán)管的路子，而非全部禁止�！睂�(duì)于嚴(yán)管會(huì)銷模式，多位專家都十分贊同。
劉俊海建議，不論是在地方立法還是食品安全法中，都應(yīng)當(dāng)明確與保健品相關(guān)的講座、活動(dòng)應(yīng)在食藥監(jiān)部門備案并提交相關(guān)證件，對(duì)場(chǎng)所提供者、組織者、銷售人員要進(jìn)行備案管理，同時(shí)對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、組織規(guī)模、銷售保健品的審核材料要出具相關(guān)部門的許可證。
“還應(yīng)暢通舉報(bào)渠道，對(duì)于活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)、違法現(xiàn)象，鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體、群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)銷組織進(jìn)行取締，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰�！卑逖a(bǔ)充建議。
“同時(shí)，對(duì)于會(huì)銷的定義一定不能模糊，立法要作出明確規(guī)定，并盡量將其概念做到周延。這是因?yàn)槟壳氨＝∑蜂N售手段花樣不斷翻新，易使不法商人打擦邊球，取締一個(gè)再以其他形式出現(xiàn)。因此，要將這個(gè)漏洞堵住，就要從源頭著手，減少爭議�！眲Ⅵ螐�(qiáng)調(diào)。
保健食品其本質(zhì)屬食品
“在我國，保健食品、功能性食品等意思是一樣的，不管以什么樣的名字面世，其概念相同�！眲⒖『Ｖ赋觯称钒踩ㄒ矊⒈＝∈称穭潥w為特殊食品一類，而保健食品本質(zhì)上屬于食品。
近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(征求意見稿)》，公開向社會(huì)征求意見和建議。征求意見稿中明確指出，保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類特殊食品，并明確其不能替代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物。
“但很多商家故意混淆保健品與藥品的界限，說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加功能、擴(kuò)大適用人群、變更食用方法和食用量，有的特意將保健品制成膠囊、片劑等形式，就是容易讓老百姓誤解，達(dá)到非法銷售目的�！眲Ⅵ沃赋�，這就需要在概念上避免兩者界限模糊，不然，不僅老百姓容易弄混，不法商家更是有機(jī)可乘。
從2004年1月1日起，國家已明令所有“藥健字”保健品停止銷售，原因是“藥健字”產(chǎn)品混淆了藥品和保健品的界限。
對(duì)于二者之間的區(qū)別，艾清作出了詳細(xì)解釋:“保健品不能以治療為目的，主要是調(diào)節(jié)人體機(jī)能，藥品則需經(jīng)過大量臨床驗(yàn)證，并通過國家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準(zhǔn)，有嚴(yán)格的適應(yīng)癥，治療疾病有一定療效；藥品類維生素(藥字號(hào))必須在制藥廠生產(chǎn)，要求所有的制藥廠都要達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范)，而保健產(chǎn)品類維生素(食字號(hào))則可以在食品廠生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)比藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低�！�
“藥品和食品都是人們生活的必需品，而保健品并不是必需品，從一定意義上講屬于‘奢侈品’，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)在理性的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，對(duì)保健品不可盲目推崇。”劉俊海說。
“保健品不能代替藥品，對(duì)于身體保健只有輔助作用，并無治療意義�！卑逯赋�，發(fā)現(xiàn)身體不適應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，遵醫(yī)囑治療，切不可盲目服用保健品。
設(shè)立定期復(fù)核檢查制度
在艾清看來，很多保健品并不具備其宣傳所說的功效，有的可能產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，甚至一些保健品企業(yè)為突出其產(chǎn)品的功效，擅自在保健品中添加違禁品，如非法添加生長激素等，對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成極大威脅。
作為律師，艾清接觸過不少案例，其中有一個(gè)案例，艾清印象深刻:一位60多歲的老人，不顧家人勸阻，購買聲稱可以治療自己血小板過低的保健品，在服用了一段時(shí)間后，病情不但沒有緩解，還延誤了最佳治療時(shí)間，增加了治療難度，致使老人一度病危。
“當(dāng)前我國保健品行業(yè)門檻低，保健品魚目混珠，產(chǎn)品名出多門。”劉俊海指出，火熱的保健品市場(chǎng)背后，是大量依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場(chǎng)，成本和研發(fā)費(fèi)用則只占很小比例，產(chǎn)品質(zhì)量并不高。
劉鑫指出，與低質(zhì)量相反的是保健品售價(jià)卻十分高昂。一些保健品在披上高科技外衣之后，售價(jià)可謂一路高歌猛進(jìn)，甚至達(dá)到天價(jià)。而宣傳保健品所花的廣告費(fèi)用，最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
