信訪制度是一項(xiàng)具有中國特色、歷史淵源久遠(yuǎn)的治理制度。新中國成立后，信訪制度被賦予新的生命，是我們黨發(fā)揚(yáng)人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護(hù)群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度，對實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾民主政治權(quán)利具有重要作用。黨中央歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示，為做好信訪工作提供了科學(xué)指南。各地各有關(guān)部門和廣大信訪工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，一手抓信訪突出問題解決、一手抓信訪工作機(jī)制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，推動(dòng)信訪工作取得新進(jìn)展。新形勢下，深入推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新，提高信訪工作水平，對于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，牢牢把握推動(dòng)中國特色社會(huì)主義信訪制度不斷完善和發(fā)展的要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢新變化，以推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求為核心，把理念提升、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善和科技應(yīng)用結(jié)合起來，堅(jiān)持一手抓信訪事項(xiàng)解決，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　信訪工作本質(zhì)上是群眾工作，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是推動(dòng)解決信訪群眾合法訴求的重要渠道。新形勢下做好信訪工作，關(guān)鍵是踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹信訪工作全過程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，創(chuàng)新群眾工作思路、方法，進(jìn)一步把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

　　更加注重完善維護(hù)群眾合法權(quán)益的政策制度，提高源頭治理信訪問題的能力和水平。信訪工作是一門協(xié)調(diào)利益關(guān)系的大學(xué)問，只有推動(dòng)從根本上解決好群眾合法的利益訴求，才能筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。對個(gè)別性問題，要堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”；對普遍性問題，要善于通過完善政策制度加以解決。

　　更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法及時(shí)就地解決信訪問題的能力和水平。解決群眾合法訴求，貴在及時(shí)、重在就地。新形勢下，要大力弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，對排查發(fā)現(xiàn)的信訪問題，逐一落實(shí)化解責(zé)任，努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當(dāng)?shù)�。要深入推進(jìn)以村（居）民會(huì)議、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主治理實(shí)踐，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過干部下訪、“民情日記”、結(jié)對幫扶等形式，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌好派出所、司法所、人民法庭和民政、信訪等基層力量，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)解決群眾合法訴求。

　　更加注重創(chuàng)新群眾工作思路、方法，提高解決群眾訴求的藝術(shù)和水平。要懷著深厚的感情聽民聲、知民意，帶著沉甸甸的責(zé)任辦實(shí)事、解難事，真正把群眾合法訴求解決好。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，往往是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多因素相互交織，需要我們在弘揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新思路、方法，綜合運(yùn)用法律指引、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)商民主、公開聽證、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段，努力取得較好效果。對訴求合法的，要依法律按政策解決好；對訴求無理的，要向當(dāng)事人說透法理、說明事理、說通情理，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)�；對生活困難的，要運(yùn)用好司法救助、信訪救助等制度，解決法度之外、情理之中的問題。特別是對涉眾型利益訴求，要善于運(yùn)用民主協(xié)商的方法，健全、拓展第三方參與信訪問題化解的制度化渠道，增強(qiáng)信訪群眾對解決方案的認(rèn)可度。要善于把解決實(shí)際問題和解決思想問題結(jié)合起來，引導(dǎo)信訪群眾確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的理性預(yù)期。要加強(qiáng)對上訪人員的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，讓陽光照進(jìn)他們的心田。

　　法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，在保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定上，具有明晰權(quán)責(zé)、穩(wěn)定預(yù)期、不留隱患的優(yōu)勢。只有運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作，切實(shí)做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、化解矛盾，才能提高信訪工作法治化水平。要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，牢固樹立法律平等、程序公開、實(shí)體公正等理念，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)善治。

　　深入推進(jìn)依法決策、依法行政，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。在我國，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。能否解決好這些信訪突出問題，折射出各級(jí)干部的法治觀念、依法辦事能力。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止因違法行政、違規(guī)操作引發(fā)矛盾、問題。要按照科學(xué)、民主決策的要求，牢固樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，善于通過公開、公正的程序，在不同意見中求同，在不同利益訴求中權(quán)衡，使公共決策盡可能兼顧各方利益，努力找到最大公約數(shù)。要嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，使評(píng)估過程成為傾聽民意、化解民憂、保障民權(quán)的過程，防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾。

