依法保障執(zhí)業(yè)權(quán)利 切實(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用

　　□ 中共中央政治局委員 中央政法委書記 孟建柱

　　這次會議是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開的，這在我國律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步研究落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、深化律師制度改革的政策措施，發(fā)揮好律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用。會前，中央政法單位研究起草了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；司法部對《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》作了修訂，起草了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，一并提交這次會議討論，請大家認(rèn)真研究提出意見建議。

　　一、深刻認(rèn)識新形勢下律師事業(yè)改革發(fā)展的重要性，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用

　　律師制度是一個(gè)國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們黨高度重視律師工作，支持律師隊(duì)伍在社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新中國成立后，我們黨就探索建立人民律師制度。1950年，劉少奇同志指出，舊的律師制度主要是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，舊律師專以個(gè)人的金錢收入為主要目的，我們要建設(shè)新的、為大多數(shù)人民服務(wù)的人民律師制度。改革開放后，我們肅清“左”的思想影響，律師制度得到恢復(fù)和發(fā)展。鄧小平同志指出，中國搞現(xiàn)代化建設(shè)要有3個(gè)30萬，即30萬注冊會計(jì)師、30萬稅務(wù)師、30萬律師。1996年，我國頒布了律師法，對律師的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)都作了明確規(guī)定，促進(jìn)了律師事業(yè)快速發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步明確了律師隊(duì)伍的地位和作用，對律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記明確指出，律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會對加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用等，提出了明確要求。這為新形勢下律師事業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循。

　　在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各有關(guān)部門不懈努力，我國律師事業(yè)取得長足發(fā)展。一是律師隊(duì)伍不斷壯大。近幾年，全國律師隊(duì)伍以每年2萬名的速度增長，去年底達(dá)到27萬多人，律師事務(wù)所達(dá)到2萬多家。律師隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提高。目前，全國有黨員律師7.4萬名，1445名律師擔(dān)任各級人大代表，4033名律師擔(dān)任各級政協(xié)委員。二是律師作用有效發(fā)揮。廣大律師積極履行刑事辯護(hù)和民事、行政訴訟代理職責(zé)，認(rèn)真辦理法律顧問、法律咨詢等非訴訟事務(wù)，已經(jīng)成為促進(jìn)法治中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。目前，全國律師每年辦理訴訟案件280多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)近100萬件，辦理法律援助案件36萬多件，提供公益法律服務(wù)230多萬件次，擔(dān)任法律顧問50多萬家。軍隊(duì)和武警部隊(duì)律師圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),積極開展法律服務(wù),有效維護(hù)了國家的軍事利益和軍人的合法權(quán)益。三是律師制度日趨完善。通過實(shí)施律師法，形成了合伙所、個(gè)人所、國資所并存的律師事務(wù)所組織形式。開展了公職律師、公司律師試點(diǎn)，完善了律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，制定了《律師事務(wù)所管理辦法》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，形成了覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的律師管理制度體系。四是全社會對律師作用的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。各級政府普遍建立了法律顧問制度，有關(guān)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》等一系列扶持律師事業(yè)發(fā)展的政策措施。人民群眾遇到法律問題，找律師咨詢、代理開始成為習(xí)慣。律師事業(yè)在不斷發(fā)展的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所。比如，長期關(guān)注社會弱勢群體、致力于未成年人和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的佟麗華律師，扎根貧困山區(qū)30年、為鄉(xiāng)親們帶去法律陽光的趙春芳律師，舍棄大城市優(yōu)裕工作和生活條件、毅然選擇扎根西部做法律援助志愿者的馬蘭律師等，都是其中優(yōu)秀代表。實(shí)踐證明，我國律師隊(duì)伍的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。在此，我受習(xí)近平總書記委托，代表黨中央，向全國廣大律師致以誠摯的問候和崇高的敬意！

　　當(dāng)前，全黨全國各族人民正在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在這樣的歷史背景下，律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　——從經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來不斷增多，國際法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。但目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙�！睒I(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

