“我知道錯了。”看著眼前1000元的罰單，之前一直對城管執(zhí)法人員不理不睬的李某沒有了以前的蠻橫。他明白占道經(jīng)營確實不對，也知道即便自己不配合調(diào)查，城管執(zhí)法人員也可以通過其他方式調(diào)查取證。實際上，在處理千頭萬緒的城市管理工作時，很多基層執(zhí)法人員都遇到過當事人拒絕配合，導(dǎo)致調(diào)查無法繼續(xù)，部分違法者有恃無恐。在探索解決城管行政執(zhí)法“調(diào)查取證難、處罰難”的過程中，“零口供”成為浙江多地城管部門的突破口之一。

　　深夜時分，一輛機動車行駛在郊區(qū)道路上，趁四周無人，司機開始偷偷地沿線拋灑建筑垃圾，拋灑結(jié)束之后，揚長而去……

　　杭州蕭山區(qū)城管局的薛桂君至今記得這起多年前的案子，因為無法確定違法當事人，執(zhí)法調(diào)查被迫中止，案件成為“無頭案”。“如果能抓到現(xiàn)行，當場就可以下達處罰通知。但如果沒抓住現(xiàn)行就很難調(diào)查取證、行政處罰�！毖�桂君說。

　　不止是薛桂君，省內(nèi)外其他地區(qū)的城管執(zhí)法人員同樣遇到過類似問題。面對問詢，有些人拒絕回答問題，有些人選擇避而不見，更有甚者，還沒等城管執(zhí)法人員說話就直接破口大罵。遇到這種案件，“零口供”執(zhí)法模式就可以發(fā)揮作用，既維護法律的權(quán)威性，又維護當事人的合法權(quán)益。

　　所謂“零口供”執(zhí)法模式，是指在當事人拒絕提供身份信息、拒絕配合調(diào)查取證及簽字確認的情況下，執(zhí)法人員通過收集證人證言、制作視聽資料等方式，使各證據(jù)環(huán)環(huán)相扣形成完整的證據(jù)鏈，確保違法事實清楚、證據(jù)確鑿，從而作出行政處罰。

　　“‘零口供’不是沒有口供�！笔捝絽^(qū)城管局法制科莫科長告訴記者，蕭山早在2006年就探索過突破行政執(zhí)法調(diào)查取證瓶頸的方法。前段時間，蕭山城管執(zhí)法隊員巡查發(fā)現(xiàn)一家水果店擺放水果超出門窗進行店外經(jīng)營，隨即開具《責令改正通知書》，但當事人既不整改也不配合調(diào)查，執(zhí)法人員邀請兩位目睹全過程的物業(yè)公司工作人員作為見證人，又通過市場監(jiān)管部門及公安部門調(diào)取了該店家的工商注冊登記信息及店主身份資料，最終完成了此次行政處罰。

　　“從推行‘零口供’執(zhí)法辦案模式以來，我們已經(jīng)成功辦理相關(guān)案件近百起，至今無行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件�！蹦�科長說，在解決出店經(jīng)營、拋撒滴漏這兩大類城市管理“痼疾”上，“零口供”執(zhí)法辦案模式較好地實現(xiàn)了對相對頑固的違法行為當事人的教育及處罰目的，有效提升了市容秩序。

　　去年，金華武義在原縣城管執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，新劃轉(zhuǎn)455項行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項，成立了新的縣綜合行政執(zhí)法局。與蕭山相比，武義探索“零口供”執(zhí)法模式只有兩年，但效果同樣明顯。自2015年3月試行“零口供”辦案以來，當?shù)赝ㄟ^“零口供”方式共立案162起，作出行政處罰決定162起，結(jié)案148起。

　　“我們以前都是以教育勸導(dǎo)為主，但有些違法當事人會更加有恃無恐�！蔽淞x縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員徐偉忠此前從事法律方面的工作。他發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城管執(zhí)法“零口供”，并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的明文規(guī)定。為解決現(xiàn)實難題，當時的武義城管執(zhí)法局召集法院、公安等部門的專業(yè)人士對“零口供”模式進行了具體研究，對辦案流程進行簡化和優(yōu)化。不僅出臺了《關(guān)于“零口供”辦理違法占道經(jīng)營案件的指導(dǎo)意見》，還提前對城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶開展了相關(guān)信息調(diào)查摸底，并統(tǒng)一建檔入庫。

　　陳某是一名燒烤攤主，長期違法跨門經(jīng)營，從惡言相向到閉口不言，始終拒絕整改和配合調(diào)查。根據(jù)“零口供”執(zhí)法流程，綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員向公安局、市場監(jiān)管局調(diào)取當事人準確身份信息，用執(zhí)法儀記錄執(zhí)法全過程。因陳某拒簽法律文書、拒交罰款，綜合執(zhí)法局申請縣人民法院派駐的巡回審判站進行強制執(zhí)行。法院審查后，通過劃轉(zhuǎn)當事人賬戶的方式快速執(zhí)結(jié)了該案。

　　“我們的‘零口供’執(zhí)法模式現(xiàn)在在金華全市得到推廣�！毙靷ブ艺f，有時候查處一家?guī)ь^違法的店面，整條街的其他店面都會主動整改。而且，通過“罰后釋疑”等措施，法律、法規(guī)得到普及，很多違法當事人的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，除蕭山、武義外，寧波鎮(zhèn)海、慈溪，臺州路橋、溫嶺等地城市管理部門也積極探索“零口供”執(zhí)法模式，有效解決了調(diào)查取證難、執(zhí)行難等難題，進一步規(guī)范了執(zhí)法人員辦案流程。