來源：法制日報 責(zé)任編輯：黃海英
大數(shù)據(jù)是社會治理現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎�，F(xiàn)代社會，大數(shù)據(jù)不僅成為政法綜治部門打擊防范犯罪的手段，也匯聚成破解社會治理難題的革命性力量。
習(xí)近平總書記指出，要更加注重科技創(chuàng)新，提高社會治理智能化水平。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求，要站在時代潮頭，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來，為社會治理插上騰飛的翅膀。
數(shù)據(jù)共享解社會治理難題
大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個重要癥結(jié)是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
10月11日召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議提出，要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決內(nèi)外融合、上下對接難等問題。
貴州依托全省統(tǒng)一的“云上貴州”平臺，對社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享；利用云計(jì)算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合；搭建公安交通集成指揮云平臺、重點(diǎn)車輛監(jiān)管云平臺，實(shí)現(xiàn)全省交通管理可視化、扁平化、集成化；把大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理結(jié)合起來，打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云社區(qū)”，提升居民生活品質(zhì)。
貴州的成功實(shí)踐表明，新技術(shù)的應(yīng)用為破解社會治理難題提供了新的思路、方法和途徑，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會治理“彎道超車”，讓政法綜治工作的智能化水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。
特殊人群包括服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員，這些人員管理難度較大。江西省運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成了全國第一個特殊人群大數(shù)據(jù)平臺，容量超過47萬人，數(shù)據(jù)項(xiàng)目總計(jì)超過5億。該平臺運(yùn)行以來，累計(jì)排查出負(fù)案在逃人員170多人。
江西省司法廳還啟動建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài)，將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解，形成了“云上法務(wù)”，大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級再次破題。
會議提出，大數(shù)據(jù)時代，要推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。
預(yù)測預(yù)警打防管控更精準(zhǔn)
大數(shù)據(jù)社會，人、物、資金的流動軌跡都會留下各種各樣的數(shù)據(jù)記錄，沒有人能在數(shù)據(jù)面前成為“隱形人”。誰掌握了大數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動，誰就掌握了未來。
上海市公安局通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，成功刻畫出涉槍人群的數(shù)據(jù)“基因圖譜”，并依托于此，將符合其中一個或多個行為“標(biāo)簽”的人員自動篩選出來，建立了3.7萬余名涉槍人員的數(shù)據(jù)檔案。建檔后，上海公安每天保證動態(tài)更新，清楚掌握了涉槍人群的現(xiàn)狀和動向，有效強(qiáng)化了社會面管控。
依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)，江蘇省開始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù)，最終形成“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動應(yīng)用服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心，己更名為的“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”，從原來的110接警、派警，變成了集數(shù)據(jù)、情報、指揮于一體的工作平臺。
目前，在江蘇公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心這個平臺上，已經(jīng)建立了情報研判、風(fēng)險預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防、電信詐騙攔截、危險化學(xué)品管理等幾百個智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)測模型，依靠大數(shù)據(jù)的助力，警方打防管控更具針對性。
廣東公安構(gòu)建起以人臉動態(tài)識別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺，特定環(huán)境下人臉動態(tài)識別準(zhǔn)確率達(dá)70%以上，并創(chuàng)建深夜出入等專業(yè)研判模型，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員，提高了公安機(jī)關(guān)信息獲取和發(fā)現(xiàn)能力。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，就在于通過對數(shù)據(jù)價值的挖掘，揭示以往人們難以認(rèn)識到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。會議提出，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時關(guān)聯(lián)、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。
江蘇省蘇州市公安局研發(fā)的犯罪預(yù)測系統(tǒng)，基于一臺智能計(jì)算機(jī)，以人工智能技術(shù)為核心，可以像人一樣自主思考、計(jì)算、學(xué)習(xí)。
這套系統(tǒng)能夠?qū)`法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，并由此實(shí)現(xiàn)了治安精準(zhǔn)巡邏和社會風(fēng)險有效防范。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高司法效率
科技創(chuàng)新催生平安建設(shè)新手段、新思維。實(shí)踐證明，把科技革命與機(jī)制變革融合起來，將會迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。
廣西憑祥將最新北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到邊境防控中，與視頻監(jiān)控、電子圍欄、物理隔離等設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)筑起一張收放自如的“邊境防控網(wǎng)”。湖北武漢則集合社會治安綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺與公安云大數(shù)據(jù)庫等各方面海量信息源，初步實(shí)現(xiàn)83類500億條數(shù)據(jù)的串聯(lián)分析、智慧應(yīng)用。內(nèi)蒙古烏海市大力推動政府外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、綜治信息平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，最大程度實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)資源的整合。
