最高人民檢察院日前以“推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)”為主題發(fā)布全國檢察機關(guān)首批檢察改革典型案例。典型案例共7件，集中反映各地檢察機關(guān)在強化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制等方面的經(jīng)驗做法。
記者采訪了解到，黨的十九大以來，全國檢察機關(guān)持續(xù)推進司法責(zé)任制綜合配套改革，積極探索檢察實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了一批做法舉措實、工作效果好，具有典型性和可復(fù)制性的改革亮點。為有序推動改革、鼓勵創(chuàng)新，最高檢組織相關(guān)部門從2020年9月開始收集甄選相關(guān)案例，并決定以典型案例的形式對地方檢察改革經(jīng)驗分批推介。
據(jù)介紹，首批檢察改革典型案例的主題為“推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)”，主要圍繞四方面內(nèi)容：
?一是強化法律監(jiān)督職能，全力服務(wù)保障黨和國家工作大局。河南省檢察院和省河長辦通力合作，在黃河流域九省區(qū)首倡并推動建立了以檢察機關(guān)與行政機關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”制，為推動該省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局起到了積極作用，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
?二是健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系，提升法律監(jiān)督效果。黑龍江省檢察機關(guān)在全國率先實現(xiàn)全省各級檢察院一并調(diào)閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷，打開了民事檢察監(jiān)督向更深層次推進的通道；山東省東營市檢察機關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿到刑事訴訟全過程，形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會參與”的中國特色非羈押訴訟制度實踐樣本。
?三是健全檢察機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度，構(gòu)建與司法責(zé)任制改革、規(guī)范檢察權(quán)運行要求相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來的發(fā)展機遇，研發(fā)“案件碼”程序，對提前介入及審查逮捕案件實行源頭控制、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督；陜西省檢察院推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對面”，強化中心工作“聚焦式”選題，視頻會議“面對面”問詢，實地調(diào)研指導(dǎo)“點對點”督察，黨組研究“實打?qū)崱蓖▓螅辛υ鰪娏藱z察內(nèi)部監(jiān)督實效。
?四是強化法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)，提升檢察監(jiān)督能力。上海市寶山區(qū)檢察院認真落實最高檢《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮專門技術(shù)人員專業(yè)特長，為推進“四大檢察”提供技術(shù)支撐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與監(jiān)督辦案深度融合；甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接，自動識別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為，快速研判負有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單，提高了案件辦理準確度。
最高檢有關(guān)負責(zé)人表示，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，對推動全面依法治國具有重要的意義。進入“十四五”時期，檢察機關(guān)將進一步對標對表新階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對檢察工作的新期待，圍繞落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標任務(wù)，抓實重點環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進落實司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。（記者：徐日丹）
關(guān)于印發(fā)全國檢察機關(guān)
首批檢察改革典型案例的通知
各級人民檢察院：