　　——從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看，無論是增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都會有新的法律服務(wù)需求。而且，加快發(fā)展包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。這就需要律師不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，提升法律服務(wù)水平。從實(shí)踐看，法律服務(wù)需求增長與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結(jié)的850多萬件民商事案件中，有律師代理的不到200萬件。人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到法律問題時(shí)，還難以獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)。近年來，不少地方開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動(dòng)，組織律師進(jìn)村（社區(qū)），不僅為人民群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，而且做好基層組織依法管理的法律顧問，收到了很好效果。湖北省組織律師進(jìn)村（社區(qū)）以來，一些村（社區(qū)）信訪案件下降60%以上。這說明，律師在服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著廣闊的空間。

　　——從社會發(fā)展新特征看，利益關(guān)系深刻調(diào)整、社會矛盾易發(fā)多發(fā)，迫切需要廣大律師運(yùn)用法律專長，為創(chuàng)新社會治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。近年來，吉林省保民律師事務(wù)所依托吉林市信訪法律服務(wù)中心，先后受理信訪案件425起，結(jié)案319起，使2812名群眾息訪。這告訴我們，律師在解決信訪問題上可以發(fā)揮很大作用。最近，中央政法委出臺了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，為廣大律師在這方面發(fā)揮好作用創(chuàng)造了條件。

　　——從依法治國新要求看，黨的十八屆四中全會從建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的高度，要求加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為律師事業(yè)描繪了新的發(fā)展前景。加強(qiáng)憲法實(shí)施、提高立法質(zhì)量，需要律師發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)提高科學(xué)立法、民主立法水平；推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要更多律師參與其中，促進(jìn)政府提高依法決策水平；保證司法公正、提高司法公信力，需要律師履行好辯護(hù)、代理職責(zé)，幫助司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律；增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)，需要更多律師參與普法工作，促進(jìn)全社會增強(qiáng)厲行法治的自覺性。

　　總之，在建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程中，律師職業(yè)大有作為。希望各地區(qū)各有關(guān)部門深刻認(rèn)識新形勢下律師事業(yè)改革發(fā)展的重要性，高度重視、大力支持律師隊(duì)伍在全面依法治國中發(fā)揮積極作用。希望廣大律師站在時(shí)代進(jìn)步的前列，發(fā)揮好熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟(jì)社會生活的實(shí)踐優(yōu)勢，為全面依法治國作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、積極構(gòu)建司法人員和律師的新型關(guān)系，共同促進(jìn)社會主義法治文明進(jìn)步

　　司法人員和律師的角色定位、職責(zé)分工雖然不同，但都是社會主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會公平正義的使命。這種法律職業(yè)的共同追求，決定了司法人員和律師在扮演好各自角色的同時(shí)，要平等相待、相互尊重、相互支持，構(gòu)建新型關(guān)系。目前，司法人員和律師之間關(guān)系總體上是健康的，但也存在一些問題。有的司法人員對律師存在職業(yè)偏見，潛意識地認(rèn)為律師是挑刺、攪局的，不尊重甚至歧視律師；有的律師對司法人員也不尊重甚至詆毀、謾罵；有的司法人員和律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，吃喝請托，甚至違法交易、大搞利益輸送等，損害了司法公信力，影響了社會公平正義。對司法人員和律師關(guān)系上存在的這些問題，我們必須引起高度重視。實(shí)事求是地說，構(gòu)建兩者之間新型關(guān)系的主動(dòng)權(quán)在政法機(jī)關(guān)。希望各級政法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地研究采取措施，推動(dòng)司法人員和律師構(gòu)建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的新型關(guān)系，促進(jìn)社會主義法治文明進(jìn)步。

