2015年9月，針對轄區(qū)“中國童裝之鄉(xiāng)”的治安實際，浙江省湖州市公安局織里分局實行了職能調(diào)整警力下沉。一年多來，織里轄區(qū)社會面秩序持續(xù)向好，一個立體化治安防控體系的升級版已初顯成效。

　　近年來，織里鎮(zhèn)伴隨著童裝產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及外來務(wù)工人員的大量涌入，諸多社會安全與穩(wěn)定問題接踵而至，轄區(qū)內(nèi)公安機關(guān)人少事多、基礎(chǔ)薄弱、力量缺乏整合等現(xiàn)狀已極不適合發(fā)展的需要。在“防為主、防為上”方針的指引下，2015年9月，織里分局實行了職能調(diào)整警力下沉，盡最大可能增加一線警力，著力打造立體化治安防控體系的升級版。

　　數(shù)據(jù)顯示，20159月21日至今年9月20日的一年間，織里分局轄區(qū)立刑事案件同比下降7.4%；抓獲各類犯罪嫌疑人數(shù)同比上升40.7%�？椑锓志志珠L單永杰說：“職能調(diào)整警力下沉一年來，織里公安的基層基礎(chǔ)工作大幅夯實，有力確保了轄區(qū)的安全與穩(wěn)定，為織里小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅強保障�！�

平安崗哨建一線

　　自從職能調(diào)整警力下沉后，織里分局織北派出所棉布城警務(wù)站站長羅佳斌，就成為織里社區(qū)干部的一名特殊外援。前不久，他和社區(qū)干部錢會平在小區(qū)周圍走訪時，在附近菜市場發(fā)現(xiàn)一處瓶裝燃氣違法違規(guī)經(jīng)營點。羅佳斌立即聯(lián)系有關(guān)部門，一起行動將這處“潛伏”的安全隱患排除了。

　　“有羅警官在，我們就感覺有安全感�！卞X會平說，自從分局職能調(diào)整警力下沉后，社區(qū)在開展各項工作中就多了一位“安全衛(wèi)士”。

　　“伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，流動人員大量涌入，常態(tài)保持在25萬人以上�！笨椑锓志终�委陳雙林說，要確保社會穩(wěn)定，必須夯實基層基礎(chǔ)，把派出所這一戰(zhàn)斗堡壘建強建好。通過職能調(diào)整警力下沉，該分局機構(gòu)撤并節(jié)約出來的警力全部下沉到派出所。派出所警力由原先的55人增加至75人，派出所警力凈增20人，加上下派警力，派出所民警警力占比由原來的45%提高到76.7%。

　　隨著一線警力的增加，織里分局的社區(qū)民警也實現(xiàn)了專職化。在明確了社區(qū)民警行業(yè)場所管理、消防安全監(jiān)管、矛盾糾紛調(diào)處等工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，分局向鎮(zhèn)區(qū)16個社區(qū)選派了16名專職社區(qū)民警，并讓民警進入社區(qū)支部或居委會班子，大力推動基層基礎(chǔ)工作由公安“唱獨角戲”向各部門“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，在基層一線廣布平安崗哨。

　　一線警力加強，管理力度自然相應(yīng)加強�？椑镦�(zhèn)區(qū)交通秩序之前相對混亂，2015年9月以來，織里分局開展了交通秩序?qū)ｍ椪�治，�?lián)合行政執(zhí)法部門開展電動四輪車、工程車、“僵尸車”整治，同時嚴厲查處交通違法行為。一系列有力有效的措施，使織里鎮(zhèn)區(qū)交通秩序明顯改善，一年來交通死亡事故同比下降了66%。

群防群治護平安

　　“好危險，40多人等于是睡在‘炸藥包’上！”織里鎮(zhèn)云村社區(qū)的一位居民回憶起群租房的這幕“除險記”，現(xiàn)在還激動不已。原來，該社區(qū)有一棟3層樓的樓房，三樓住人，二樓卻違法存放了大量煙花爆竹�？椑锓志挚椖吓沙鏊�副所長凌云介紹說，接到平安志愿者的反映后，派出所立即開展行動，將這個“炸藥包”拆除了。