為深入貫徹落實中央有關(guān)改革部署和中央全面依法治國工作會議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神，為各地推進檢察改革提供可資借鑒的樣本，最高人民檢察院以“推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)”為主題，選編了7件檢察改革典型案例，集中反映各地檢察機關(guān)在強化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制等方面的經(jīng)驗做法�，F(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2021年1月4日
案例1
黑龍江省人民檢察院
建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷副卷
一并調(diào)閱制度強化審判執(zhí)行檢察監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】
民事訴訟監(jiān)督正副卷一并調(diào)閱深層次違法監(jiān)督
【改革情況】
檢察機關(guān)依法開展民事訴訟監(jiān)督，一并調(diào)閱人民法院民事訴訟監(jiān)督案件正、副卷，有利于提高民事訴訟監(jiān)督的精準度，維護司法公正和權(quán)威。2019年7月，中央政法委在政法領(lǐng)域全面深化改革推進會上提出：“加強對民事審判案件的檢察監(jiān)督制度機制建設(shè)，探索正卷副卷一并調(diào)閱制度。”黑龍江省檢察機關(guān)積極落實中央政法委部署，在全省實現(xiàn)了一并調(diào)閱法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷，這對于落實檢察機關(guān)民事訴訟案件精準監(jiān)督具有重要意義。
一、統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，爭取認同支持，實現(xiàn)三級院統(tǒng)一建立正卷、副卷一并調(diào)閱制度
政法領(lǐng)域全面深化改革推進會召開后，黑龍江省檢察院立即行動，主動爭取省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配合省委政法委將“探索正卷、副卷一并調(diào)閱制度”列入全省政法領(lǐng)域全面深化改革重點任務(wù)，并作為2019年全省政法領(lǐng)域全面深化改革督察工作內(nèi)容。黑龍江省檢察院指導(dǎo)市、縣兩級檢察院與同級法院溝通協(xié)調(diào)，增進改革共識，黑龍江省三級法院高度重視、積極支持。2019年8月，齊齊哈爾市兩級檢察院率先實現(xiàn)與同級法院會簽民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱工作文件。隨后，哈爾濱、七臺河、綏化、大興安嶺等多個市（分）院、基層院分別與同級法院會簽了工作文件。在此基礎(chǔ)上，黑龍江省檢察院總結(jié)全省各地正卷、副卷一并調(diào)閱制度成果經(jīng)驗，于2019年底啟動三級院正卷、副卷一并調(diào)閱制度文件的起草、會簽工作。經(jīng)與省高級法院充分協(xié)商、深入交換意見，2020年6月17日，省檢法兩院召開聯(lián)席會議，正式會簽《關(guān)于調(diào)閱民事訴訟卷宗有關(guān)事項的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》），在全省各級檢察院、各級人民法院施行。
二、緊貼辦案需要，明確時限要求，保障正副卷一并調(diào)閱制度嚴格執(zhí)行
《規(guī)定（試行）》是全國首個適用于全省各級檢察院可以一并調(diào)閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗正卷、副卷的會簽文件，從根本上解決了下級檢察院調(diào)閱上級法院卷宗、檢察院跨市（地）、縣（區(qū)）調(diào)閱法院卷宗的難題，為精準辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督案件提供了有力保障。一是明確一并調(diào)閱正卷、副卷的條件和范圍。檢察機關(guān)確因辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督辦案需要或者辦理法官涉嫌犯罪且已經(jīng)立案的案件等，可以一并調(diào)閱法院審判卷宗、執(zhí)行卷宗的正卷與副卷。對于法院正在辦理的審判、執(zhí)行案件，可以直接到辦理部門查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料。對案件已辦結(jié)尚未歸檔的卷宗，檢察機關(guān)需要調(diào)閱的，法院案件辦理部門應(yīng)當(dāng)立即組織歸檔，然后由法院檔案管理部門辦理調(diào)閱手續(xù)。二是明確調(diào)閱正卷、副卷的程序。檢察機關(guān)調(diào)閱卷宗,需出具加蓋檢察院院印的調(diào)卷函，由專人辦理。調(diào)閱副卷需經(jīng)檢察機關(guān)院級領(lǐng)導(dǎo)批準，法院院級領(lǐng)導(dǎo)審批同意。三是明確調(diào)閱正卷、副卷的期限要求。法院收到檢察機關(guān)調(diào)卷函后，一般應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提供卷宗。因特殊情況不能按時提供的，應(yīng)當(dāng)說明理由，在特殊情況消除后及時提供。檢察機關(guān)調(diào)閱法院訴訟卷宗應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)歸還。確因工作需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理調(diào)閱手續(xù),連續(xù)調(diào)閱期限一般不超過六個月。