　　第一，司法人員和律師要彼此尊重、平等相待。這是建設(shè)社會主義法治文明的一個(gè)重要標(biāo)志。正如模范法官鄒碧華同志所說的，律師對法官的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的法治發(fā)達(dá)程度；法官對律師的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的司法公正程度。鄒碧華同志殉職后，社會各界包括廣大律師反響強(qiáng)烈，紛紛進(jìn)行悼念，主要原因就是他不僅忠誠、敬業(yè)，一心為民、公正司法，而且尊重、善待律師。他在擔(dān)任長寧區(qū)法院院長時(shí)就制定了《法官尊重律師的十條意見》，生前最后一次演講、最后一條微信也留給了律師，用實(shí)際行動(dòng)贏得了律師的愛戴。廣大司法人員要向鄒碧華同志學(xué)習(xí)，率先放下“官”的架子，把律師真正作為與自己平等的同行，尊重他們的人格和權(quán)利，不能嘲諷、訓(xùn)斥他們，不能對他們在法庭上就本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見隨意打斷或制止，不能對他們提出的正當(dāng)申請、合理意見置之不理，不能對他們采取歧視性安檢等措施。同時(shí)，律師要自覺維護(hù)司法人員在依法履職中的尊嚴(yán)，自覺遵守司法秩序，不能不服從司法機(jī)關(guān)的正常安排，不能不服從司法人員對自己違規(guī)行為的勸阻，更不能詆毀、謾罵甚至侮辱、誹謗司法人員。這也是世界各國對律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的普遍要求。

　　第二，司法人員和律師要相互支持、相互監(jiān)督。司法人員和律師看問題、辨是非的角度不盡相同，各有優(yōu)勢，也各有局限。只有相互支持、相互監(jiān)督，才能使看問題更加客觀、全面，形成的意見更加符合法律規(guī)定、接近實(shí)際情況。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看，司法人員和律師按照程序公正原則，開展“論證性對話”，是防止司法主觀任意性的良好機(jī)制。只要司法人員和律師都秉持職業(yè)良知，依據(jù)事實(shí)和法律辦事，就能夠達(dá)到全面準(zhǔn)確查明事實(shí)、正確適用法律、維護(hù)社會公平正義的目的。首先，司法人員要認(rèn)真聽取律師的辯護(hù)、代理意見，促進(jìn)司法公正。律師依法在訴訟每一個(gè)環(huán)節(jié)上較真、在案件每一個(gè)細(xì)節(jié)上挑毛病，有利于司法人員的認(rèn)識更符合事情的本來面目，從而少犯錯(cuò)誤，提高司法公信力。司法實(shí)踐也表明，如果不發(fā)揮好律師的作用，無視律師的合理意見，錯(cuò)案發(fā)生幾率就會上升。據(jù)有關(guān)方面對近幾年糾正的歷史上一些冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，偵查階段刑訊逼供、監(jiān)督不力，庭審階段不重視律師的辯護(hù)意見、降格作出“留有余地”的判決等，是冤假錯(cuò)案發(fā)生的重要原因。這值得我們深思，需要進(jìn)一步從理念、制度上研究采取措施，建立健全充分聽取、認(rèn)真采納律師辯護(hù)、代理意見的制度機(jī)制等，有效防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)，律師也要充分利用專業(yè)知識和了解當(dāng)事人真實(shí)情況的優(yōu)勢，提出符合事實(shí)、于法有據(jù)的證據(jù)材料和意見。律師提供的證據(jù)材料越接近事實(shí)真相，發(fā)表的法律適用意見越接近法律原意，就越有利于司法公正。實(shí)際上，司法人員與律師相互支持、相互監(jiān)督的過程，就是雙方在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上統(tǒng)一認(rèn)識、共同維護(hù)社會公平正義的過程。

