2015年立春之際，紹興新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)榜單揭曉。凝聚著廣泛民意的成績(jī)單，既是對(duì)過去一年干部履職業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，更是對(duì)新一年作風(fēng)建設(shè)的“動(dòng)員”。
相對(duì)于2013年的“首考”，2014年，遵循第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)路線圖，紹興的“社會(huì)化評(píng)價(jià)”作出相應(yīng)變革，從一年前的局部領(lǐng)導(dǎo)的帶頭實(shí)踐，走向“可復(fù)制、可推廣”，并且形成初步的制度和理論積累，內(nèi)化為持續(xù)抓整改的新常態(tài)。
而其核心要義，則是“群眾滿意”四字。
“群眾滿意”導(dǎo)向?qū)?yīng)的背景，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)。一方面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入新的整改階段，要尋求作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，深入實(shí)施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)大城市建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部隊(duì)伍。
恰如一枚硬幣的兩面，持續(xù)抓整改，群眾才滿意。構(gòu)建持續(xù)抓整改的新常態(tài)，不僅僅是樹立對(duì)群眾負(fù)責(zé)的價(jià)值觀，更在于將活動(dòng)中干部積極回應(yīng)群眾意見訴求的“狀態(tài)”鞏固轉(zhuǎn)化為持續(xù)整改的“常態(tài)”，鞏固轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理的“常態(tài)”。
持續(xù)整改的動(dòng)力在哪里？
提要：“群眾滿意”導(dǎo)向是作風(fēng)建設(shè)的要義，亦是隊(duì)伍提升的動(dòng)力。要讓干部眼睛“向下看”、能力“往上升”，關(guān)鍵是履職導(dǎo)向要“接地氣”，考核指向看“民情本”。
2014年5月14日，市委書記錢建民在紹興日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)署名文章《把群眾滿意作為干部履職的基本價(jià)值導(dǎo)向》�！耙话咽帧痹邳h報(bào)頭條刊發(fā)3000余字作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)文，導(dǎo)向鮮明。
文章的年度背景是，2013年，紹興突出“實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效”導(dǎo)向，探索實(shí)施了以“承諾公開、實(shí)績(jī)公示、社會(huì)公議、結(jié)果公告”為主線的領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)工作，改變了原先單一由本部門本系統(tǒng)評(píng)價(jià)干部的做法和“考慮部門利益多、考慮群眾利益少”的現(xiàn)象，引起外界廣泛關(guān)注。
2014年，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在紹興全面鋪開，新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)工作如何避免“一陣風(fēng)”現(xiàn)象？由此，紹興緊扣“群眾滿意”和“持續(xù)整改”兩個(gè)關(guān)鍵詞，圍繞隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效性和作風(fēng)建設(shè)持久性，在實(shí)踐和制度兩個(gè)層面創(chuàng)新。
文章中，錢建民詳細(xì)闡述“把群眾滿意作為干部履職的基本價(jià)值導(dǎo)向”的干部要求、路徑設(shè)定、結(jié)果應(yīng)用等。關(guān)于具體路徑,他提出，要總結(jié)完善已有探索和實(shí)踐，合理擴(kuò)大群眾參與、增進(jìn)媒體互動(dòng)、拓展評(píng)議對(duì)象范圍，并向區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，這為新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)奠定了基調(diào)。
從群眾中來，到群眾中去，傳遞對(duì)群眾負(fù)責(zé)的價(jià)值觀，由此成為紹興新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)干部的最強(qiáng)信號(hào)。隨著這根“指揮棒”的轉(zhuǎn)動(dòng)，干部們的身子漸漸沉下去了，更加注意傾聽來自最基層群眾的聲音，這種轉(zhuǎn)變是2014年紹興干部作風(fēng)的主基調(diào)。
何偉仕或許是最恰當(dāng)?shù)睦�。“倒�?shù)第一”的帽子一年前曾扣在當(dāng)時(shí)履新不久的這位環(huán)保局長(zhǎng)頭上。但這位“最不受群眾待見的局長(zhǎng)”在過去一年里，卻成了頗受群眾歡迎的“明星局長(zhǎng)”。這不僅緣于環(huán)保成績(jī)單的提升，更緣于走進(jìn)群眾、直面問題的工作作風(fēng)。“當(dāng)下的環(huán)保工作不可能得高分，但我還是愿意給何局長(zhǎng)打個(gè)高分。”電視評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)考問過何局長(zhǎng)的一位環(huán)保志愿者說。
