吹響治堵集結(jié)號(hào) 保障跨越大發(fā)展
嵊州市城區(qū)全景
嵊州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)俞仲興視察交通治堵情況
嵊州市治堵工作會(huì)議
核心提示：今年是嵊州市實(shí)施五年治堵規(guī)劃的第三年，嵊州市圍繞“交通通行條件明顯改善、交通擁堵?tīng)顩r明顯緩解、人民群眾滿意度明顯提高、治堵考核保三爭(zhēng)二”的總目標(biāo)，秉承“管人、管車(chē)、管路”的工作理念，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，建管并舉，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、科技“四位一體”的綜合治理措施，深入推進(jìn)城區(qū)道路交通擁堵治理工作，各項(xiàng)工作任務(wù)有效推進(jìn)，保障嵊州跨越發(fā)展。
新形勢(shì)下城市治理 交通擁堵的對(duì)策建議
嵊州市治堵辦主任，公安局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)周曉國(guó)
近年來(lái)，嵊州市積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，緊緊抓住百姓關(guān)注的城市交通熱點(diǎn)問(wèn)題，超前謀劃，狠抓落實(shí)，通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、嚴(yán)管理、提素質(zhì)等舉措，大力開(kāi)展城市交通擁堵治理工作，取得了初步成效。但此項(xiàng)工作尚處于起步階段，所反映的成效也是初步的。從總體上看，當(dāng)前嵊州市城區(qū)仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、功能區(qū)規(guī)劃相對(duì)滯后、市民交通出行方式不科學(xué)等問(wèn)題。隨著車(chē)輛的不斷增加，車(chē)與路的矛盾將在今后一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。
緩解嵊州市城區(qū)交通擁堵問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，不可能畢其功于一役。如何保證在城區(qū)交通持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，逐漸根治城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理。
城市道路交通是城市發(fā)展的“命脈”，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局，推進(jìn)城市道路科學(xué)化、可持續(xù)化發(fā)展。要在城市道路管理理念上創(chuàng)新，解決城市道路規(guī)劃建設(shè)滯后問(wèn)題;要做好城市總體規(guī)劃，重視城市建設(shè)項(xiàng)目的交通評(píng)價(jià);要合理布局城市功能分區(qū)。
從完善城市道路管理體制、機(jī)制入手，解決城市道路管理統(tǒng)籌不夠，各職能部門(mén)各自為戰(zhàn)，跳“獨(dú)腳舞”的局面，形成管理的整體合力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。在成立城市治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立常態(tài)化機(jī)構(gòu)，成立由政府牽頭的綜合協(xié)調(diào)交通管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促規(guī)劃、住建、公安、交通、城管等職能部門(mén)開(kāi)展工作，提升綜合管理效益。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。成立由交警、城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門(mén)參與的城區(qū)道路管理綜合執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道施工、亂停亂放、非法營(yíng)運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理，落實(shí)沿街店鋪“門(mén)前三包”責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的大格局，提高綜合執(zhí)法效能。要強(qiáng)化精細(xì)管理。根據(jù)路網(wǎng)實(shí)際情況，通過(guò)合理引導(dǎo)過(guò)境車(chē)流、擴(kuò)大貨車(chē)禁行范圍、完善“微循環(huán)”交通組織以及對(duì)部分路段(口)實(shí)行禁左、單行等措施，優(yōu)化區(qū)域交通組織，提高道路利用率和通行能力。要推行城區(qū)停車(chē)收費(fèi)、大貨車(chē)進(jìn)城審批管控等舉措，有效優(yōu)化城區(qū)交通秩序。
加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力投入是做好城市交通擁堵整治工作的基礎(chǔ)和保障。要加大城區(qū)公共停車(chē)用地的規(guī)劃建設(shè)力度，對(duì)城區(qū)要適當(dāng)落實(shí)停車(chē)用地，增設(shè)停車(chē)泊位，要摒棄重效益、輕民生的觀念，注重各區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目的公共停車(chē)場(chǎng)的布建，規(guī)劃建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)所、公共停車(chē)泊位，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要，解決停車(chē)設(shè)施供給不足的矛盾；要抓緊建設(shè)道路交通運(yùn)行指數(shù)二期工程，提高道路交通管理效能，方便司機(jī)通過(guò)音視頻及時(shí)了解城區(qū)道路交通情況，分流通行，避免擁堵。