　　第三，司法人員和律師要正當(dāng)交往、良性互動(dòng)。司法人員和律師職業(yè)的天然聯(lián)系，決定了兩者之間既不能搞簡單的物理隔離，也不能搞庸俗關(guān)系學(xué)，更不能勾肩搭背、不分彼此、違法交易、搞利益輸送。最近，中央紀(jì)委對奚曉明進(jìn)行立案調(diào)查。作為在最高人民法院工作33年的老法官，奚曉明卻同個(gè)別違法律師、司法掮客、不法商人相互勾結(jié)，收受巨額賄賂。這是司法界的恥辱。世界上許多國家都對法官同律師的接觸作出嚴(yán)格限制，嚴(yán)禁法官和律師私下會見，甚至要求法官和律師不能共同出入酒店。我國制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》以及司法人員、律師職業(yè)道德和行為規(guī)范，對司法人員和律師的接觸交往行為作出了明確規(guī)定。希望司法人員和律師進(jìn)一步重品行、講操守、守規(guī)矩，堅(jiān)守做人、處事、交友的底線，自覺做法律和正義的守護(hù)者。同時(shí)，要在合法、正當(dāng)前提下加強(qiáng)溝通交流，消除猜忌隔閡，增進(jìn)理解認(rèn)同，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。這方面，有的地方司法機(jī)關(guān)設(shè)置接待、聽取律師意見的專門場所，有利于密切司法人員和律師的關(guān)系，也有利于防止司法腐敗，值得借鑒推廣。

　　積極推動(dòng)司法人員和律師構(gòu)建新型關(guān)系，關(guān)鍵要在建立健全制度機(jī)制上下功夫。各級政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會都要進(jìn)一步完善司法人員和律師職業(yè)行為規(guī)范，為構(gòu)建新型關(guān)系提供制度保障。要發(fā)揮好法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、警察協(xié)會和律師協(xié)會的重要作用，建立健全聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)交流、專題研討、資源共享等工作機(jī)制，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺，增進(jìn)相互了解和信任。要建立從優(yōu)秀律師中招錄法官、檢察官制度，暢通律師進(jìn)入司法隊(duì)伍的通道，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大律師對法律職業(yè)認(rèn)同，激發(fā)司法隊(duì)伍活力。要邀請廣大律師參與司法體制改革的方案討論、項(xiàng)目論證，充分聽取他們的意見建議。希望廣大律師積極建言獻(xiàn)策，為完善中國特色社會主義司法制度貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　三、充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境