何偉仕認(rèn)為，“倒數(shù)第一”是給環(huán)保局長(zhǎng)的當(dāng)頭棒喝，但持久的整改動(dòng)力來自更為精確、精準(zhǔn)的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。年度目標(biāo)公開承諾-新聞媒體全程監(jiān)督-萬人評(píng)委庫評(píng)議履職業(yè)績(jī)-評(píng)價(jià)成果體現(xiàn)于干部使用，“正是通過這樣一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的‘閉環(huán)’，環(huán)保部門上上下下時(shí)時(shí)刻刻都感受到‘群眾滿意’的壓力，進(jìn)而提升‘持續(xù)整改’的動(dòng)力”。
新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)中，除了來自群眾的“縱向監(jiān)督”，其實(shí)還有“橫向比較”。59個(gè)市級(jí)部門68名正職履職承諾一同公示，媒體互動(dòng)環(huán)節(jié)則幾人一組，同時(shí)接受評(píng)議打分，“群眾的眼睛是雪亮的”，面對(duì)不如同仁的評(píng)議結(jié)果，分?jǐn)?shù)落后的局長(zhǎng)們不僅連稱“慚愧”，更當(dāng)即表示要“努力、努力再努力，爭(zhēng)取明年有更好的成績(jī)”。
“你說過什么，做了什么，群眾心里都有桿秤。”市司法局局長(zhǎng)周驕德說，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的深入推進(jìn)，群眾的關(guān)注度一年比一年高，工作壓力確實(shí)比以往要大很多。但是，這種壓力也增強(qiáng)了自己做好工作的責(zé)任感，讓群眾滿意。就如去年，司法局組織開展“百千萬”活動(dòng)列為年度工作目標(biāo)之一，就是為解決前一次社會(huì)化評(píng)價(jià)中反映出的司法職能工作深入群眾不夠、接地氣不足等問題�！巴ㄟ^主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)出擊，暢通了法律服務(wù)群眾最后一公里�！�
市城管執(zhí)法局長(zhǎng)倪成良一度也在媒體互動(dòng)環(huán)節(jié)遭受“阻擊”，面對(duì)群眾評(píng)委提出的一系列問題，他在節(jié)目結(jié)束后迅速抓好整改落實(shí)，并以書面形式二次向評(píng)議代表征求意見。新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建過程中，城管整治占道經(jīng)營(yíng)戶9916家，取締馬路市場(chǎng)25個(gè)，無證夜宵攤點(diǎn)281個(gè)，91條主次干道沿街店鋪基本實(shí)現(xiàn)齊門經(jīng)營(yíng)。
對(duì)此，上海學(xué)者付瑞生認(rèn)為，社會(huì)化評(píng)價(jià)的理論路線圖可以表述為，“群眾導(dǎo)向、過程認(rèn)同和組織認(rèn)可”三者有機(jī)統(tǒng)一。這與當(dāng)下管理學(xué)提倡的“服務(wù)型政府”理念不謀而合，尤其將群眾滿意作為倒逼機(jī)制，是“一種公共服務(wù)的質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制”。
群眾滿意的樣本有多大？
提要：從“領(lǐng)導(dǎo)示范”到“上下覆蓋”，從“抽樣調(diào)查”到“全民評(píng)價(jià)”，不僅為基層群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺(tái)，更將活動(dòng)中干部積極回應(yīng)群眾意見鞏固轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理的“常態(tài)”。
2014年，柯橋區(qū)接受社會(huì)化評(píng)價(jià)對(duì)象為全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、35名黨政“一把手”和72名分管線領(lǐng)導(dǎo)干部。
諸暨市則把27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和75個(gè)市級(jí)部門所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為評(píng)價(jià)對(duì)象，涉及副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部689名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）327名，市級(jí)部門362名。
在去年市級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”示范基礎(chǔ)上，今年社會(huì)化評(píng)價(jià)工作向區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，6個(gè)區(qū)、縣（市）共有302個(gè)部門、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2908名科級(jí)干部同時(shí)接受基層群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)群眾，是最能測(cè)出群眾體溫的群體。”柯橋區(qū)委組織部一位負(fù)責(zé)人說。事實(shí)也證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，一定程度上決定著群眾的滿意率。從市到區(qū)、縣（市）再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)樣本和參與面的擴(kuò)大，提升了整改的根本動(dòng)力，贏得了廣泛的群眾支持。
