日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達了習近平總書記的重要指示并講話。

　　習近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。三、要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

　　從10月15日起，中國長安網(wǎng)開設“政法院校校長解讀習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第六篇：由中國刑事警察學院院長郝宏奎撰稿的《理念引導、數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，切實提高預測預警預防各類風險能力》，對如何提高預測預警預防各類風險能力這一宏大命題，進行解讀。

　　10月10日至11日，在江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱傳達了習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理所作的重要指示。習近平總書記強調(diào)，要完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾的安全感，并言簡意賅地對加強和創(chuàng)新社會治理的目標、方向、路徑、職責和要求進行了深刻的闡述，對社會治理的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作出了明確的指示。習近平總書記特別強調(diào)，創(chuàng)新社會治理必須提高預測預警預防各類風險的能力，敏銳地指出了社會治理中存在的短板，為社會治理工作的能力建設指明了方向。

　　只有提高預測預警預防能力，才能真正擺脫被動應對的治理狀態(tài)，從根本上實現(xiàn)由被動治理向主動治理的轉(zhuǎn)變，牢牢把握社會治理的主動權(quán)。

　　提高預測能力是主動治理的基本前提。只有對可能出現(xiàn)的各類問題和風險及其發(fā)生的時間、方式、規(guī)模、潛在危害、變量因素等預先做出系統(tǒng)評估和科學判斷，才能及時預警，積極預防，有效治理。

　　提高預警能力既是主動治理的行動起點，又是主動治理的最后關口。顯然，遠期預警是主動治理的行動起點，臨界預警是主動治理的最后關口。在科學預測的基礎上，對于遠期可能發(fā)生的各種社會問題和風險，只有及時向有關決策機關、職能部門報告情況，提出早期干預的對策方案，才能采取有效措施，消除相關因素，化解矛盾、堵塞漏洞、控制風險，化險為夷、化危為機、轉(zhuǎn)危為安。同時，對于處于臨界狀態(tài)、一觸即發(fā)的各種社會問題和風險，只有在超前預測的基礎上，在動態(tài)追蹤、干預、控制的前提下，對其進行有效的預判、識別和管控，并及時向有關職能部門報告危險情況，向人民群眾發(fā)出緊急通告，才能做到知己知彼，充分準備，從容應對，下好先手棋，打好主動仗，將各種問題解決于萌芽狀態(tài)，抑制于搖籃之中，處置在初發(fā)階段，有效避免危害的發(fā)生。

　　提高預防能力是主動治理的根本舉措�！耙话凰镜念A防勝過一磅的治療”。在超前預測、及時預警的前提下，只有認真落實各級黨委政府社會治理的領導責任及各部門各行業(yè)的具體職責，聯(lián)動融合，開放共治，實行系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，全面推進法律預防、社會預防、專業(yè)預防、教育預防，全面增強學校預防、單位預防、社區(qū)預防、家庭預防、個體預防的實效，才能有效鏟除各類風險產(chǎn)生的土壤與誘因，減少各類風險發(fā)生的機會和條件，擠壓各類風險發(fā)生的時間和空間，最大限度地遏制各類風險的發(fā)生，安全跨越中等收入陷阱，順利步入經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，從根本上把握社會治理的主動權(quán)。

　　目前，我國面臨的社會問題和風險，具有超乎尋常的復雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性。一方面，一些發(fā)達國家在上百年時間跨度內(nèi)漸次發(fā)生和逐步消解的社會問題，在我國遼闊的幅員內(nèi)，短時間內(nèi)聚集爆發(fā)，來勢兇猛。另一方面，改革開放后近四十年的時間跨度內(nèi)，我國一直自覺不自覺地因循了一條先發(fā)展后治理的社會治理路徑，新老社會問題相互疊加、累積發(fā)生。因此，提高預測預警預防各類風險能力，比任何時期都更加必要，更為迫切。全面提高預測預警預防社會風險能力，在當下的中國，不僅是必要的，也是可能的。大數(shù)據(jù)是新世紀新時代的“千里眼”、“順風耳”，為流動、開放、動態(tài)、匿名社會的治理提供了重要平臺和有效載體。誠如孟建柱書記所言，“得數(shù)據(jù)者得天下”，數(shù)據(jù)資源的有效整合，數(shù)據(jù)存儲的技術(shù)突破，數(shù)據(jù)運算的大幅提速，數(shù)據(jù)傳輸與分析水平的全面提升，極大地促進了各類風險預測預警預防的科學性、時效性和精確性。正像英國學者維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代》一書中明確指出的那樣，大數(shù)據(jù)不需要借助于因果關系的發(fā)掘、由因到果或由果溯因解決問題，僅僅借助于事物之間相關關系的發(fā)掘，就可以讓數(shù)據(jù)說話，作出判斷，形成推論，產(chǎn)生智能方案。大數(shù)據(jù)為社會風險的定性與定量預測提供了數(shù)據(jù)支撐和評估手段，為社會風險預警模型設計提供了關聯(lián)依據(jù)和量化指數(shù)，為社會風險預防對策體系的研擬提供了量化方法和智能工具。國外發(fā)達國家借助大數(shù)據(jù)分析手段，預測預警預防各類風險，有諸多成功的做法，既為提高預測預警預防各類風險能力的可行性提供了成功例證，又為我們提供了諸多可以借鑒和分享的經(jīng)驗。

