來源：人民日報 責(zé)任編輯：郭美宏
監(jiān)督越來越嚴(yán) 要求越來越細(xì)
公安執(zhí)法向規(guī)范化要公信力
7月26日，公安部舉辦了全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會。會后，記者從多地公安機(jī)關(guān)了解到，目前廣大基層民警正在認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，并將其運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中。
這是全國公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央決策部署、全面實(shí)施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》采取的一項(xiàng)重要舉措。近年來，從執(zhí)法辦案場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到執(zhí)法用語的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定，全國200余萬公安民警不懈追求以堅持嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公平正義的良好形象呈現(xiàn)在公眾面前，努力提升執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。
直面問題，從群眾不滿意的地方抓起
執(zhí)法對象突然下跪，怎么辦？查緝嫌疑車輛遭到拒絕，怎么辦？細(xì)心的人也許會發(fā)現(xiàn)，7月26日的培訓(xùn)會很有針對性，研究的都是來源于基層一線的突出問題，提出的都是詳盡具體的解決方案，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化又邁出了堅實(shí)的一步。
有時候，基層派出所和公安民警陷入了“執(zhí)法困境”：一邊是形形色色的社會矛盾，不能“不作為”；另一邊是越來越多的鏡頭，擔(dān)心“不當(dāng)作為”�！捌鋵�(shí)公眾監(jiān)督和公安執(zhí)法的根本目的是一致的，都是為了依法維護(hù)社會穩(wěn)定，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。只要想到這一點(diǎn)，我們就應(yīng)該敢作為、會作為�！卑不帐褜幙h公安局交警大隊(duì)宣教室主任吳斐說。
堅持執(zhí)法為民，再多的“鏡頭”也能適應(yīng)。近年來，全國公安機(jī)關(guān)始終堅持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起。2015年，江蘇省南京市公安局成立了民意跟蹤監(jiān)測中心，“民意110”就此叫響。這個110專門受理公眾對公安民警的投訴，全程監(jiān)測民警執(zhí)法管理和為民服務(wù)，監(jiān)督當(dāng)事民警對群眾不滿意事項(xiàng)進(jìn)行整改。
今年5月，“深圳查驗(yàn)身份證”事件在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時回應(yīng)，并且明確表示，“公民如果認(rèn)為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對公民的舉報投訴將認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對情況屬實(shí)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不遮掩、決不袒護(hù)。”
嚴(yán)管隊(duì)伍，確保依法規(guī)范履行職責(zé)
深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是民心所向，也是全面深化公安改革、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。近些年來，全國公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。
其中，河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起，接受群眾報警、當(dāng)場盤問等6種情況時，民警須全程錄音錄像，并且保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個月。對應(yīng)當(dāng)記錄但未予記錄，進(jìn)而影響案件處理或者造成其他不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績效考評標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，民警日常行為有了“標(biāo)尺”，執(zhí)法活動有了“遵循”。
實(shí)踐證明，規(guī)范化建設(shè)實(shí)起來的關(guān)鍵在于隊(duì)伍管理嚴(yán)起來�！耙酝颊f自己忙，但到底怎么忙，忙了些什么，傳統(tǒng)管理方式很難準(zhǔn)確考核。光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車?yán)�、跑茶館、磨洋工的問題�！辟F州省貴陽市公安局政治部主任徐海說。
如今，貴陽市公安交通管理局運(yùn)用“數(shù)據(jù)鐵籠”解決了這一難題。外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統(tǒng)會自動顯示時間地點(diǎn)，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動軌跡和執(zhí)法活動都通過GPS定位系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀收集在系統(tǒng)中。遇到?jīng)]有按照執(zhí)法規(guī)范開展工作的，系統(tǒng)會自動向民警本人和上級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門推送預(yù)警……
大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，管住了干警，也保護(hù)了干警�！敖衲臧l(fā)生了多起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執(zhí)法音視頻記錄。以前是有口難辯，現(xiàn)在是有圖有真相�！辟F陽市公安交通管理局政治處主任解克毅說。
為確保公安民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，近年來，全國公安機(jī)關(guān)堅持把紀(jì)律挺在前面，出臺公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理記錄、通報和責(zé)任追究等一系列規(guī)定，深入開展刑事立案突出問題等專項(xiàng)治理，并始終保持反腐高壓態(tài)勢，立案調(diào)查民警違紀(jì)違法案件1.8萬余起，處理2.2萬余人次，進(jìn)一步嚴(yán)肅了警風(fēng)、純潔了隊(duì)伍。
以案說法，爭取社會公眾的支持和配合
一個良好的執(zhí)法環(huán)境，既需要公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，也離不開社會公眾的密切配合。
“現(xiàn)在全國襲警、辱警，損害警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象屢見不鮮�！碑�(dāng)了9年公安機(jī)關(guān)行風(fēng)監(jiān)督員的江蘇省南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤說，近年來公安機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)明顯改善，但執(zhí)法環(huán)境卻越來越復(fù)雜。
現(xiàn)實(shí)生活中，民警的警服被撕扯、警車被砸等情況在各地屢屢上演。分析近年來抗法襲警案件，已經(jīng)從單純逃避或?qū)箞?zhí)法處罰，演變?yōu)橹苯俞槍矙C(jī)關(guān)和民警的有目標(biāo)、有目的、有針對性的襲擊。
談及原因，清華大學(xué)教授余凌云指出，“百姓的維權(quán)意識增強(qiáng)，但法律意識沒有及時跟上，對‘維護(hù)的是不是應(yīng)有的權(quán)利’‘維權(quán)方式是否合理’等問題缺乏法治思維，進(jìn)而在個人意愿得不到滿足或者利益受挫時，選擇鋌而走險，暴力襲警�！�
2015年，刑法修正案（九）已將“襲警”的內(nèi)容納入其中，但從長遠(yuǎn)來看，教育引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法懂法守法用法才能解決根本問題�！叭缃瘢鐣鹘绾粲跻竺窬�(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法。換個角度看，這也可以是一個讓圍觀網(wǎng)民學(xué)習(xí)法律知識、培養(yǎng)法治思維的過程。只有讓公眾了解法律，熟悉法律，才能依法維護(hù)自身合法權(quán)益，才能依法監(jiān)督公安執(zhí)法，才能共同堅守法治的信仰�！保◤� 洋）