　　從世界各國司法實(shí)踐來看，律師與當(dāng)事人是代理與被代理的關(guān)系，其執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。近年來，我國律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不斷健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠充分，律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難尚未根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等問題。各級政法機(jī)關(guān)要從事關(guān)全面依法治國大局的高度，深刻認(rèn)識保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要性，深入查找、解決在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面存在的突出問題。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律已規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。我國刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律，對律師在辯護(hù)、代理中所享有的知情權(quán)、申請權(quán)、會見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)和庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，作出了明確規(guī)定。客觀地說，各地各有關(guān)部門對律師這些執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障情況總的是好的，但也存在問題，反映比較多的是，有的民警不能及時(shí)安排律師會見在押的犯罪嫌疑人，甚至以未預(yù)約會見或未收到辦案機(jī)關(guān)通知為由拒絕安排律師會見；有的檢察官隨意解釋和擴(kuò)大特別重大賄賂犯罪案件的范圍，限制律師會見；有的法官隨意打斷甚至制止律師就本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見等。針對這些問題，最近，中央政法單位將聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。這對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師作用，具有重要意義。各級政法機(jī)關(guān)都要結(jié)合本地實(shí)際，出臺相應(yīng)文件，進(jìn)一步保障好律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮好律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。中央政法各單位和各地黨委政法委、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保這些規(guī)定落到實(shí)處。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全配套的工作制度機(jī)制，明確、落實(shí)相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。當(dāng)前，要在教育司法人員耐心傾聽律師意見的同時(shí)，抓緊建立健全偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見的工作機(jī)制。偵查階段，律師提出當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料的，偵查機(jī)關(guān)要依法辦理，并制作筆錄附卷。審查起訴階段，對律師提出犯罪嫌疑人無罪、罪輕、證據(jù)合法性存在問題等意見的，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查核實(shí)，并在案件審查報(bào)告中對是否采納及其理由作出說明。審判階段，法官要懂得事不辯不清、理不辯不明的道理，對律師在法庭上就本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見，要充分尊重，不能隨意打斷。如果律師的發(fā)言確實(shí)與其所代理的案件無關(guān)，需要打斷的，也要使用平和語氣予以提示。同時(shí)，法官要在裁判文書中列明律師依法提出的辯護(hù)、代理意見，并對是否采納及其理由加以說明。這樣，才能把聽取律師辯護(hù)、代理意見落到實(shí)處，以促進(jìn)司法公正。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，還要為律師依法執(zhí)業(yè)提供服務(wù)。各級政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，完善便利律師參與訴訟的機(jī)制，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。近年來，一些地方建立律師訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、設(shè)立律師反映問題熱線電話、設(shè)置律師專用停車位等，極大方便了律師，贏得了普遍好評。比如，上海市政法機(jī)關(guān)通過開通網(wǎng)上閱卷，每年可為律師節(jié)省60萬小時(shí)的工作時(shí)間、減少10萬次車輛往返。政法各單位要總結(jié)推廣這些好做法，建立和改善訴訟服務(wù)中心、立案大廳和律師會見室、閱卷室、休息室、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審等事務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上預(yù)約、自助查詢、電子卷宗、網(wǎng)上閱卷、視頻開庭等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺，探索推行律師網(wǎng)上立案、辦案，既為律師提供便利，又提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要屏障。各級政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵犯的同時(shí)，建立完善救濟(jì)機(jī)制，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。政法各單位要進(jìn)一步暢通律師投訴、申訴、控告等渠道，及時(shí)處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為，并將處理情況書面答復(fù)律師。檢察機(jī)關(guān)要按照修改后刑事訴訟法的規(guī)定，嚴(yán)格履行保障律師依法執(zhí)業(yè)的法律監(jiān)督職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)處理律師申訴、控告，對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為依法嚴(yán)肅處理。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，該反映的反映、該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)。對律師因依法執(zhí)業(yè)受到威脅、侮辱、報(bào)復(fù)、人身傷害的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止和處理，并對律師采取必要保護(hù)措施。律師協(xié)會作為廣大律師的“娘家”，既要加強(qiáng)日常服務(wù)管理，又要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面主動(dòng)作為，做到哪里的律師合法權(quán)利受到侵犯，哪里的律師協(xié)會就率先站出來。這樣，才能贏得廣大律師的信任，真正成為律師之家。針對現(xiàn)有法律對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠充分問題，我們要從建設(shè)社會主義法治國家的高度，結(jié)合深化律師制度改革，推動(dòng)完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律規(guī)定，破除制約律師作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，努力使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治進(jìn)步而逐步完善發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范和管理，在全社會樹立律師隊(duì)伍依法執(zhí)業(yè)的良好形象

　　律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，不僅影響律師職業(yè)的整體形象，而且影響公眾對法治的信仰、對社會公平正義的信心。這也是世界各國律師職業(yè)倫理普遍標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)業(yè)紀(jì)律嚴(yán)的根本原因所在。

　　當(dāng)前，我國絕大多數(shù)律師執(zhí)業(yè)是好的，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我們也要看到，極少數(shù)律師思想觀念不端正，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，有的甚至違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害律師隊(duì)伍的形象，影響律師事業(yè)健康發(fā)展。解決這些突出問題，需要進(jìn)一步明確、強(qiáng)調(diào)律師執(zhí)業(yè)的基本要求：一要遵守憲法法律。律師以法為業(yè)、以律為師，要從內(nèi)心深處信仰法治，做遵守憲法法律的模范。律師要自覺擁護(hù)憲法確立的根本政治制度，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義制度作為執(zhí)業(yè)的基本要求，不能發(fā)表否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言論，不能參與危害國家安全的組織、活動(dòng)，不能煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)等擾亂社會秩序的非法手段解決爭議。二要忠于事實(shí)真相。以事實(shí)為根據(jù)是訴訟活動(dòng)的基本原則。律師履行辯護(hù)、代理職責(zé)，要堅(jiān)持用事實(shí)說話、以證據(jù)服人，不能歪曲事實(shí)、偽造證據(jù)，更不能誘導(dǎo)、威脅他人提供虛假證據(jù)，影響司法機(jī)關(guān)正常辦案。三要嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。國有國法，行有行規(guī)。執(zhí)業(yè)紀(jì)律是律師職業(yè)的底線和紅線。律師要遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，不能鬧庭罷庭，妨礙訴訟、仲裁活動(dòng)正常進(jìn)行；要嚴(yán)守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不能泄露當(dāng)事人隱私。四要堅(jiān)持謹(jǐn)言慎行。由職業(yè)特點(diǎn)所決定，律師的言論對社會的是非對錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)有較大影響。這也是許多國家都把謹(jǐn)言慎行作為律師職業(yè)道德基本要求的原因所在。律師對案件公開發(fā)表言論時(shí)，要依法、客觀、公正、審慎，不能進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳、評論，更不能肆意炒作案件，搞“輿論審判”。上述要求，是律師執(zhí)業(yè)必須堅(jiān)守的底線。最近，司法部在廣泛征求有關(guān)部門和廣大律師意見基礎(chǔ)上，對《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》作了修訂，對律師執(zhí)業(yè)行為作了進(jìn)一步規(guī)范，明確了律師應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。正式頒布后，希望廣大律師認(rèn)真遵照執(zhí)行，切實(shí)做到依法誠信公正執(zhí)業(yè)。