要規(guī)范對(duì)城市出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)管理；規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛權(quán)屬，由交通部門(mén)牽頭，出臺(tái)收回公交車(chē)、農(nóng)村班車(chē)個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)有化運(yùn)作的實(shí)施方案，充分發(fā)揮國(guó)有資本在公交投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理中的主導(dǎo)和支撐作用，突出公交的公益性增加城市公交車(chē)輛，同時(shí)合理設(shè)置公交營(yíng)運(yùn)路線和營(yíng)運(yùn)時(shí)間，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公交停靠站點(diǎn)，規(guī)范便民服務(wù)措施，讓公交成為群眾出行的主要交通工具，群眾乘坐公交成為習(xí)慣。要采取政府購(gòu)買(mǎi)、公益崗位補(bǔ)貼等辦法，由人社部門(mén)統(tǒng)一招聘一批協(xié)警人員，主要協(xié)助從事城區(qū)道路交通管理工作，以有效緩解交警警力不足的問(wèn)題。
堅(jiān)持“上路是硬道理，嚴(yán)管?chē)?yán)治是能力”的理念，加大對(duì)道路交通違法行為的查處。要嚴(yán)厲整治酒后駕駛及涉牌涉證、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、“闖紅燈”等違法行為。同時(shí)，要把文明交通宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)專題宣傳、典型宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)宣傳力度，提高市民守法自制力；加強(qiáng)教育力度，提高單位內(nèi)部約束力；加強(qiáng)懲戒力度，提高法律法規(guī)威懾力。
公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)
改造后的保羅路口
公交優(yōu)化，改變市民出行方式
在任何城市，“公交優(yōu)化”都是治堵的第一選項(xiàng)。今年以來(lái)，嵊州市繼續(xù)以提高分擔(dān)率為龍頭，加快發(fā)展公共交通。
今年，嵊州市通過(guò)新增購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)6輛，改善公交檔次和運(yùn)力配置，優(yōu)化調(diào)整1路、10路公交線路，合理確定公交線網(wǎng)走向，新建改造公交候車(chē)亭20只，提升公交服務(wù)質(zhì)量等措施，確保主城區(qū)公交分擔(dān)率比上年有進(jìn)一步的提高。
另外，嵊州市從2013年8月份開(kāi)始籌建公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，2014年底第一期建設(shè)完成，全市35個(gè)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，1000輛公共自行車(chē)全天候投入使用。截至今年9月中旬，嵊州市已完成第二期40個(gè)公共租賃點(diǎn)的選址工作，預(yù)計(jì)在10月中旬可完成施工并再次投入500輛公共自行車(chē)，讓更多的市民選擇綠色出行，減少汽車(chē)出行頻率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵊州市公共自行車(chē)日均租賃2316輛次，其中最高單日租賃達(dá)4265輛次，深受廣大市民歡迎。
硬件建設(shè)，進(jìn)一步完善功能設(shè)施
要實(shí)現(xiàn)保障暢通的目標(biāo)，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)是關(guān)鍵。今年嵊州市實(shí)施“建環(huán)線、改堵點(diǎn)、接斷路”行動(dòng)，加快城市主次干道的新建和改造速度，著力構(gòu)建骨干路網(wǎng)體系，整治完善支路網(wǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市路網(wǎng)。
截至目前，嵊州市已完成南沿路、南六路延伸段、甬金高速東接線等3條城市道路的新建和改造，共計(jì)3.3公里(任務(wù)3公里)，完成率110%；打通了南一路(米蘭陽(yáng)光北側(cè))1條斷頭路；完成了北直街路口、客運(yùn)中心路口、環(huán)城南路與仙湖路路口、嵊張線與雙塔路路口等4個(gè)擁堵點(diǎn)段的改造。通過(guò)新建改造城市主干道、完善支路、改善堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)主干道的分流，引導(dǎo)更多的車(chē)輛通過(guò)支路繞行，盤(pán)活了城區(qū)路網(wǎng)，更加合理地利用了道路資源，提高了通行效率。
停車(chē)難依然是治堵工作中亟須破解的難題。今年，嵊州市精細(xì)化利用城市空間，集約優(yōu)化市區(qū)停車(chē)管理。
一方面推進(jìn)公共停車(chē)位建設(shè)，加快推進(jìn)停車(chē)矛盾突出的大型商場(chǎng)、居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。目前已完成雙塔大橋西側(cè)引橋橋下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可容納63輛車(chē)輛停放；完成甬金高速橋下貨運(yùn)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可容納106輛車(chē)輛停放；完成國(guó)土郵政廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可容納70輛車(chē)輛停放；完成世紀(jì)聯(lián)華廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)，可容納134輛車(chē)輛停放；南田大橋橋下停車(chē)場(chǎng)和馬寅初故居停車(chē)場(chǎng)正在施工之中，預(yù)計(jì)在10月20日前完成，完工后兩處停車(chē)場(chǎng)分別可容納65輛和74輛車(chē)輛停放。另一方面是全面整治地下停車(chē)空間功能挪用行為。在對(duì)地下停車(chē)空間全面排摸的基礎(chǔ)上，重拳出擊，迎難而上，市城管執(zhí)法局對(duì)涉嫌違法挪用地下空間的新國(guó)商地下停車(chē)場(chǎng)發(fā)出整改通知書(shū)，目前已整改完畢。另外還加快了舊小區(qū)停車(chē)位改造。三江新村、安吉里、天星里3個(gè)2005年之前的舊小區(qū)停車(chē)位改造完畢，新增停車(chē)位共計(jì)180個(gè)。
