□法治日報全媒體記者萬靜
近期,國家發(fā)改委、住建部、商務部、交通運輸部、工信部、農業(yè)農村部等11個部門,聯(lián)合發(fā)出《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》,就進一步深化招標投標領域營商環(huán)境專項整治,切實維護公平競爭秩序,共同作出相關工作安排。
《通知》明確,各地招標投標行政監(jiān)督部門要在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面,全面推行“雙隨機一公開”模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)和載體,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時,嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定活動,加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度。
規(guī)范招投標規(guī)則制定
自2019年以來,發(fā)改委等部門在全國開展了工程項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治。
據(jù)發(fā)改委有關負責人士介紹,通過專項整治,招標投標市場主體反映強烈的一大批突出問題得到有效解決,然而,招標投標領域營商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)�！熬唧w表現(xiàn)在以下方面:各地招標投標法規(guī)政策文件總量偏多,規(guī)則龐雜不一,加重市場主體的合規(guī)成本;地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預市場主體自主權等問題仍時有發(fā)生,在一些市縣還比較突出;招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監(jiān)管,監(jiān)管主動性、全面性不足,一些行業(yè)領域監(jiān)管職責不清,對違法違規(guī)行為震懾不夠�！�
為此,《通知》將首要重點工作放在了嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定上,從源頭上來規(guī)范招投標領域營商環(huán)境的治理發(fā)展。
《通知》提出,地方制定有關招標投標制度規(guī)則,要嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。
沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體正常生產經營活動。
新出臺制度規(guī)則前,要認真評估必要性,現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的,不再出臺新文件;對此前發(fā)布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規(guī)定的,根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。
地方制定招標投標制度規(guī)則、公共資源交易管理服務制度規(guī)則,要建立征求本級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門和上一級主管部門意見機制,確保符合上位法規(guī)定,維護制度規(guī)則統(tǒng)一。
督促建立責任清單
近期全國各地陸續(xù)披露了招投標領域在2020年期間產生的各類案件及其處理結果。在遼寧省大連市通報的招投標領域違紀違法問題典型案例中,大連市供銷合作社聯(lián)合社原黨委委員、副主任劉某某違規(guī)同意項目設計、施工為同一家公司,而中標公司采取以次充好、以舊充新等方式施工,給國家財產造成重大損失。劉某某受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪移送檢察機關依法處理。
國家行政學院教授楊偉東說,從近年查處的工程建設領域問題來看,招投標中公告發(fā)布、標書編制、評標、簽約等關鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞,規(guī)避公開招標、化整為零、圍標串標、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍,招投標領域的廉政風險防控任務重。
“招投標領域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監(jiān)管不力,一方面是招標人履行主體責任不力,面對問題視而不見,甚至參與其中;另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位,監(jiān)督檢查走過場�！睏顐|說。
楊偉東建議,要督促責任單位建立責任清單,分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責任進行明確規(guī)定。同時推動責任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責任追究終身制,將每個項目的監(jiān)督檢查責任落實到人,倒逼責任部門履職盡責。
《通知》提出全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,要求合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執(zhí)行;對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管;確實不具備“雙隨機”條件的,可按照“雙隨機”理念,暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結果通過有關行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開,接受社會監(jiān)督,并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。
常態(tài)化征集意見建議
記者注意到,《通知》還專門提出,要建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。
中央民族大學法學院教授熊文釗認為,工程領域招投標活動中投訴案件的發(fā)生概率不斷增加,這對于建設工程招投標工作有著極為不利的影響。因此,對建設工程領域招標投標投訴處理的相關問題進行分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。
《通知》詳細地說明了營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機制的具體做法,從國家層面上來講,將加快開通招標投標領域營商環(huán)境問題線索征集平臺,圍繞市場隱性壁壘等損害營商環(huán)境行為進行常態(tài)化的線索征集,作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道,為各地區(qū)、各部門加強事中事后監(jiān)管提供指引。
同時建立健全國家、省、市、縣四級轉辦、督辦機制,確保有效線索得到及時核查,違規(guī)文件得到及時修改廢止,違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題,不定期發(fā)布和更新招標投標領域營商環(huán)境“負面行為清單”,明確監(jiān)管重點,警示違法行為。
為更好地貫徹執(zhí)行中央政策,《通知》還專門規(guī)定,要加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度,特別要求以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度。除少數(shù)調整政府內部行為的文件外,要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則,對各地市保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤,避免邊清邊增;各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類文件。
同時,各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門和有關行政監(jiān)督部門要對省、市兩級經清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯總,2021年11月底前,在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接),并動態(tài)更新,方便市場主體查閱;未列入目錄的,一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
來源：法制網(wǎng)
責任編輯：陳天賜