　　嚴(yán)肅查處極少數(shù)律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的應(yīng)有之義，也是維護(hù)整個(gè)律師行業(yè)聲譽(yù)、維護(hù)廣大律師整體利益、為廣大律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境的必然要求。世界上大多數(shù)國家對律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)都規(guī)定了嚴(yán)厲的懲戒措施。比如，美國2011年就有5916名律師受到懲戒，其中1046名律師被取消律師資格。我們要敢抓敢管、會抓會管，提高規(guī)范和管理律師執(zhí)業(yè)的能力水平。要把功夫下在平時(shí)，健全對律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)督管理機(jī)制。對剛剛露頭的小毛病，要早打預(yù)防針。這方面，律師事務(wù)所要加強(qiáng)對本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，決不能捂著護(hù)著、養(yǎng)癰遺患。律師協(xié)會要履行好行業(yè)自律管理職能，及時(shí)受理對律師的投訴、舉報(bào)，并對有關(guān)違規(guī)行為予以懲戒。司法行政機(jī)關(guān)要履行好行政管理職能，嚴(yán)肅查處律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要建立異地監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息通報(bào)，掌握好監(jiān)督管理工作主動(dòng)權(quán)。

　　前不久，公安機(jī)關(guān)依法查處了北京鋒銳律師事務(wù)所周世峰等人糾集無業(yè)游民，肆意干擾司法，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的犯罪行為，得到了廣大干部群眾的擁護(hù)支持。周世鋒等人頻頻插手炒作司法案件，在法庭內(nèi)罔顧法律事實(shí)，當(dāng)庭侮辱法官，大鬧法庭，制造事端；在法庭外組織專業(yè)訪民，打橫幅、拉標(biāo)語、高聲叫罵，甚至為法院院長設(shè)靈堂，制造轟動(dòng)效應(yīng)；在網(wǎng)上興風(fēng)作浪，煽動(dòng)不明真相的網(wǎng)民“人肉搜索”主審法官，發(fā)布誣告、“投訴”的帖子，進(jìn)行“圍剿”。他們的犯罪行為嚴(yán)重違背律師職業(yè)道德，褻瀆法律，如果任其蔓延下去，不依法懲處，還有什么法制的尊嚴(yán)、司法的權(quán)威、社會的公平正義可言。依法查辦周世鋒案對外公布后，一些別有用心的人把對律師隊(duì)伍中極少數(shù)害群之馬的依法處理說成是對整個(gè)律師隊(duì)伍的打擊，這完全是顛倒是非、不符合事實(shí)。大家都知道，律師身份不是踐踏法治的“護(hù)身符”，任何國家都不會因?yàn)橛械娜擞新蓭熒矸菥驮试S其從事違法犯罪活動(dòng)。中國是法治國家，沒有法外之地、法外之人。任何人只要觸犯法律，都應(yīng)受到法律追究，律師也不例外。對律師隊(duì)伍中極少數(shù)害群之馬的依法處理，彰顯了我們黨依法治國的決心，維護(hù)了律師隊(duì)伍的整體形象。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展