對(duì)于道路路面停車(chē)位，也在有計(jì)劃地減少中，今年，嵊州市主城區(qū)道路不再新設(shè)道路路面停車(chē)位，減少了富豪路、長(zhǎng)興路、官河路等主干道上的路面停車(chē)位共計(jì)250個(gè)(其中人行道上減少80個(gè))，完成率108.69%，并同步恢復(fù)被占用的機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和步行道。
交警部門(mén)查處酒駕
交警部門(mén)開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)整治
交警進(jìn)校園活動(dòng)
嚴(yán)管?chē)?yán)治，管理水平上臺(tái)階
今年，嵊州市對(duì)城區(qū)道路交通違法行為進(jìn)行集中整治，以車(chē)輛、行人闖紅燈，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁令標(biāo)志違法掉頭、左轉(zhuǎn)彎，非機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛，行人過(guò)路口不走人行橫道，殘疾人專用車(chē)、人力三輪車(chē)闖禁行線等為重點(diǎn)整治內(nèi)容，集中力量，重拳出擊，重典治亂。
1月1日至今，嵊州市公安交警部門(mén)圍繞官河路附近區(qū)域“嚴(yán)管區(qū)”和官河南路“嚴(yán)管路”創(chuàng)建活動(dòng)，深化交警勤務(wù)制度改革，建立了道路管理責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，交警班子成員全部上路執(zhí)勤，上路執(zhí)勤交警人數(shù)占比率達(dá)90%以上，做到上路執(zhí)勤時(shí)間每人每天平均達(dá)到4小時(shí)以上，不間斷地開(kāi)展了“交通秩序整治月”、“禁酒駕除隱患保安全”、“機(jī)動(dòng)車(chē)違章停車(chē)整治”、“非機(jī)動(dòng)車(chē)行人闖紅燈整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。截至8月底，交警大隊(duì)共查處各類(lèi)交通違法行為158000余起，其中查處現(xiàn)場(chǎng)違法行為55000起，查處非現(xiàn)場(chǎng)違法行為103000起。現(xiàn)場(chǎng)違法行為中，查處機(jī)動(dòng)車(chē)違章停車(chē)39000余起，查處非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人違法行為8000余起，確保了城市主干道機(jī)動(dòng)車(chē)交通守法率達(dá)到90%以上，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通守法率達(dá)到80%以上。
嵊州市還積極開(kāi)展了城市管理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。自5月20日起，治堵辦牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局和交警大隊(duì)等職能部門(mén)，通過(guò)集中行動(dòng)與日常管理相結(jié)合的方式，開(kāi)展以“治亂擺、保暢通、督整潔、促提升”為主要內(nèi)容的市容環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)市區(qū)主干道北直街、官河路、嵊州大道、一景路等道路兩側(cè)亂停亂放車(chē)輛、占道經(jīng)營(yíng)、攤點(diǎn)亂擺放等違法行為進(jìn)行整治。行動(dòng)期間，共勸導(dǎo)流動(dòng)攤販、出店經(jīng)營(yíng)業(yè)主721次，發(fā)放市容管理溫馨提示700余份，下發(fā)限期整改通知書(shū)5份，暫扣大小貨車(chē)20輛，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放104起，拍攝違章停車(chē)767起。
實(shí)行交通管理綜合勤務(wù)制度改革
今年，嵊州市交警部門(mén)按照“信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)”的要求，最大限度地把中隊(duì)警力推向路面、壓向堵點(diǎn)，大膽開(kāi)展交管改革、推行全警上路。4月27日，嵊州市舉行交警勤務(wù)制度改革暨三江、剡湖、開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)成立儀式，撤銷(xiāo)事故中隊(duì)、城區(qū)中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)，選址新建了三江中隊(duì)、剡湖中隊(duì)和開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)，并做強(qiáng)甘霖中隊(duì)，重新整合了處理事故的警力和維護(hù)秩序的警力，實(shí)行事故處理、秩序管理、巡邏糾違于一體，改變?cè)让窬膯我宦毮�，�?shí)現(xiàn)一警多能，以進(jìn)一步提高接處警效率、見(jiàn)警率和管事率。自勤務(wù)制度改革以來(lái)，全體民警、協(xié)警，特別是路面中隊(duì)民警、協(xié)警工作積極性大大提升，工作熱情大大提高，各轄區(qū)中隊(duì)按照工作職責(zé)，全身心投入到事故處理、秩序維護(hù)、違章查處等工作中，初步達(dá)到了改革的目標(biāo)，效果較好。