三、嚴格使用保管，落實保密責(zé)任，確保被調(diào)閱卷宗和內(nèi)容安全
為確保法院卷宗在檢察環(huán)節(jié)得到正確使用、妥善保管，特別是保證法院副卷卷宗和審判秘密絕對安全，《規(guī)定（試行）》對卷宗的知悉人員范圍、保管保密責(zé)任等作出具體、明確的規(guī)定，同時，省檢察院還專門對全省各級檢察院調(diào)閱法院副卷提出了更為嚴格的要求。一是嚴格控制調(diào)閱副卷材料和知悉人員范圍。確有調(diào)閱法院副卷必要的，必須嚴格履行相關(guān)手續(xù)。知悉人員僅限于案件承辦人員、審批人員、參加討論案件的人員、檔案人員。其他人員因工作需要知悉的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢察機關(guān)院級領(lǐng)導(dǎo)批準。二是嚴格卷宗使用和保管。檢察機關(guān)不得將調(diào)閱的正卷、副卷轉(zhuǎn)借他人或者其他單位使用。如有關(guān)單位、當(dāng)事人和委托訴訟代理人等依照規(guī)定需要查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄人民法院正卷內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法及法院、檢察院關(guān)于訴訟檔案管理的相關(guān)規(guī)定辦理。嚴格按照“誰批準誰負責(zé),誰使用誰負責(zé)”原則建立卷宗保管責(zé)任機制，對調(diào)閱法院副卷及查閱副卷所形成的材料，按照國家秘密管理。三是嚴格落實保密責(zé)任。檢察機關(guān)所有知悉副卷材料的人員都要承擔(dān)保密責(zé)任,不得違反保密規(guī)定泄露副卷材料。對于違反保密規(guī)定，泄露審判、檢察秘密的，或者篡改、損毀、丟失卷宗材料的,依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
【典型意義】
建立民事行政訴訟監(jiān)督正卷、副卷一并調(diào)閱制度，目的在于加強檢察監(jiān)督的廣度、深度和精準度，維護司法權(quán)威�！皟筛摺睂@項工作已經(jīng)原則上達成一致，但實踐操作中還存在障礙。黑龍江省檢察院先行先試，率先會簽規(guī)范性文件，對破除實踐運行中一些協(xié)同障礙等，探索出一些較好的做法，對各級檢察機關(guān)推進這項工作具有較強的借鑒作用。
案例2
河南省人民檢察院
全面推行“河長+檢察長”制
【關(guān)鍵詞】
河長+檢察長生態(tài)治理法律監(jiān)督
【改革情況】
保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2018年底以來，河南省檢察院與黃河水利委員會、省河長辦倡議發(fā)起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展了沿黃九省區(qū)“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。行動中，河南省檢察院與省河長辦通力協(xié)作，同向發(fā)力，一批難度較大、社會關(guān)注度較高的黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到有效解決。同時在黃河流域九省區(qū)，首倡并推動建立了以檢察機關(guān)與行政機關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”制，為破解黃河生態(tài)治理難題貢獻了“檢察智慧”。
一、主動擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)推動沿黃九省區(qū)開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。2018年底，河南省檢察院把握水利部開展河湖“四亂”問題專項整治行動的契機，主動與黃河水利委員會、省河長辦溝通對接，倡議沿黃九省區(qū)檢察機關(guān)、河長辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，得到最高人民檢察院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民檢察院、水利部決定共同開展專項行動，成立由張雪樵副檢察長、魏山忠副部長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在河南省檢察院和黃河水利委員會，具體承擔(dān)專項行動日常協(xié)調(diào)組織工作。河南省檢察院根據(jù)職責(zé)分工，積極開展工作。一是組織專項行動啟動儀式。邀請九省區(qū)檢察院、河長辦主要負責(zé)人于2018年12月7日在鄭州舉行專項行動啟動儀式，并發(fā)表了《鄭州宣言》。二是在整個專項行動中，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)起草各種工作方案，牽頭召開九省區(qū)推進會，組織九省區(qū)協(xié)同推動專項行動有力有效開展。三是與黃河水利委員會組織人員赴九省區(qū)進行實地調(diào)研督導(dǎo)，確保專項行動取得實效。四是及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，協(xié)助最高人民檢察院、水利部召開專項行動新聞發(fā)布會，河南省檢察院作為九省區(qū)檢察機關(guān)唯一受邀單位介紹情況。經(jīng)過九省區(qū)共同努力，黃河流域生態(tài)面貌得到初步改善。2019年10月，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《協(xié)同治理保護黃河》為題，對專項行動予以報道。