　　新形勢下，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，最根本的是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。希望廣大律師一要提高政治素質(zhì)。無論在哪個(gè)國家，律師都要擁護(hù)本國憲法。我國已經(jīng)建立了律師宣誓制度。廣大律師要堅(jiān)持正確的政治方向，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅(jiān)定性。二要提高專業(yè)水平�，F(xiàn)在，法律規(guī)定更新快，新的法律問題多。廣大律師要做酷愛學(xué)習(xí)、畢生讀書的人，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高辯護(hù)、代理能力，努力成為法律服務(wù)的行家里手。司法行政機(jī)關(guān)要加大對國家律師學(xué)院建設(shè)的投入，加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師辦理刑事辯護(hù)、金融證券保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才隊(duì)伍。要有計(jì)劃地將優(yōu)秀律師推薦到國際組織擔(dān)任職務(wù)，增強(qiáng)我國在全球治理中的話語權(quán)。三要提高職業(yè)操守。良好的職業(yè)操守是律師安身立命之本。世界各國都要求律師陶冶個(gè)人情操，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，做社會表率。廣大律師要加強(qiáng)以忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀，依法誠信公正執(zhí)業(yè)，積極參與公益事業(yè)，自覺履行社會責(zé)任，做良好社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者。

　　深化律師制度改革，完善中國特色社會主義律師制度，是律師事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。司法部根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，提交這次會議討論。希望大家認(rèn)真研究提出修改意見建議。深化律師制度改革，要抓住制約律師事業(yè)健康發(fā)展的突出問題，以進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn)，加大改革力度，完善律師法等法律制度，為律師隊(duì)伍在全面依法治國中更好地發(fā)揮作用提供制度保障。要加大對城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源統(tǒng)籌力度，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。要明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。對新執(zhí)業(yè)的律師擔(dān)任刑事案件辯護(hù)人的，可以研究探索分級出庭制度。研究完善符合律師行業(yè)特點(diǎn)的稅收政策，健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，為全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律“兩結(jié)合”的律師工作管理體制，是我國的特色和優(yōu)勢，是律師事業(yè)健康發(fā)展的體制保障。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，研究把握律師工作規(guī)律，積極推進(jìn)律師事業(yè)改革發(fā)展。要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮好律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用和黨員律師的先鋒模范作用。要從思想政治上關(guān)心、工作生活上關(guān)愛廣大律師，多為他們辦實(shí)事、解難事。要堅(jiān)持保障執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為并重，提高依法管理、科學(xué)管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)，支持、指導(dǎo)律師協(xié)會依法依章程開展工作。律師協(xié)會作為律師的行業(yè)自律組織，要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁、紐帶作用，依法依章程履行好促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督等職責(zé)。這方面，既要真誠關(guān)心律師，認(rèn)真傾聽呼聲，滿腔熱情服務(wù)，又要健全行業(yè)自律規(guī)范體系，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，提高行業(yè)自律管理能力。

　　能否充分發(fā)揮律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，是衡量一個(gè)地方法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。各級黨委和政府要高度重視發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，把律師事業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，加強(qiáng)律師管理工作力量建設(shè)，及時(shí)研究解決遇到的重大問題。要積極推動(dòng)在各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。要關(guān)心、支持律師隊(duì)伍建設(shè)，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。要加大對律師工作的宣傳力度，大力表彰優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所，激勵(lì)廣大律師在社會主義法治國家建設(shè)中建功立業(yè)。

　　律師事業(yè)是一項(xiàng)正在發(fā)展、充滿希望的事業(yè)，關(guān)系全面依法治國大局。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會各界和人民群眾大力支持，有廣大律師拼搏進(jìn)取、探索實(shí)踐，律師事業(yè)的明天一定會更加美好！

　�。ū疚氖敲辖ㄖ�同志2015年8月20日在全國律師工作會議上的講話。原載《長安》雜志2015年第9期）