　　在打造立體化治安防控體系升級版的過程中，織里分局堅持走群眾路線，大力推進平安志愿者隊伍建設(shè)，一批充滿正能量的“織里群眾”在警方的整合、組織下，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的平安力量。據(jù)介紹，目前當?shù)刈�冊志愿�?437名，一年來共開展各類平安志愿者活動600余次�？椑锓志诌�推出“平安公益聯(lián)盟”志愿者品牌，吸收成員單位19個、核心會員800余人、參與會員2000余人。

　　胡毅是湖州市重慶商會會長，他還有另一個身份——織里“平安公益聯(lián)盟”志愿者，他的車上總是備著一件橙色的志愿者馬甲。接到任務(wù)后他會在第一時間趕到，帶著公益聯(lián)盟重慶商會分隊的隊員們，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，開展義務(wù)夜巡�！拔覀冊�本就想做點正能量的事，現(xiàn)在有這么一個平臺引領(lǐng)，讓我們成為社會管理的參與者，更是受益者。”該聯(lián)盟正能量分隊負責(zé)人沈建華說，有一次他們分隊的微信群里收到了成員關(guān)于交通堵塞的信息，附近的志愿者立即趕到現(xiàn)場，與民警一起維護秩序，疏導(dǎo)交通。現(xiàn)在，每周一到周五，每天都有30位至50位平安志愿者活躍在織里的大街小巷。宣傳消防安全、開展公益活動、義務(wù)巡邏……這些鮮艷的“橙色馬甲”，成了織里街頭一道亮色。

平安基石創(chuàng)新筑

　　近日，一起交通事故引起了諸多織里人關(guān)注，一時間網(wǎng)上出現(xiàn)了許多不實言論與偏激觀點。發(fā)現(xiàn)這一狀況后，織里分局官方微信公眾號——“織里老蔡驛站”在第一時間發(fā)布了事件真相，并得到眾多粉絲的積極轉(zhuǎn)發(fā)，有效地引導(dǎo)了輿論�，F(xiàn)在，“織里老蔡驛站”因擁有了7萬余名粉絲成為當?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”，也成了新老織里人信賴的信息平臺之一。在“織里老蔡驛站”的影響下，當?shù)?個主要的微信公眾號吸引40萬名粉絲，成了最好的平安宣傳平臺。

　　職能調(diào)整警力下沉，同樣需要緊貼形勢創(chuàng)新思路。在織里，流動人員多是社會管理中遇到的一大難題。2015年，織里公安與安徽望江縣、潛山縣公安機關(guān)分別達成了警務(wù)協(xié)作，引進了5位“外警”，有效開展了“外警協(xié)管外口”工作。今年中秋節(jié)，休假回家的一名潛山縣“外警”，就帶著案件從織里回到潛山，找到犯罪嫌疑人后進行勸說，最終促成嫌疑人投案自首�！翱椑锕�安的這一做法加強了兩地公安的交流與合作，值得進一步推廣。”這位民警說。

　　創(chuàng)新的舉措同樣體現(xiàn)在硬件建設(shè)上�？椑锓志衷阪�(zhèn)區(qū)派出所建起了集情報研判、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度“三室合一”的派出所勤務(wù)指揮室。一旦發(fā)生警情，在指揮室的統(tǒng)一指揮下，一方有警，多方支援，做到了快速反應(yīng)、快速調(diào)處。

■短評

　　面對錯綜復(fù)雜的治安環(huán)境，湖州市公安局織里分局在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的廣泛參與和大力支持下，創(chuàng)新改革，通過職能調(diào)整警力下沉，改變了被動應(yīng)付的狀態(tài)，走出了一條平安創(chuàng)建的新路。這是新形勢下平安建設(shè)的一次有益探索，也是法治湖州建設(shè)的一個生動實踐。

　　十年來，法治湖州建設(shè)取得長足進步，初步形成了具有特色的地方法治實踐范例。其經(jīng)驗證明，只要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)法治建設(shè)的蓬勃活力，就能讓法治建設(shè)之花越開越艷。