二、強化辦案，推動解決了一批危害黃河流域生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題。在協(xié)調(diào)推動九省區(qū)專項行動的同時，河南省檢察院指導(dǎo)全省市、縣區(qū)檢察機關(guān)，注重立足河南，強化辦案，全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，以扎實成效助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮刑事檢察職能作用。一方面依法嚴厲打擊破壞黃河流域環(huán)境資源犯罪，另一方面對公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)依法開展刑事立案監(jiān)督，防止發(fā)生有罪不究和以罰代刑等問題。2019年以來，全省黃河流域檢察機關(guān)共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪277件402人，提起公訴723件1225人，監(jiān)督公安機關(guān)立案34件41人。二是強化公益訴訟檢察職能。對負有河湖監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使黃河流域生態(tài)環(huán)境受到侵害的，依法發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)履職盡責(zé)。2019年以來，全省檢察機關(guān)共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件，立案502件。其中，檢察機關(guān)自行摸排問題線索417件，立案371件。三是始終堅持效果導(dǎo)向。對檢察建議落實情況進行件件“回頭看”，緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題，助推問題徹底整治到位。通過與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)的攜手努力，一批歷時已久、難度較大、社會關(guān)注的破壞黃河生態(tài)“老大難”問題得以解決。三門峽市某公司在黃河濕地國家級自然保護區(qū)違法修建魚塘、樓房，占地達1400余畝。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)監(jiān)管單位發(fā)出整改通知書、處罰決定書等十余次，該公司沒有作出有效整改。檢察機關(guān)主動當(dāng)好黨委政府的法治助手，一方面督促行政機關(guān)依法全面充分履職，另一方面多次走訪企業(yè)，釋法說理，協(xié)助相關(guān)單位解決企業(yè)合理訴求。最終，該公司消除抵觸情緒，與當(dāng)?shù)卣餐鸪`建魚塘79個、違建樓房3000余平方米。本案的成功辦理，帶動了周邊30多個違建魚塘拆除整改，共恢復(fù)濕地1700多畝，黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能逐步恢復(fù)，周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。
三、協(xié)同治理，為探索構(gòu)建“河長+檢察長”依法治河新模式貢獻檢察智慧。在積極參與黃河流域生態(tài)保護與治理工作中，河南檢察機關(guān)始終堅持“當(dāng)好黨委政府的法治助手”這一定位，準確把握行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮河長、檢察長各自職能優(yōu)勢，加強與黃河水利委員會、省河長辦及河長制相關(guān)成員單位的溝通協(xié)作，在實踐中探索形成了以建立協(xié)作聯(lián)動機制、實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”依法治河新模式。一是與省河長辦協(xié)同建立常態(tài)長效機制。在黃河流域九省區(qū)率先派駐省河長辦檢察聯(lián)絡(luò)員，通過開展業(yè)務(wù)交流，健全公益訴訟聯(lián)席會議、執(zhí)法信息共享和案件線索移交等制度。2019年，省河長辦先后分三批向省檢察院移交的266件黃河“四亂”問題線索，現(xiàn)已基本整治到位。2020年又分三批移交203件問題線索，目前正在積極有序辦理中。建立“共建清單、迅速交辦、聯(lián)合整改、共同驗收”辦案協(xié)作機制，實行線索共查、聯(lián)合督查、專項檢查，及時研究解決突出問題和困難，推動問題整改到位。二是與河長制成員單位協(xié)同開展專項行動。先后與住建部門協(xié)同開展城市黑臭水體監(jiān)督活動，與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)督活動，與自然資源部門協(xié)同開展露天礦山、綠色礦山、廢棄礦山“三山”整治攻堅行動，不斷增強執(zhí)法、司法合力。三是與司法機關(guān)深入?yún)f(xié)作。在與黃委會、政府有關(guān)部門充分溝通、認真研究的基礎(chǔ)上，與省高法、省公安廳會簽文件，建立黃河流域環(huán)境資源跨區(qū)劃案件集中管轄機制，將黃河流域河南段環(huán)境資源類刑事案件和公益訴訟起訴案件，集中移送鐵路運輸法院、檢察院管轄，共同做好黃河流域河南段環(huán)境資源司法保護工作。
