來源：法制日報
日前，7個部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)明確了網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任、具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，進一步為推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展提供政策支持，也能夠更好地滿足群眾的出行需求(7月29日《北京青年報》)。
自2014年7月網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，由于其沒有合法地位，長期處于灰色狀態(tài)，不少城市對網(wǎng)約車采取封殺的態(tài)度，比如今年初太原叫停了“滴滴專車”服務(wù)，后來又采取有獎鼓勵市民舉報網(wǎng)約車。如今，國家法規(guī)明確了網(wǎng)約車合法地位，地方政府從此再無權(quán)封殺，網(wǎng)約車正式成為城市交通工具的重要組成部分。
網(wǎng)約車合法化，對城市管理者來說，不僅有利于緩解城市交通壓力，而且還能從網(wǎng)約車模式中學(xué)到更多有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理經(jīng)驗，會對共享經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)有更深了解。對網(wǎng)約車平臺和從業(yè)者來說，則可以光明正大地運營和賺錢，相關(guān)平臺應(yīng)該會很快拿到“身份證”，而網(wǎng)約車司機也不用再擔(dān)心上路被罰了。
對廣大乘客而言，這意味著今后乘坐網(wǎng)約車出行有了一種制度保障。比如《暫行辦法》規(guī)定:無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄……駕駛員才能從事網(wǎng)約車服務(wù)；再如，規(guī)定了網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險，充分保障乘客權(quán)益。
盡管《暫行辦法》為網(wǎng)約車帶來關(guān)乎前途命運的重大利好，但合法后的網(wǎng)約車今后的路途并不平坦。首先，面臨市場考驗。之前，由于網(wǎng)約車在多個方面缺乏規(guī)范，司機及車輛進入門檻較低。《暫行辦法》規(guī)范了進入條件、強制報廢及退出標(biāo)準(zhǔn)后，未必會有那么多私家車主愿意把自家車變成網(wǎng)約車，供應(yīng)側(cè)或許會受影響。
從需求端說，此前網(wǎng)約車之所以受到乘客青睞，原因之一是優(yōu)惠補貼比較多，乘客出行成本比較低。最近，不管是滴滴，還是優(yōu)步或者是神州、易到，跟以前相比，不光優(yōu)惠補貼少了，價格還上漲了一些。其原因是“燒錢攬客”模式難以持久，如此一來，需求端或許會降溫，部分乘客會選擇其他出行方式。
再從市場競爭角度看，網(wǎng)約車平臺之間爭奪乘客、爭奪司機的“戰(zhàn)斗”會更加激烈。此外，網(wǎng)約車還面臨出租車競爭、公共交通工具競爭。這次同步改革的還有出租車，降低過高的份子錢之后，必然有助于調(diào)動出租車司機的積極性，改變服務(wù)態(tài)度。而且，城市軌道交通越來越發(fā)達(dá)，也會擠壓網(wǎng)約車的生存空間。
其次，城市政府對網(wǎng)約車的態(tài)度存在不確定性。合法之后，盡管地方政府無權(quán)再封殺網(wǎng)約車，但是，每個城市對網(wǎng)約車的管理尺度有多大，還有待觀察。因為《暫行辦法》中多處提到“城市政府”，比如城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定；城市人民政府規(guī)定的其他條件等。
這意味著城市政府在對網(wǎng)約車的具體管理中存在較大彈性，如果網(wǎng)約車符合當(dāng)?shù)卣�，某些地方�?guī)定的尺度會較大；反之，則有可能約束較多，這對網(wǎng)約車市場發(fā)展無疑是不利的。從感情上說，地方政府似乎更親近出租車，過去對網(wǎng)約車不夠友好，今后也未必會一視同仁地對待網(wǎng)約車和出租車。
再者，網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系不好處理。過去兩年，出租車司機集體抗議、圍堵、打砸網(wǎng)約車的現(xiàn)象在多地發(fā)生過，地方政府也難以協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，因為網(wǎng)約車是出租車的最大競爭對手。盡管此次改革了出租車，有利于出租車發(fā)展，但如果網(wǎng)約車發(fā)展影響到出租車司機“飯碗”，就有可能再起沖突。兩者理應(yīng)融合發(fā)展。（馮海寧）