　　堅(jiān)持依法分類處理群眾訴求，確保各類訴求在法治軌道上得到妥善解決。對不同類型的矛盾糾紛，適用不同的解決機(jī)制、程序和方法，是以法治思維和法治方式解決糾紛的鮮明特色和優(yōu)勢。各級(jí)信訪部門要進(jìn)一步健全分類處理工作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，暢通工作流程，確保各類信訪問題依法合理分流、妥善處理。訴訪分離制度是維護(hù)法律權(quán)威、涵養(yǎng)法治生態(tài)的重要舉措。要進(jìn)一步把涉及民商事、行政、刑事等訴訟事項(xiàng)的信訪訴求從普通信訪體制中分離出來，健全導(dǎo)入司法程序依法處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪問題準(zhǔn)確分流、有序?qū)�入、及時(shí)處理、妥善化解。要強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，堅(jiān)持依法律按政策解決信訪問題，善于用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯(cuò)，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍哪繕?biāo)，決不能游離于法治之外解決問題，更不能為了化解一時(shí)一地矛盾而突破法律底線。

　　在全社會(huì)培育法治思維方式，推動(dòng)形成依法維權(quán)、理性信訪的行為習(xí)慣。法治作為現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，客觀上要求社會(huì)成員養(yǎng)成理性、平和、有序表達(dá)訴求、解決糾紛的思維方式和行為習(xí)慣。要建立健全尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，在全社會(huì)弘揚(yáng)崇法尚德、明禮誠信精神，讓遇事找法、辦事循法成為全體公民的自覺行動(dòng)。要把法治教育貫穿于信訪工作全過程，運(yùn)用典型案例以案說法，增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性，讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)、服從依法處理結(jié)論的義務(wù)，引導(dǎo)群眾從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代科技向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深入滲透融合，極大提升了我們探索未知、塑造未來的能力，也為信訪工作創(chuàng)新帶來了前所未有的機(jī)遇。要把發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢結(jié)合起來，推動(dòng)信訪工作機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代科技應(yīng)用有機(jī)融合，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式，讓歷史悠久的信訪制度在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力。

　　善于發(fā)揮現(xiàn)代科技精準(zhǔn)性、預(yù)見性優(yōu)勢，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量。大數(shù)據(jù)具有全樣本收集、儲(chǔ)存、分析等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)從以偏概全向以全概全轉(zhuǎn)變，為提高信訪工作質(zhì)量提供了新途徑。要借鑒一些地方對即將到期信訪事項(xiàng)黃燈預(yù)警、超期信訪事項(xiàng)紅燈警示的做法，探索運(yùn)用現(xiàn)代科技，開展信訪業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，自動(dòng)催辦提醒，努力用嚴(yán)密的程序保障實(shí)體處理的質(zhì)量。要依托國家信訪信息系統(tǒng)，研究開發(fā)智能分析、校對模塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)登記不準(zhǔn)、信息不全、責(zé)任主體不清等瑕疵，提高信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。多頭交辦、重復(fù)信訪，浪費(fèi)信訪資源，容易導(dǎo)致信訪上行。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動(dòng)提取受理、轉(zhuǎn)辦、交辦等信息，開展多要素組合、甄別，自動(dòng)判斷、篩選重復(fù)信訪，最大限度節(jié)約信訪資源。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造便民利民的網(wǎng)上信訪服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬、暢通民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)、幫助群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪，使信訪群眾足不出戶就可以提出意見、反映訴求，推動(dòng)上訪向網(wǎng)訪轉(zhuǎn)變。

　　善于運(yùn)用現(xiàn)代科技再造信訪工作流程，進(jìn)一步提高信訪工作公信力�，F(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，為規(guī)范信訪工作、提升公信力提供了重要支撐。要借鑒近年來陽光信訪建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為依托，建立信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”信訪綜合管理服務(wù)機(jī)制，形成全程跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、回訪督辦的信訪工作新模式，提升信訪工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。要逐步將信訪事項(xiàng)受理辦理主體、流程和結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公開，使信訪群眾可以實(shí)時(shí)收到短信提醒，可以隨時(shí)查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展。要以網(wǎng)上信訪服務(wù)平臺(tái)為載體，實(shí)時(shí)掌握信訪事項(xiàng)運(yùn)行軌跡，做到網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，以解決問題的實(shí)際成效取信于民。

