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公安部：明確責(zé)任提供依據(jù) 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)禁毒

發(fā)布于：2015-4-29 9:08:21　　瀏覽：1488次

　　近日，國(guó)家禁毒辦牽頭會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家郵政局等9部門，聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)、嚴(yán)重危害，集中宣示了黨和國(guó)家嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定態(tài)度，是我國(guó)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒領(lǐng)域首個(gè)多部門政府正式文件。

　　《意見》有哪些亮點(diǎn)？將對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒發(fā)揮什么作用？近日，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為涉毒犯罪重要渠道

　　問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻、復(fù)雜。近年來，在公安機(jī)關(guān)高壓嚴(yán)打下，傳統(tǒng)毒品犯罪另辟蹊徑，借道互聯(lián)網(wǎng)有了新情況。互聯(lián)網(wǎng)在毒品犯罪中不僅發(fā)揮購(gòu)銷渠道作用，而且?guī)缀跣纬芍贫�、販毒、吸毒交流的全產(chǎn)業(yè)鏈條。部分吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會(huì)、相約集體進(jìn)行吸毒活動(dòng)、引誘發(fā)展新吸毒人員。部分制販毒分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪�？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)涉毒觸目驚心，帶來的危害十分嚴(yán)重。

　　2011年以來，公安部先后組織過4次全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)緝毒專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人2萬(wàn)余名。僅遼寧遼陽(yáng)“5·28”專案，就梳理排查出參與吸食、販賣毒品的網(wǎng)絡(luò)通信群組570多個(gè)。

　　但是，一些政府職能部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任不明、措施不力，互聯(lián)網(wǎng)禁毒監(jiān)管體制和工作機(jī)制還存在許多短板。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站追求經(jīng)濟(jì)利益，不履行社會(huì)責(zé)任，放任網(wǎng)上涉毒違法信息傳播擴(kuò)散，對(duì)網(wǎng)上涉毒活動(dòng)起到了推波助瀾的作用。

　　打擊網(wǎng)上涉毒違法犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各相關(guān)部門敢于擔(dān)當(dāng)、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮作用、形成合力，才能有效遏制網(wǎng)上涉毒違法行為的滋生蔓延。因此，9部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《意見》。

　　斬?cái)嗑W(wǎng)上傳播渠道，保障人民根本利益

　　問：聯(lián)合出臺(tái)《意見》的目的是什么？

　　答：《意見》是由中央9部門聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件，其中，制定的主體既有中宣部、中央網(wǎng)信辦等中央直屬機(jī)關(guān)，又有最高法、最高檢等司法機(jī)關(guān)，還有國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)�！兑庖姟芳仁且环葜笇�(dǎo)黨政部門工作的政策文件，又是一份規(guī)范刑事、行政法律適用的法律文件，為今后開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作提供了重要法律依據(jù)。

　　《意見》出臺(tái)的主要目的是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、深入推進(jìn)全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)，不斷完善管理體制、健全工作機(jī)制，使各地區(qū)、各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整體聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，斬?cái)嗌娑居泻π畔⒕W(wǎng)上傳播渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，保障人民群眾根本利益。

　　我們希望通過制定出臺(tái)《意見》，形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，全社會(huì)共同參與的格局，使網(wǎng)上涉毒有害信息和毒品違法犯罪活動(dòng)明顯減少，網(wǎng)絡(luò)禁毒監(jiān)管體制基本建立，人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、開展網(wǎng)上禁毒斗爭(zhēng)能力顯著提升。

　　厘清部門責(zé)任，提供法律依據(jù)

　　問：《意見》都有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施后將對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪行為產(chǎn)生哪些積極影響？

　　答：《意見》最大的亮點(diǎn)便是首次明確了包括公安部、最高法、最高檢在內(nèi)的9個(gè)中央國(guó)家部門在互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作中負(fù)有主要責(zé)任，并逐一規(guī)定了各部門的具體職責(zé)任務(wù)。這將有利于各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，形成打擊整治網(wǎng)絡(luò)涉毒違法行為的合力。