　　社會風險預測預警預防已有初步的實踐探索、廣泛的群眾基礎、豐富的經(jīng)驗做法和良好的社會效果。10月10日至11日在江西南昌召開的社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，以圖文并茂、音像兼?zhèn)涞男问郊�中展示了社會風險預測預警預防的創(chuàng)新舉措與良好效果，內(nèi)容涉及反恐、社會矛盾化解、大型活動安全保衛(wèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、刑事犯罪特別是網(wǎng)絡新型犯罪治理、公共交通和物流寄遞業(yè)治理、經(jīng)濟風險特別是金融風險防控、有關社會頑癥治理等諸多領域和方面，其中不乏運用大數(shù)據(jù)手段開展風險預測預警預防的成功范例，這一切都為“三預”能力的提高奠定了良好的基礎。習近平總書記的指示，吹響了“三預”能力提檔加速、升級換代的沖鋒號，開啟了更新社會治理理念的新征程。提高風險預測預警預防能力，必須堅持基層首創(chuàng)與頂層設計的有機結(jié)合，著重提高頂層設計能力；必須堅持專門問題預測預警預防與社會風險系統(tǒng)預測預警預防的有機結(jié)合，力戒預測預警預防工作的碎片化，實現(xiàn)預測預警預防工作的整體化；必須堅持誰主管誰負責與聯(lián)動融合開放共治的有機結(jié)合，推動社會風險預測預警預防主體的一體化構(gòu)建；必須堅持方法創(chuàng)新與制度建設的有機結(jié)合，不斷將成熟的經(jīng)驗做法上升為管理制度、法律規(guī)范，推進社會風險預測預警預防的規(guī)范化和法制化水平�？傊�，良好的治理實踐基礎，全新的治理理念，現(xiàn)代化的治理手段，科學的治理體系，必將推動社會治理的跨越式發(fā)展，迎來主動治理的新時代。

　　第一，及時建立風險預測預警預防智庫體系，加強風險預測預警預防理論研究與頂層設計。高等院校、研究院所應該與黨政部門特別是綜治部門緊密配合，建立風險預測預警預防的智庫體系，堅持問題導向，注重需求引領，對不同層次、不同方面社會問題的預測預警預防開展系統(tǒng)研究和整體設計，為社會治理決策提供理論指導和可行方案。

　　第二，認真總結(jié)社會風險預測預警預防正反兩個方面的經(jīng)驗，推動社會風險預測預警預防工作健康發(fā)展。改革開放以來，對不同領域的社會風險預測預警預防，既有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓，對某些問題的治理，既有前期舉措不當?shù)慕逃�，又有后期主動作為的�?jīng)驗。以電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的治理為例，其在相當長一個時期內(nèi)的泛濫蔓延，正是由于對其發(fā)生發(fā)展的趨勢預測不足、預警不夠、預防不力。最近一個時期，隨著社會各界關注度的提升，在對該類犯罪發(fā)展趨勢進行預測預警的基礎上，各職能部門整體發(fā)力，對其展開了全方位、立體化的系統(tǒng)預防、源頭治理，已初見成效，在全國范圍內(nèi)迎來抑制案件上升、降低犯罪損失的治理拐點已經(jīng)指日可待。因此，提高“三預”能力必須以成功的經(jīng)驗為引領，以失誤的教訓為鑒戒，科學規(guī)劃，有序推進。

　　第三，提高預測預警預防能力必須重點突破，典型引導，整體推進。提高“三預”能力，在起始階段應該選擇嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和人民安全感的社會問題和潛在的社會風險點，從預測入手，從預警起步，從預防著力，堅持重點突破，堅持典型引導，堅持整體推進，實現(xiàn)提高預測預警預防能力建設的既定目標。

　　第四，提高預測預警預防能力，必須在制度創(chuàng)新和加強立法方面尋求突破。制度建設和法制建設是能力提升的根本保證，全面推行實名制，逐步健全信用管理制度，不斷完善社會管理數(shù)據(jù)共享長效機制，積極推進相關領域立法，為社會風險預測預警預防提供更多更好更為有效的制度保障和法律依據(jù)。