以六中全會(huì)精神為指導(dǎo) 努力推進(jìn)憲法實(shí)施工作

　　黨的十八屆六中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上具有里程碑意義的會(huì)議，全會(huì)的核心成果就是圍繞著“全面從嚴(yán)治黨”，提出了一系列不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力，加強(qiáng)黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。對(duì)于全面推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的如期完成，如期建成小康社會(huì)以及推進(jìn)憲法實(shí)施工作具有非常重要的意義。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)憲法實(shí)施工作非常重視，把憲法實(shí)施的重要意義上升到一個(gè)前所未有的高度，并對(duì)如何加強(qiáng)憲法實(shí)施工作作出了明確和具體的部署。習(xí)近平總書記《在關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說(shuō)明》中進(jìn)一步重申了要在憲法實(shí)施下功夫，他指出，憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，需要在今后的工作中以全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)憲法實(shí)施工作，并通過(guò)不斷健全和完善憲法制度，為全面從嚴(yán)治黨提供必要的制度基礎(chǔ)。從六中全會(huì)《公報(bào)》所披露的全面從嚴(yán)治黨的信息來(lái)看，除了要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)來(lái)保證依規(guī)治黨之外，更重要的是執(zhí)政黨要切實(shí)通過(guò)憲法和法律來(lái)治國(guó)理政。《公報(bào)》指出：黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，要全面從嚴(yán)治黨，除了應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律來(lái)約束黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為之外，憲法作為國(guó)家的根本法也要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，適時(shí)作出相應(yīng)的修改，并以此來(lái)不斷健全和完善憲法制度。

　　加強(qiáng)憲法解釋工作 健全憲法解釋程序機(jī)制

　　2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”的重要論斷，在分析我國(guó)憲法實(shí)施現(xiàn)狀時(shí)，他明確指出“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”。習(xí)近平同志的這個(gè)講話，是黨中央系統(tǒng)闡述“四個(gè)全面”的治國(guó)理政總方略的重要判斷。

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”。其中“健全憲法解釋程序機(jī)制”就是要求憲法解釋機(jī)關(guān)加強(qiáng)憲法解釋工作，建立解釋的相關(guān)程序，為全面深化改革提供合憲性基礎(chǔ)。完善憲法解釋程序機(jī)制，有助于使黨和人民根本意志獲得強(qiáng)大的制度力量，使得黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得以通過(guò)約束公權(quán)力、糾正各類違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實(shí)。因此，健全憲法解釋程序是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

　　我國(guó)憲法第六十七條規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)的第一項(xiàng)就是解釋憲法，但迄今為止，全國(guó)人大常委會(huì)還沒有真正行使過(guò)這項(xiàng)權(quán)力，其重要的原因之一是缺乏行使此項(xiàng)權(quán)力的具體程序。因此，制定一部專門的、統(tǒng)一的有關(guān)憲法解釋程序的規(guī)范就顯得十分必要。

　　我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法解釋的主體是全國(guó)人大常委會(huì)，而憲法解釋工作是專門化、專業(yè)化的工作，需要建立具體負(fù)責(zé)解釋工作的機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，我國(guó)憲法監(jiān)督和憲法解釋制度的不完善主要表現(xiàn)為缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)憲法解釋工作，在制定憲法解釋程序法或者相關(guān)規(guī)范中，可以考慮設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，如設(shè)立具有專門委員會(huì)性質(zhì)的“憲法委員會(huì)”，或者將現(xiàn)有的法律委員會(huì)調(diào)整為“憲法和法律委員會(huì)”。這種安排，有助于整合現(xiàn)有的制度資源，為憲法解釋工作的順利開展，為全面實(shí)施憲法提供充分的制度供給與有力的法律保障。

　　習(xí)近平同志指出，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。在全面改革的背景下，通過(guò)憲法解釋，憲法的根本性、全局性、最高性得到有效落實(shí)，而憲法解釋的良好運(yùn)行也將保證憲法的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，加強(qiáng)憲法解釋工作，以有效的措施完善憲法解釋程序機(jī)制，不折不扣地貫徹憲法，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面依法治國(guó)的必然要求。

　　全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一

　　黨的十八屆四中全會(huì)和六中全會(huì)，完成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深化了全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略內(nèi)涵，促進(jìn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度回答了如何治黨治國(guó)的根本問題。

　　全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，有利于改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程各方面。要堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，嚴(yán)格黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決防止黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨，都是以人民利益為根本利益，以人民意志為崇高意志，以人民幸福為最高追求，以人民滿意為最高評(píng)價(jià)，以人民擁護(hù)為政治基礎(chǔ)，以人民民主為生命源泉，兩者統(tǒng)一于人民至上的本質(zhì)屬性。應(yīng)當(dāng)把依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把國(guó)家法律與黨的政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；應(yīng)當(dāng)把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法緊密結(jié)合起來(lái)，把黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)，把黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法緊密結(jié)合起來(lái)，把黨帶頭守法與全民自覺守法緊密結(jié)合起來(lái)。