　　《意見》還將工商、工信、郵政管理部門對(duì)行政管理職能、行政處罰手段引入互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，分別利用工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、電信主管部門對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、郵政管理部門對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管職能，分別從源頭（電信服務(wù)）、中間（電子商務(wù)）和末端（快遞）多頭發(fā)力，綜合采取管控措施。根據(jù)《意見》，涉毒問題嚴(yán)重的網(wǎng)站平臺(tái)，將可能被電信部門納入“黑名單”永久性關(guān)閉。涉毒的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，將可能被工商部門向全社會(huì)公示其企業(yè)信用，因涉毒問題嚴(yán)重被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司，對(duì)其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在其他企業(yè)再次任職的資格依法進(jìn)行相關(guān)限制。收寄驗(yàn)視制度執(zhí)行不到位、涉毒問題嚴(yán)重的快遞企業(yè)，可能將面臨郵政管理部門停業(yè)整頓直至吊銷許可等嚴(yán)厲處罰。問題嚴(yán)重、突出的企業(yè)，可能將面臨多部門聯(lián)合整治、聯(lián)合處罰的嚴(yán)厲懲罰。

　　《意見》的另外一大亮點(diǎn)是明確了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在禁毒工作中負(fù)有主體責(zé)任、需要采取的有效管控措施、負(fù)有的報(bào)告義務(wù)。比如，《意見》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者要主動(dòng)清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動(dòng)提供傳播條件、渠道。一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應(yīng)當(dāng)立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。明確指出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者如未履行禁毒法律責(zé)任和義務(wù)將會(huì)被依法追究有關(guān)法律責(zé)任。

　　此外，《意見》還列舉了互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的主要類型、刑事處罰辦法。比如：對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣毒品，或者在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料、配劑構(gòu)成犯罪的，分別以販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰；對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播制造毒品等犯罪的方法、技術(shù)、工藝的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰；對(duì)于開設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)通信群組等形式組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。

　　作為具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，《意見》對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)禁毒和互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，提高國(guó)家依法加強(qiáng)禁毒工作、依法管理網(wǎng)絡(luò)秩序的能力水平，加強(qiáng)企業(yè)、公民依法自律、規(guī)范網(wǎng)上行為將發(fā)揮重要作用。

　　制定績(jī)效考評(píng)辦法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)掃毒行動(dòng)縱深開展

　　問：據(jù)了解，為打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒行為，公安部已部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展為期3個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)掃毒專項(xiàng)行動(dòng)。請(qǐng)問，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得哪些成效？

　　答：為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得最佳效果，公安部在此之前做了周密充分的準(zhǔn)備工作。今年3月7日，公安部辦公廳向全國(guó)公安機(jī)關(guān)專門發(fā)出通知，對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、戰(zhàn)術(shù)方法、法律政策、工作紀(jì)律等提出明確要求。同時(shí)，今年2月以來，公安部禁毒局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局及相關(guān)部門對(duì)做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作分別向全國(guó)公安禁毒、網(wǎng)安及相關(guān)部門連續(xù)作出專題部署。4月15日，公安部召開全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議，劉躍進(jìn)部長(zhǎng)助理在這次會(huì)議上，從工作目標(biāo)、偵查打擊、協(xié)作配合、監(jiān)管整治、責(zé)任追究、協(xié)調(diào)指揮等6個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)掃毒專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。

　　為科學(xué)評(píng)價(jià)各地專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果，鼓勵(lì)先進(jìn)、鼓舞士氣，公安部禁毒局、網(wǎng)安局經(jīng)過反復(fù)醞釀，共同制定了專項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效考評(píng)辦法。公安部將成立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，統(tǒng)一指揮全國(guó)性重大案件偵破工作，并通過開展督導(dǎo)、檢查、通報(bào)、考評(píng)等工作，不斷推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。

　　此外，各級(jí)禁毒辦將在此次專項(xiàng)行動(dòng)中充分發(fā)揮作用，組織協(xié)調(diào)各部門以《意見》為武器，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件開展聯(lián)合調(diào)查，對(duì)涉毒問題突出的企業(yè)聯(lián)合開展約談、督辦、整治、處罰等相關(guān)工作。

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