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曹建明：建立檢察機關公益訴訟制度改革

發(fā)布于：2015-6-26 8:39:47　　瀏覽：1443次

　　6月24日下午，十二屆全國人大常委會第十五次會議召開第一次全體會議，聽取最高人民檢察院關于提請審議《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作的決定(草案)》(下稱《決定(草案)》)的議案。最高人民檢察院檢察長曹建明代表最高檢對《決定(草案)》作了說明。
　　曹建明在說明中指出，為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的改革要求，最高人民檢察院在深入調研和論證的基礎上，起草了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，經(jīng)反復征求中央政法委、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、國土資源部、環(huán)境保護部、國資委、國務院法制辦等單位意見，不斷修改完善，就建立檢察機關提起公益訴訟制度形成了一致意見。改革方案已經(jīng)中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過。由于檢察機關提起公益訴訟沒有明確的法律依據(jù)，最高人民檢察院特提請全國人大常委會作出決定，授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展提起公益訴訟改革試點工作，為進一步完善相關法律積累實踐經(jīng)驗。
　　據(jù)記者了解，近年來，污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，社會各界呼吁檢察機關通過提起公益訴訟等方式維護社會公共利益的要求日益強烈。在國有資產保護、國有土地使用權出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域，一些行政機關違法行使職權或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害，由于我國目前保護國家和社會公共利益的法律制度還不十分完備，對此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。為此，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。目的就是為了充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。
　　記者另悉，根據(jù)民事訴訟法第55條的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的案件。根據(jù)十八屆四中全會決定，行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。
　　為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機關履行職責的能動性，有效節(jié)約司法資源，檢察機關在提起公益訴訟前，應當經(jīng)過訴前程序。其中，提起民事公益訴訟之前，檢察機關應當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或有關組織向人民法院提起民事公益訴訟;提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求;行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

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