四、深化改革，在全省全面推行“河長+檢察長”制。“河長+檢察長”依法治河新模式運行成效得到社會廣泛關(guān)注，最高人民檢察院、水利部和河南省委、省人大、省政府給予充分肯定，中央電視臺等多家主流新聞媒體予以正面報道。河南省委王國生書記在省委全會等多次會議上給予肯定；省人大常委會將其寫入《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，以地方立法形式予以明確。為了發(fā)揮“河長+檢察長”制更大作用，河南省委全面深化改革委員會決定將在全省全面推行“河長+檢察長”制納入2020年度重大改革事項清單，由省委常委、政法委書記領(lǐng)銜推進。河南省委改革辦、省檢察院、省河長辦共同起草《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》，經(jīng)9月召開的省委全面深化改革委員會審議通過并印發(fā)實施。同時，河南省委改革辦、省河長辦、省檢察院在省政府新聞辦聯(lián)合舉行全面推行“河長+檢察長”制新聞發(fā)布會，省檢察院通報河南檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況，并同步發(fā)布八件黃河流域公益訴訟典型案例。
【典型意義】
“河長+檢察長”制是河南省檢察院和省河長辦落實習(xí)近平總書記重要講話精神、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略探索形成的一項制度創(chuàng)新。在河南全省全面推行“河長+檢察長”制，對推動全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，起到了積極作用。檢察長立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”的工作定位，以建立檢察機關(guān)與河長辦及相關(guān)行政機關(guān)系列協(xié)作聯(lián)動機制、實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理新機制，發(fā)揮檢察職能、協(xié)助總河長及河長破解河湖治理難題，為檢察機關(guān)助推河湖生態(tài)保護，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了一個新的路徑。
案例3
山東省東營市人民檢察院
創(chuàng)建“三位一體”制度體系
打造非羈押訴訟新模式
【關(guān)鍵詞】
非羈押訴訟模式三位一體認罪認罰從寬制度
【改革情況】
長期以來，我國刑事訴訟案件審前羈押率偏高，羈押時間較長，羈押后被判輕刑、緩刑率較高等問題較為突出。山東省東營市檢察機關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過程，將非羈押訴訟社會協(xié)作模式納入基層社會治理體系，形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會參與”的中國特色非羈押訴訟制度實踐樣本。
一、構(gòu)建羈押必要性全流程審查機制，讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受“牢獄之苦”
（一）建立捕前分流過濾機制，從源頭上減少羈押。由檢察機關(guān)和公安機關(guān)共建提請逮捕協(xié)商工作機制，出臺《關(guān)于辦理輕微刑事案件有關(guān)問題的意見》，明確非羈押訴訟案件的適用標準、案件范圍和提捕條件，統(tǒng)一司法尺度。設(shè)立檢警協(xié)作辦公室，公安機關(guān)刑事立案后及時通報檢察機關(guān)同步介入，聽取檢察機關(guān)意見，對醉駕等輕微刑事案件，公安機關(guān)原則上不提請逮捕，采取非羈押方式直接起訴。近三年來，全市捕前共分流4899人，占犯罪嫌疑人總數(shù)的52.3%；判處緩刑人數(shù)3991人，占非羈押訴訟人數(shù)的81.4%。
（二）建立捕中聽證機制，在審查逮捕中嚴控羈押。率先在全國開展審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型試點工作，由檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽取律師意見實施辦法》，構(gòu)建了書面聽取、當(dāng)面聽取和公開聽證階梯式律師參與機制。檢察機關(guān)受理公安機關(guān)提請逮捕案件后，以社會危險性的審查為重點，多渠道、多形式聽取律師意見，對有無逮捕必要進行精細化、訴訟化審查，對可捕可不捕的不予批捕，更好地貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。認真貫徹落實服務(wù)民營經(jīng)濟檢察政策，探索涉民營企業(yè)案件公開聽證模式，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、工商聯(lián)等多方代表參與聽證，依法嚴格審慎適用羈押措施。近三年來，全市共不予批準和決定逮捕1133人，占受理數(shù)的25.4%。
（三）建立捕后跟蹤機制，在訴訟進程中依法及時變更羈押。嚴格按照法定程序，全面審查捕后案件犯罪嫌疑人羈押的必要性，堅持“三審三聽”：審查卷宗事實，審查犯罪情節(jié)，審查社會外部評估因素；聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護人意見，聽取被害人及其法定代理人、委托代理人意見，聽取同監(jiān)室在押人員評價，形成可供辦案參考的調(diào)查報告，作為是否變更和解除強制措施的依據(jù)。近三年來，通過羈押必要性審查變更或解除強制措施367人，占執(zhí)行逮捕人數(shù)的11%。