過去一年，根據(jù)基層群眾意見，柯橋區(qū)共整改老大難問題數(shù)十個(gè)，一些多年未治的“沉疴”也得到根治。如擁有5萬多外來人口的柯橋街道小區(qū)車庫整治，涉及范圍廣、人員多、易反復(fù)，全街道約有7283間需整治車庫，截至2014年底實(shí)際共整治8820間。輕紡城市場(chǎng)周邊擁堵也是個(gè)老大難問題，經(jīng)過整治后，占道組貨、打包現(xiàn)象基本消除，萬商路、云集路等路段車輛通行效率提高了30%以上，并實(shí)施長(zhǎng)效化管理。
“市里領(lǐng)導(dǎo)搞評(píng)議，我們不熟悉，也不好亂提意見，但鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)我們都很熟悉，也有話好說�！笨聵蚪值酪晃簧鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說，領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)不斷“下沉”，讓老百姓隨時(shí)有地方說話，大家參政議政的積極性也越來越高。
新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)尊重基層首創(chuàng)，充分汲取群眾智慧，竭力探索新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)路子、隊(duì)伍建設(shè)新路徑，并將其融入干部考核評(píng)價(jià)制度之中，踐行“從群眾中來，到群眾中去”的社會(huì)化評(píng)價(jià)理念。
今年1月5日，高新區(qū)富盛鎮(zhèn)組織開展黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況社會(huì)化評(píng)價(jià)，由人大代表、政協(xié)委員、黨代表、規(guī)模以上企業(yè)代表、基層站所代表、普通群眾代表等120多人組成評(píng)議代表團(tuán)，參與給鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子的年度工作打分�！斑@種考核和監(jiān)督方式很好，對(duì)我們真正是一種鞭策，使我們不敢懈怠，只有認(rèn)真履職，努力工作，向人民交一份滿意答卷�！备皇㈡�(zhèn)組織委員 楊衛(wèi)江說，通過日常監(jiān)督、年終匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議結(jié)合，真正“考”出水平、評(píng)出不足。參與評(píng)議的群眾代表也對(duì)此點(diǎn)贊，認(rèn)為履職報(bào)告會(huì)不是走過場(chǎng)，群眾監(jiān)督實(shí)打?qū)�，這樣更有利于推動(dòng)全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。
去年以來，富盛鎮(zhèn)黨委政府為方便山區(qū)老百姓辦事，推行了窗口服務(wù)部門早上提前一小時(shí)上班制度，為山區(qū)群眾帶來實(shí)實(shí)在在的便利�！暗傮w上富盛里山百姓外出仍不方便，特別是年老體弱者出行不便，日常辦理較多的社保、民政求助等事項(xiàng)又時(shí)常需到鎮(zhèn)里來辦理，能否在里山中心村建設(shè)村級(jí)社保平臺(tái)？”評(píng)議會(huì)上，董溪村支部書記董祥云給黨委政府班子成員打完分，還在意見建議欄上留了一筆。讓他意想不到的是，這一建議被鎮(zhèn)黨委政府班子采納，列入今年的民生工作。
用強(qiáng)大的公信力來保證群眾廣泛深入的參與，才能喚醒群眾對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)。一千個(gè)人打分和一萬個(gè)人打分，其反映的社會(huì)真實(shí)程度是不一樣的。一個(gè)群眾可能存在偏見，但數(shù)千數(shù)萬甚至更多的群眾一起參與，這樣打出的分?jǐn)?shù)必然是科學(xué)的。分?jǐn)?shù)的科學(xué)性、權(quán)威性從哪來，就是從口碑的積累中來�！斑@就如同淘寶網(wǎng)上的好評(píng)，數(shù)字是不會(huì)騙人的，也無法騙人�！卞X江晚報(bào)評(píng)論員高路認(rèn)為。
監(jiān)督渠道和溝通平臺(tái)有多少？
提要：借助媒體的力量，強(qiáng)化了“整改”的透明度，提升了“滿意”的真實(shí)性，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)的全方位“評(píng)議”，打通了干部和群眾的情感阻隔，實(shí)現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。
報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)……新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)，媒體扮演了更加重要的角色。作為社會(huì)信息傳播中介，主流媒體作為主渠道暢通干群溝通，搭建監(jiān)督平臺(tái)，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的目光之下，使原來較為單一的干部業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，愈加透明化和科學(xué)化。