　　善于運(yùn)用現(xiàn)代科技挖掘信訪數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步提高服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策的能力和水平。大數(shù)據(jù)是一把“超級(jí)理性”的鑰匙，可以揭示以往難以認(rèn)知的事物關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性，深入洞察充滿未知的世界。信訪工作涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，海量的信訪數(shù)據(jù)背后反映的是群眾心態(tài)、蘊(yùn)藏的是社會(huì)趨勢。要牢固樹立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的意識(shí)，用活用好信訪大數(shù)據(jù)，有針對性地調(diào)整、優(yōu)化政府管理、社會(huì)治理政策，增強(qiáng)工作前瞻性、主動(dòng)性。要建立全方位的信訪信息匯集和統(tǒng)籌工作機(jī)制，綜合集成群眾通過來信、來訪、網(wǎng)上投訴、視頻信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道提出的信訪信息，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理信息資源互通共享、深度融合。要加強(qiáng)對信訪數(shù)據(jù)資源的深度挖掘、綜合分析，準(zhǔn)確把握群眾訴求表達(dá)新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的建議，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。

　　充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，進(jìn)一步形成做好信訪工作的合力

　　信訪工作作為一項(xiàng)涉及民主參與、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、社會(huì)治理的綜合性、系統(tǒng)性工作，需要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，完善信訪工作機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源力量，綜合運(yùn)用各種方法手段，形成綜合治理工作格局。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門資源力量，增強(qiáng)信訪工作聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性。信訪問題作為社會(huì)矛盾的綜合反映，成因復(fù)雜多樣，往往涉及多個(gè)部門，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，則進(jìn)一步增強(qiáng)了信訪問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性。要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門資源力量，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、綜合施策的局面。要完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等職能，推動(dòng)有關(guān)部門共同做好信訪工作。信訪部門作為黨委和政府的工作部門，要善于發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和政府組織動(dòng)員職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作優(yōu)勢，通過建立機(jī)制、搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、單位積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)的格局。要進(jìn)一步落實(shí)職能部門源頭預(yù)防和解決問題的責(zé)任，誰產(chǎn)生問題、誰化解矛盾，屬于哪個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題、哪個(gè)部門就要負(fù)起責(zé)任，決不能推諉、敷衍、拖延。

　　統(tǒng)籌運(yùn)用專門隊(duì)伍和社會(huì)力量，努力形成信訪問題共治局面。以開放性架構(gòu)吸納社會(huì)力量，在更廣范圍統(tǒng)籌資源，構(gòu)建共治共享格局，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新形勢下，面對復(fù)雜多樣的信訪問題，既需要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力，也需要運(yùn)用好市場化、社會(huì)化機(jī)制，釋放社會(huì)共治的巨大能量。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，努力建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷提高運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)破解信訪工作難題的能力水平。組織動(dòng)員社會(huì)力量參與化解矛盾糾紛，是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。要運(yùn)用好市場、公益、慈善等途徑，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，邀請“兩代表一委員”、法學(xué)法律工作者以及老黨員、老干部、老勞模等社會(huì)力量參與化解信訪矛盾糾紛。全面實(shí)行律師參與信訪工作制度，組織心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)力量參與信訪工作，提高信訪工作專業(yè)化水平。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，形成共同預(yù)防化解社會(huì)矛盾的新格局。調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的最前沿，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要研究新型矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，建立更多行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)有效化解征地拆遷、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域矛盾糾紛。廣泛推行微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、電視調(diào)解等方式，加快建設(shè)類案檢索、調(diào)解結(jié)果預(yù)判等信息系統(tǒng)，引導(dǎo)當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果形成合理預(yù)期，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。訴訟、行政復(fù)議、仲裁是解決矛盾糾紛的權(quán)威性機(jī)制。要推動(dòng)完善訴訟、行政復(fù)議、仲裁制度，使其更便捷、更高效，滿足人民群眾低成本、高效率解決糾紛的需求。推廣跨域立案訴訟服務(wù)等做法，善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，推出更多便民利民措施，讓人民群眾打官司更方便、更舒心。深入推進(jìn)案件繁簡分流改革，發(fā)揮好速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序的作用，促進(jìn)簡案快審快結(jié)，讓公平正義更快實(shí)現(xiàn)。

　　各級(jí)黨委和政府要把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好第一責(zé)任人，切實(shí)履行好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系，督促各有關(guān)部門、單位履行職責(zé)、做好工作，為做好新形勢下信訪工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　（本文節(jié)選自孟建柱同志2017年7月18日在第八次全國信訪工作會(huì)議上的講話）

　�。ㄔ�載《長安》雜志2017年第9期）