值得一提的是，貴州省高級人民法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，通過大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中，規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用，提升了辦案的公正性，為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障。
此外，貴州高院還運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)，為法官裁判提供智力支持，為當(dāng)事人提供對裁判的理性預(yù)期，為法院監(jiān)督提供保障服務(wù)，增強(qiáng)了司法確定性、可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)了司法公正與效率相統(tǒng)一。
會議要求，要借鑒貴州的好做法，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來，推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革，提升社會治理的層次和水平。
江西省司法廳還啟動建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài)，將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解，形成了“云上法務(wù)”，大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級再次破題。
會議提出，大數(shù)據(jù)時代，要推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。
預(yù)測預(yù)警打防管控更精準(zhǔn)
大數(shù)據(jù)社會，人、物、資金的流動軌跡都會留下各種各樣的數(shù)據(jù)記錄，沒有人能在數(shù)據(jù)面前成為“隱形人”。
上海市公安局通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，成功刻畫出涉槍人群的數(shù)據(jù)“基因圖譜”，并依托于此，將符合其中一個或多個行為“標(biāo)簽”的人員自動篩選出來，建立了3.7萬余名涉槍人員的數(shù)據(jù)檔案。建檔后，上海公安每天保證動態(tài)更新，清楚掌握了涉槍人群的現(xiàn)狀和動向，有效強(qiáng)化了社會面管控。
江蘇省全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù)，最終形成“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動應(yīng)用服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心，己更名為“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”，從原來的110接警、派警，變成了集數(shù)據(jù)、情報、指揮于一體的工作平臺。
目前，在江蘇公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心這個平臺上，已經(jīng)建立了情報研判、風(fēng)險預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防、電信詐騙攔截、危險化學(xué)品管理等幾百個智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)測模型，警方打防管控更具針對性。
廣東公安構(gòu)建起以人臉動態(tài)識別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺，特定環(huán)境下人臉動態(tài)識別準(zhǔn)確率達(dá)70%以上，并創(chuàng)建深夜出入等專業(yè)研判模型，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員，提高了公安機(jī)關(guān)信息獲取和發(fā)現(xiàn)能力。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，就在于通過對數(shù)據(jù)價值的挖掘，揭示以往人們難以認(rèn)識到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。會議提出，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時關(guān)聯(lián)、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。
江蘇省蘇州市公安局研發(fā)的犯罪預(yù)測系統(tǒng)，基于一臺智能計(jì)算機(jī)，以人工智能技術(shù)為核心，可以像人一樣自主思考、計(jì)算、學(xué)習(xí)。這套系統(tǒng)能夠?qū)`法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，并由此實(shí)現(xiàn)了治安精準(zhǔn)巡邏和社會風(fēng)險有效防范。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高司法效率
科技創(chuàng)新催生平安建設(shè)新手段、新思維。實(shí)踐證明，把科技革命與機(jī)制變革融合起來，將會迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。
廣西憑祥將最新北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到邊境防控中，與視頻監(jiān)控、電子圍欄、物理隔離等設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)筑“邊境防控網(wǎng)”。湖北武漢則集合社會治安綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺與公安云大數(shù)據(jù)庫等海量信息源，初步實(shí)現(xiàn)83類500億條數(shù)據(jù)的串聯(lián)分析、智慧應(yīng)用。內(nèi)蒙古烏海市大力推動政府外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、綜治信息平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，最大程度實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)資源的整合。
值得一提的是，貴州省高級人民法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，通過大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中，規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用，提升了辦案的公正性，為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障。
此外，貴州高院還運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)，為法官裁判提供智力支持，為當(dāng)事人提供對裁判的理性預(yù)期，增強(qiáng)司法確定性、可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率相統(tǒng)一。
會議要求，要借鑒貴州的好做法，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來，推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革，提升社會治理的層次水平。（蔡長春）
