來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
通過(guò)資格考試，至少能讓網(wǎng)約車駕駛員學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范駕駛及服務(wù)行為，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障乘客權(quán)益
日前，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)資格等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員上崗也需要經(jīng)過(guò)從業(yè)資格考試，無(wú)從業(yè)資格證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能面臨1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款(9月11日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)。
對(duì)于上述規(guī)定，有專家認(rèn)為，這會(huì)給網(wǎng)約車的發(fā)展帶來(lái)障礙——“要是讓這部分司機(jī)都去考試，那就會(huì)有很多人不干了”；專家同時(shí)還指出，網(wǎng)約車新政中并沒(méi)有對(duì)駕駛員從業(yè)資質(zhì)考試作相關(guān)規(guī)定——即沒(méi)有法規(guī)依據(jù)。其核心觀點(diǎn)是，網(wǎng)約車駕駛員沒(méi)有必要參加資格考試。
顯然，專家的觀點(diǎn)也有一定道理。網(wǎng)約車是一種“共享車”，駕駛員并非專職司機(jī)，如果對(duì)從業(yè)資格要求過(guò)于繁瑣的話，的確會(huì)讓一些網(wǎng)約車駕駛員望而卻步。而且，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已對(duì)網(wǎng)約車駕駛員條件作出明確規(guī)定，按說(shuō)符合條件者就有資格駕駛網(wǎng)約車。
另外，《辦法》還規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格。換言之，網(wǎng)約車駕駛員需要具備哪些資格規(guī)定已經(jīng)很明確，對(duì)駕駛員資格負(fù)責(zé)的應(yīng)該是網(wǎng)約車平臺(tái)公司。其實(shí)，監(jiān)管部門只要監(jiān)督網(wǎng)約車平臺(tái)公司嚴(yán)格依法操作，應(yīng)該就能達(dá)到對(duì)網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行把關(guān)的目的，再培訓(xùn)考試似乎沒(méi)必要。
然而，從另外一個(gè)角度說(shuō)，上述規(guī)定要求網(wǎng)約車駕駛員經(jīng)過(guò)從業(yè)資格考試也是有依據(jù)有理由的。根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。這就意味著，網(wǎng)約車駕駛員必須通過(guò)資格考核才能持證上崗。
問(wèn)題在于，《辦法》中規(guī)定的“考核”與專家反對(duì)的“考試”存在一字之差。從某種意義上說(shuō)，上述規(guī)定對(duì)《辦法》中的“考核”進(jìn)行了明確，即通過(guò)資格考試。可見，要求網(wǎng)約車駕駛員通過(guò)資格考試也是有依據(jù)的。再?gòu)念l繁發(fā)生的網(wǎng)約車駕駛員侵犯乘客權(quán)益的種種案例看，也有必要進(jìn)行資格考試。
因?yàn)橥ㄟ^(guò)資格考試，至少能讓網(wǎng)約車駕駛員學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范駕駛及服務(wù)行為，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障乘客權(quán)益。但是，也讓人有不少憂慮，比如，網(wǎng)約車駕駛員知法不等于守法，也不排除一些地方監(jiān)管者只重視資格考試不重視日常監(jiān)管——雖然監(jiān)管者省事了，但會(huì)埋下隱患。
再如，上述規(guī)定要求資格考試后，不排除地方政府進(jìn)一步從嚴(yán)要求網(wǎng)約車駕駛員資格。一者，個(gè)別地方傳出的網(wǎng)約車管理方案顯示:以出租車管理思維來(lái)管理網(wǎng)約車是一種倒退，不排除對(duì)駕駛員資格要求也是如此；二者，《辦法》中規(guī)定“城市人民政府規(guī)定的其他條件”，即授權(quán)地方制定網(wǎng)約車駕駛員資格要求。
如果地方政府對(duì)網(wǎng)約車駕駛員資格要求更嚴(yán)，無(wú)疑不利于網(wǎng)約車發(fā)展。因?yàn)楹芏嗳酥詮氖戮W(wǎng)約車駕駛工作，一個(gè)重要原因是兼職比較方便，當(dāng)兼職不方便時(shí)，或許就不愿意從事網(wǎng)約車服務(wù)了，最終就會(huì)影響網(wǎng)約車的供給，繼而影響市民出行。
因此，各地應(yīng)根據(jù)網(wǎng)約車的共享特點(diǎn)制定駕駛員準(zhǔn)入資格。鑒于上述規(guī)定已出臺(tái)，并將于10月1日起施行，目前修改可能性不大，筆者建議，可以規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員上崗經(jīng)過(guò)從業(yè)資格考試，但培訓(xùn)與考試不妨放權(quán)給網(wǎng)約車平臺(tái)公司，有關(guān)部門做到有效監(jiān)督就可以，沒(méi)必要把網(wǎng)約車駕駛員像傳統(tǒng)出租車駕駛員一樣進(jìn)行資格管理。（張海英）