二、構(gòu)建非羈押訴訟全方位保障機制，讓刑事訴訟進程不因犯罪嫌疑人未羈押而“中途擱淺”
（一）創(chuàng)新實施“電子手表”智能監(jiān)控。自2012年開始，在全國率先研發(fā)建設(shè)電子手表智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過北斗衛(wèi)星、基站等多種定位模式，對佩戴智能手表的人員進行實時定位和軌道查詢，實現(xiàn)了對取保候?qū)徣藛T“全時段、全方位”監(jiān)督，為非羈押措施的適用奠定基礎(chǔ)。特別是今年以來，全市開展打擊電信詐騙專項行動，先后抓捕180余人，針對疫情期間犯罪嫌疑人散居于全國各地，不便于在東營集中羈押的現(xiàn)實情況，對其中160余人采取了電子監(jiān)控措施，有力保障了案件的順利推進。
（二）探索賠償保證金提存制度。針對交通肇事、輕傷害等案件因一時無法達成和解，或者和解后犯罪嫌疑人不積極履行等情況，探索賠償保證金由公證部門第三方提存制度，檢察機關(guān)審查后可以對其作出不捕決定，待案件經(jīng)判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。該制度便于促成刑事和解，有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來，全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。
（三）建立繁簡分流快速辦理機制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協(xié)作機制，創(chuàng)新“集中審理、打包起訴”工作模式，對犯罪嫌疑人認罪認罰、事實清楚、適用法律無爭議的非羈押訴訟案件，確保7個工作日內(nèi)審結(jié)；對輕微刑事案件，進入“快車道”，實行集中開庭、集中宣判，大部分“醉駕”類輕微刑事案件平均庭審時間7分鐘，實現(xiàn)了快偵、快訴、快判。
三、構(gòu)建非羈押訴訟社會支持體系，讓犯罪嫌疑人感受到“法治溫度”
（一）全國首創(chuàng)“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。2014年，河口區(qū)檢察院依托刑事智能監(jiān)督平臺整合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、社區(qū)矯正等功能，創(chuàng)建“黃河驛站”，后市委政法委牽頭在全市推廣應(yīng)用。2017年，河口區(qū)檢察院在黃河驛站基礎(chǔ)上創(chuàng)建“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。通過對非羈押人員各項訴訟權(quán)利保障，消除對抗情緒，推進認罪認罰服判。2019年8月，中國法學(xué)會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會第二屆年會在東營現(xiàn)場觀摩，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家給予充分肯定。
（二）創(chuàng)建新航基地，整合社會力量全面參與。墾利區(qū)創(chuàng)建了集社區(qū)服務(wù)、集中教育、公益勞動及困難幫扶于一體的非羈押訴訟和社區(qū)矯正人員幫教基地——新航基地，將非羈押人員納入社會治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，犯罪嫌疑人是否存在訴訟風(fēng)險納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，作為司法機關(guān)認罪認罰從寬量刑的重要依據(jù)，解決了公安機關(guān)警力不足、難以全面有效監(jiān)管的難題，實現(xiàn)了對重點人員的網(wǎng)格化社會管控。
（三）搭建檢調(diào)對接平臺。針對犯罪嫌疑人認罪認罰，但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭議、非羈押訴訟難以推進的難題，依托東營市人民調(diào)解中心設(shè)立檢察和解中心，與公安、法院、信訪等部門和基層社區(qū)建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、基層組織作用，通過釋法說理，政策引導(dǎo)，促使刑事訴訟各方當(dāng)事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下，達成刑事和解協(xié)議，實現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了人和”的轉(zhuǎn)變。
【典型意義】
山東省東營市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，是落實“少捕慎訴少押”司法政策的有效機制，降低訴訟成本，提高司法效率。該模式充分運用科技手段保障訴訟順利進行，創(chuàng)新賠償保障金提存制度，創(chuàng)建刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心，以促進刑事和解、認罪認罰，在保障被害人權(quán)益和被告人訴訟權(quán)利等方面具有示范性。