　　認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度 維護(hù)憲法根本法權(quán)威

　　憲法作為國(guó)家的根本法的“根本性”，決定了它的“權(quán)威性”。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是所有法律法規(guī)的最高和最終法律淵源，因而具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

　　憲法的權(quán)威性表現(xiàn)在，它作為最高的法律規(guī)范，首先具有最高的適用力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。其次表現(xiàn)為最高的約束力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如果憲法不能被適用，并且不能為任何組織和個(gè)人所遵守，憲法的權(quán)威性就無(wú)從談起。

　　憲法的權(quán)威性是一國(guó)民主和法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)和集中體現(xiàn)。憲法沒有權(quán)威性的國(guó)家，不可能是民主和法治的國(guó)家。國(guó)家的一切權(quán)力是憲法給的，是人民通過(guò)憲法授予的；公民的一切權(quán)利也是憲法給的，是人民通過(guò)憲法賦予的。沒有憲法權(quán)威，就沒有黨的權(quán)威和人民的權(quán)威。因?yàn)閼椃ㄊ窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民意志上升為國(guó)家意志的最高成果。憲法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的最高體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政；堅(jiān)持依法行政，同樣首先是依憲行政。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，是堅(jiān)持憲法法律至上、維護(hù)憲法權(quán)威的國(guó)家、政府和社會(huì)。

　　認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，無(wú)疑是維護(hù)憲法根本法權(quán)威的重要途徑。國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，這種神圣的儀式是一種學(xué)習(xí)、宣傳，也是一種莊嚴(yán)的承諾。它有助于樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命；有助于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

　　黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成就。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把黨章高高舉起來(lái)，用黨章引領(lǐng)方向，使全黨同志在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　一要教育引導(dǎo)黨員牢固樹立黨章意識(shí)。黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。要以當(dāng)前在全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)黨員全面深入學(xué)習(xí)黨章，主動(dòng)對(duì)照黨章規(guī)定檢查自己的行為。

　　二要加快構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。貫徹實(shí)施黨章，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，離不開系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。2013年中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出，建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建議加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對(duì)2016年到2020年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作作出全面規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)立改廢的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀。此外，在制定基礎(chǔ)主干法規(guī)的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮配套法規(guī)制度建設(shè)，同步或盡快出臺(tái)配套法規(guī)，保證相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

　　三要嚴(yán)格執(zhí)行黨章。一方面，要建立黨章執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并制定落實(shí)責(zé)任的具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。另一方面，要加大監(jiān)督檢查力度，各級(jí)黨委及紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把黨章執(zhí)行作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)特別是巡視工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)違反黨章行為的查處，使黨章成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

　　四要與時(shí)俱進(jìn)修改黨章。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的建設(shè)發(fā)展變化，黨章也應(yīng)作出相應(yīng)修改。為更好發(fā)揮黨章在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，建議黨的十九大對(duì)現(xiàn)行黨章進(jìn)行修訂，在黨章中確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的地位，增寫堅(jiān)持依規(guī)治黨、發(fā)展協(xié)商民主等內(nèi)容，確認(rèn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、巡視制度改革成果，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限等。

　　黨章與憲法共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)

　　黨的十八屆六中全會(huì)的核心成果就是號(hào)召全黨和全國(guó)各族人民要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為根本遵循，圍繞著全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)管黨治黨目標(biāo)，提出了一系列不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力，加強(qiáng)黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。

　　認(rèn)真貫徹六中全會(huì)精神，維護(hù)黨章和憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。黨章是依規(guī)治黨的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中，在全體黨組織和黨員中具有最高權(quán)威地位；憲法是治國(guó)理政的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，居于核心和統(tǒng)帥的地位。而維護(hù)黨章和憲法權(quán)威則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本要求。

　　習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的“總抓手”。因此，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的“總抓手”，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須要以黨章和憲法為根本遵循，維護(hù)黨章和憲法的權(quán)威，不論是執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)，還是國(guó)家的法律法規(guī)，都必須要與黨章和憲法相一致，不得與黨章和憲法相抵觸，其中最重要的是黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于核心地位，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中處于統(tǒng)帥地位。黨章與憲法在目標(biāo)上是一致的，一個(gè)是管黨治黨的最基本前提，一個(gè)是治國(guó)理政的法律基礎(chǔ)。所以，認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，必須要高度重視黨章和憲法兩個(gè)方面的權(quán)威。黨章與憲法在價(jià)值上完全一致，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們社會(huì)生活和政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，必須要兩個(gè)方面的權(quán)威一起抓，缺一不可。