暫住證將徹底退出歷史舞臺(tái)
昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，涉及國(guó)家安全、隊(duì)伍管理、社會(huì)治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
習(xí)近平主持會(huì)議審議公安改革方案
公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，自從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證和征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)會(huì)議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向。
黃明指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新”。
改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施
此前，公安機(jī)關(guān)針對(duì)110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過(guò)不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。黃明表示，此次改革會(huì)對(duì)一些多年積累下來(lái)、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障，還涉及到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。
黃明指出，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問(wèn)題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
焦點(diǎn)1 戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實(shí)
【現(xiàn)實(shí)情況】
暫住證制度已實(shí)施30年
戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開(kāi)始實(shí)施，并在中國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開(kāi)始取消暫住證制度。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出全面實(shí)施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見(jiàn)，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
目前，上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，通州區(qū)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則。
而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理。身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào)。
【官方解讀】
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長(zhǎng)黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項(xiàng)制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。
焦點(diǎn)2 社會(huì)治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤
【現(xiàn)實(shí)情況】
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報(bào)道，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度，出臺(tái)并實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
人民日?qǐng)?bào)2013年的報(bào)道中指出，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后，我國(guó)每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號(hào)——作為衡量這個(gè)人誠(chéng)信的“尺碼”被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。
【官方解讀】
網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)將實(shí)名登記
黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門(mén)可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)。今后還將建立以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中，還提到對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見(jiàn)提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。
焦點(diǎn)3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯(cuò)案者將終身追究責(zé)任
【現(xiàn)實(shí)情況】
呼格案責(zé)任人被追責(zé)
2014年轟動(dòng)一時(shí)的呼格吉勒?qǐng)D案重審，“鐵證”血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點(diǎn)，內(nèi)蒙古高院院長(zhǎng)胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。
去年12月17日，呼格吉勒?qǐng)D冤案制造者呼市公安局副局長(zhǎng)馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名被捕。
實(shí)際上，近年來(lái)，引起公眾關(guān)注的冤假錯(cuò)案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹(shù)斌案等冤假錯(cuò)案也紛紛得到糾正。
此外，關(guān)于建立犯罪嫌疑人訊問(wèn)錄音錄像制度，今年1月，最高檢首次出臺(tái)規(guī)定，提出檢察機(jī)關(guān)要建立訊問(wèn)未成年人錄音錄像制度。而在2月初，最高檢率先出臺(tái)相關(guān)文件，要求規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。
【官方解讀】
懲罪與保障人權(quán)并重
黃明：經(jīng)過(guò)多年不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執(zhí)法工作中仍然存在不少突出問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明甚至權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個(gè)方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行，朝著建設(shè)法治公安的目標(biāo)前進(jìn)。
這些改革措施，更加注重證據(jù)意識(shí)，適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機(jī)制和非法證據(jù)排除規(guī)則；更加注重人權(quán)保障，強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)并重；更加注重責(zé)任落實(shí)，探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；更加注重監(jiān)督制約，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，拓寬外部監(jiān)督渠道。
特別是針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的防范冤假錯(cuò)案問(wèn)題，立足偵查階段，作了一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無(wú)罪、罪輕證據(jù)；在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。
焦點(diǎn)4隊(duì)伍建設(shè)警察待遇要高于地方略低于軍隊(duì)
【現(xiàn)實(shí)情況】
民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重
記者了解到，目前，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重艱巨，民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態(tài)。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在2013年全國(guó)有449名公安民警犧牲，多因“勞累過(guò)度”，媒體報(bào)道指出，當(dāng)年有9名北京民警因公犧牲，廣東更是有29人因公犧牲。
長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不僅工作壓力大、生活壓力大，且常遇不配合甚至暴力抗法，精神壓力也較大。尤其基層民警受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些派出所基層民警基本以所為家，重大節(jié)日更是基本住在派出所，一名基層派出所副所長(zhǎng)告訴記者，他有一次連續(xù)半個(gè)月沒(méi)回過(guò)一次家。
【官方解讀】
將加快修訂人民警察法
黃明：此次針對(duì)警察隊(duì)伍的改革，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)決定的。在工作上加快修訂人民警察法，依法維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，推動(dòng)解決基層警力、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在生活上著力解決基層一線民警職數(shù)少職級(jí)低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不到位等突出問(wèn)題。在管理上要求規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)在嚴(yán)密的制度籠子里。自覺(jué)接受監(jiān)督，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。
焦點(diǎn)5便民服務(wù)建立跨省處理違章繳納罰款制度
【現(xiàn)實(shí)情況】
多地已可異地辦理護(hù)照
近年來(lái)，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起，在京滬等43個(gè)城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請(qǐng)護(hù)照，辦理相關(guān)出入境證件。去年，更推出了私家車6年內(nèi)免檢等措施。當(dāng)時(shí)，公安部交管局稱正在對(duì)駕考改革進(jìn)行調(diào)研論證，將在進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)、修改完善后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，適時(shí)推出一系列改革措施，公安部交管局官方微博也公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，但具體如何自學(xué)自考，目前仍未出臺(tái)具體的規(guī)定。
當(dāng)時(shí)，公安部副部長(zhǎng)黃明即表示，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要做到公開(kāi)、開(kāi)放、脫鉤、便利，以及提高培訓(xùn)考試的質(zhì)量。打破部門(mén)利益藩籬，斬?cái)嗷蛎骰虬档睦骀�。給予學(xué)員更多選擇權(quán)，更好地便民利民。
【官方解讀】
每項(xiàng)措施都為方便百姓
黃明：公安部在系統(tǒng)梳理近年來(lái)廣大群眾反映的問(wèn)題，特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征集到的意見(jiàn)和建議，以及人大代表、政協(xié)委員的建議和提案的基礎(chǔ)上，推出的改革措施，每一項(xiàng)措施的出臺(tái)，都將給老百姓帶來(lái)方便和實(shí)惠。如駕考的改革能減少群眾排隊(duì)等待，讓群眾有更多自主選擇的余地。此外，在此次改革中，將下放一部分權(quán)限，如向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限，向有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等。