有業(yè)內(nèi)人士指出，保健品行業(yè)利潤可達(dá)100%至200%，這已成為行業(yè)內(nèi)部公開的秘密。
“由于科技含量低，制假技術(shù)不難，由此產(chǎn)生了大量假冒偽劣產(chǎn)品，很多消費(fèi)者嫌麻煩，根本不去核對(duì)是否屬于國家批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品�！眲⒖『Ｖ赋�，甚至很多已被明令停止使用的保健品批號(hào)仍被不法商販利用制假。
劉鑫建議，食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定，提高保健品準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)科技研發(fā)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)劣質(zhì)保健品、三無產(chǎn)品、不按規(guī)定生產(chǎn)的保健品應(yīng)做到令行禁止，對(duì)索證不全或證件過期、無效，已取消文號(hào)或衛(wèi)生部下令查處的偽劣保健品應(yīng)及時(shí)停止經(jīng)營，并對(duì)市場(chǎng)已投放的產(chǎn)品及時(shí)銷毀，并及時(shí)發(fā)布安全消費(fèi)警示。
對(duì)于不少企業(yè)拿到“批準(zhǔn)證”，長期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象，劉俊海建議，對(duì)保健品查處應(yīng)設(shè)立定期復(fù)核檢查制度，對(duì)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、銷售渠道、廣告發(fā)行等進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品下架處理，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)整改，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)追究法律責(zé)任�！�(應(yīng)被采訪者要求，吳淑霞、陳敏為化名)
保健品虛假宣傳難根治 劉鑫建議
食藥監(jiān)部門建垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度
法制網(wǎng)記者 朱琳
“歡迎收聽今天的養(yǎng)生節(jié)目，今天給大家介紹一款保健品，療效十分顯著……”常聽廣播的人，經(jīng)�？梢月牭竭@樣的內(nèi)容。有的廣播節(jié)目以互動(dòng)的形式，接聽患者電話并給予“指導(dǎo)”，借機(jī)推銷產(chǎn)品，而這只是保健品廣告宣傳的冰山一角。
中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出，保健品商家利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣告宣傳，以所謂的“科普宣傳”“講座”“坐堂行醫(yī)”等形式變相夸大宣傳產(chǎn)品功效。
對(duì)于保健品宣傳的規(guī)定，散見于我國相關(guān)法律法規(guī)中。
食品安全法第七十九條規(guī)定，保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。
廣告法第十九條規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
保健食品管理辦法第二十三條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實(shí)，符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。
……
如此眾多的法律法規(guī)，為何仍剎不住保健品夸大宣傳的歪風(fēng)?
對(duì)此，劉鑫認(rèn)為，這與我國執(zhí)法部門監(jiān)管不到位有直接關(guān)系�！坝捎趫�(zhí)法部門能力有限，監(jiān)管落實(shí)不到位，使得法律實(shí)施效果并不好�！�
“尤其是地方廣告涉嫌保健品虛假宣傳現(xiàn)象十分普遍，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與企業(yè)合作，而媒體成為地方企業(yè)產(chǎn)品銷售擴(kuò)大宣傳的渠道�！眲Ⅵ握f。
在劉鑫看來，保健品銷售宣傳存在多頭監(jiān)管的問題，其中涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、各級(jí)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門等。
“保健食品廣告證明主要由工商部門管理，發(fā)布前不需經(jīng)食品衛(wèi)生部門審查，廣告發(fā)布后，抽驗(yàn)在食品衛(wèi)生部門，但執(zhí)法權(quán)在工商部門，處理投訴則歸消費(fèi)者協(xié)會(huì)，多頭管理使得對(duì)保健食品的質(zhì)量監(jiān)管有相當(dāng)大的難度�！眲Ⅵ沃赋觥�
劉鑫建議，應(yīng)從制度著手，完善監(jiān)管體系，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度，即食藥監(jiān)部門建立從上到下的垂直管理，建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、宣傳保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)，誰主張、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。（法制網(wǎng)記者 朱琳）
來源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