2014年，紹興日?qǐng)?bào)社和紹興廣電總臺(tái)“全員動(dòng)員”，在重要版面、重要時(shí)段開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)”欄目，并加強(qiáng)節(jié)目形式創(chuàng)新，力圖從更廣大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，踐行好“群眾滿意”這一根本宗旨，形成作風(fēng)建設(shè)中的“媒體力量”。
“更直接、更辛辣、更有效果�！苯B興日?qǐng)?bào)開辟的“聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)化評(píng)價(jià)”專欄，每期都用一個(gè)整版的篇幅聚焦一位局長(zhǎng)，內(nèi)容全部原汁原味來自基層群眾，同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的問答情況作辛辣點(diǎn)評(píng)。
同樣，2014年紹興廣電總臺(tái)《電視評(píng)議》在代表遴選、領(lǐng)導(dǎo)亮諾、互動(dòng)形式、投票方式以及節(jié)目呈現(xiàn)等方面作了改進(jìn)，互動(dòng)環(huán)節(jié)采用專題網(wǎng)貼、微信語音、街頭海采、4G連線等方式，廣泛收集吸納普通民眾的聲音。
尤其值得一提的是，電視評(píng)議投票環(huán)節(jié)首次啟用電子投票表決器對(duì)被評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)作滿意度評(píng)價(jià)，充分尊重代表意愿。63位接受評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)評(píng)議代表無線電子投票，滿意度90%以上9人，80%~90%16人，70%~80%21人，60%~70%16人，60%以下1人，相比上一年舉“笑臉”牌的方式，更加客觀公正。
媒體幫助基層群眾開通了意見直通車。2014年11月8日下午，東白湖鎮(zhèn)婁東村黨支部書記吳燦安面對(duì)電視鏡頭提出：“我村地處諸暨市最東端的偏僻山區(qū)，部分村民的房屋位置較高，水壓不夠，早晚用水時(shí)出現(xiàn)水量小或斷水現(xiàn)象，水務(wù)集團(tuán)能不能幫助想想辦法？”諸暨市水務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)鄭琦當(dāng)即表示，一定要幫助老鄉(xiāng)們解決好這一問題。
評(píng)議結(jié)束后，鄭琦立即組織技術(shù)人員上門踏勘檢測(cè)，根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)為依據(jù)提出采取農(nóng)村飲用水工程解決飲用水問題的方案，并與該市水利水電局聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決問題。在相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)的幫助下，婁東村新增“兩寶灣”水庫水源，完善了供水網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了全村村民的飲用水問題。同時(shí)，諸暨水務(wù)集團(tuán)舉一反三，把偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住處地勢(shì)較高的村民供水問題作為工作重點(diǎn)， 僅2014年就新增供水進(jìn)村入戶農(nóng)戶5000戶，到2015年末，該市能供水區(qū)域?qū)⑷抗┥纤?/FONT>
諸暨市《政情面對(duì)面》節(jié)目也因?qū)嵈驅(qū)嵔鉀Q問題深受百姓歡迎。節(jié)目組介紹說，節(jié)目收視率相當(dāng)高，一些村、社區(qū)自發(fā)組織干部群眾收看電視節(jié)目，觀眾打進(jìn)電視臺(tái)觀眾熱線咨詢問題的也比較多。
正因?yàn)槊襟w的社會(huì)動(dòng)員能力和輿論監(jiān)督力量，干部和群眾都有了社會(huì)事務(wù)協(xié)同治理的雙向渠道。原來離媒體較遠(yuǎn)的一些政府官員，今年主動(dòng)選擇和媒體接觸。市環(huán)保局長(zhǎng)何偉仕則對(duì)過去兩輪參加《電視評(píng)議》的經(jīng)歷表達(dá)了自己的思考：“通過社會(huì)化評(píng)價(jià)的這一環(huán)，了解到了群眾的所思所想，也發(fā)現(xiàn)了原來工作中的一些盲點(diǎn)，有利于真正改進(jìn)工作，提高服務(wù)群眾的針對(duì)性。”何偉仕 認(rèn)為，尊重媒體，就是尊重群眾，尊重媒體傳達(dá)的聲音，就是要把群眾的要求落實(shí)下去。
而媒體人也在研究如何發(fā)揮更好的作用，在電視評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)獲得高分的市發(fā)改委主任傅陸平、市教育局局長(zhǎng)賀曉敏等甚至成為媒體人研究的對(duì)象�！拔蚁Ｍ芤运麄�?yōu)楹蔚酶叻忠约盀楹斡械木珠L(zhǎng)得低分寫篇論文，因?yàn)槔锩嫣N(yùn)藏著傳播學(xué)原理�！眳⑴c現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議的一位媒體人說。
上海師范大學(xué)傳播學(xué)專家、博士朱軍認(rèn)為，用人力資源管理的術(shù)語來說，這是“360度績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。他認(rèn)為，新的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制無形中將社會(huì)和干部凝聚成了一種和諧的生態(tài)機(jī)制。通過上下內(nèi)外的光合作用，不僅形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部客觀、完整的評(píng)價(jià)，更有利于培養(yǎng)公眾政治參與的意識(shí)和能力。