案例4
甘肅省蘭州市人民檢察院
創(chuàng)新大數(shù)據(jù)研判與銜接平臺建設(shè)
推進公益訴訟工作機制創(chuàng)新
【關(guān)鍵詞】
公益訴訟大數(shù)據(jù)研判智能分析平臺管理
【改革情況】
甘肅省蘭州市人民檢察院緊跟時代步伐，運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實施“一個戰(zhàn)略、兩個行動”（即大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“人工智能+”行動），建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，與全市27家行政單位達成了數(shù)據(jù)對接與信息共享機制。目前，通過平臺發(fā)現(xiàn)大量公益訴訟案件線索。僅2019年上半年，審查公益線索265件，依法立案230件，發(fā)出訴前檢察建議217件，其中通過平臺發(fā)現(xiàn)的案件占比近80%。實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
一、打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機制
蘭州市檢察機關(guān)充分利用已建設(shè)的“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)采集新聞媒體、投訴舉報、貼吧論壇等涉及公益訴訟的數(shù)據(jù)。另一方面，采用主動采集方式，建立了與行政執(zhí)法單位數(shù)據(jù)對接機制，攻克了以往與多單位、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接時，需要對接單位投入大量人力物力以及第三方供應(yīng)商配合的問題。具體而言，只要網(wǎng)絡(luò)可達、系統(tǒng)可見、數(shù)據(jù)可見（對接單位只需提供用戶名密碼）即可迅速、自動完成數(shù)據(jù)采集，節(jié)省了大量時間。同時，蘭州市檢察機關(guān)對蘭州與甘肅公益訴訟案源發(fā)現(xiàn)渠道數(shù)據(jù)的標準進行梳理，形成各類案件類型所需要的數(shù)據(jù)資源目錄體系、自然資源的知識圖譜體系，完成數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)格式、采集模板，開放形式等多種標準，為將來在甘肅開展的其他業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，并形成全國性自然資源保護的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)標準。
二、智能分析研判，準確定位責(zé)任主體
蘭州市檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件時，通過平臺智能研判功能，將平臺過濾分類的線索數(shù)據(jù)與平臺中預(yù)置的研判模型進行碰撞，自動識別出線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為，快速研判出負有監(jiān)管責(zé)任主體和保護責(zé)任的權(quán)利清單，并根據(jù)已經(jīng)識別出的行政區(qū)劃、權(quán)責(zé)主體、涉及領(lǐng)域等信息，對案件線索自動“歸類、合并、集中”，在線索涉及多領(lǐng)域或多行業(yè)時，平臺為辦案人員提供知識匹配，還采集了互聯(lián)網(wǎng)中全國范圍內(nèi)其他兄弟檢察院所辦理的公益訴訟案例，結(jié)合已經(jīng)預(yù)警的線索詳情，智能推薦相關(guān)案例，通過大數(shù)據(jù)平臺為檢察官提供相關(guān)的法律法規(guī)和類似案件，拓展檢察官的辦案思路，提高案件辦理準確度，提升辦案效率，為整個公益訴訟工作的順利開展提供了強有力的技術(shù)支撐。
三、細化研判規(guī)則，支撐專項行動開展
在平臺的應(yīng)用過程中，蘭州市檢察機關(guān)堅持“專項帶動、以點帶面”的思路，推動公益訴訟工作深入發(fā)展。根據(jù)各個專項行動要求，細化平臺研判規(guī)則，對采集到涉及專項行動的數(shù)據(jù)進行分類篩選，與先期采集到的其他知識資源數(shù)據(jù)庫進行交叉比對，先后開展“網(wǎng)絡(luò)餐飲”“攜手清四亂，保護母親河”“明長城文物保護”等多個專項行動，排查出一批涉及專項行動的公益訴訟案件線索。例如，2018年11月平臺測試期間，在最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖安全”的專項行動中，蘭州市檢察機關(guān)通過平臺發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)案源線索1200余條，對這些案源線索梳理后，向相關(guān)單位發(fā)出27份類案檢察建議，保障了人民群眾的飲食安全；在2019年3月8日開展的“攜手清四亂，保護母親河”專項中，發(fā)現(xiàn)線索781條，梳理后向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，嚴厲打擊了全市湖河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象，真正織牢蘭州市河湖生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)；2020年4月，平臺采集到涉及可能存在損毀、破壞不可移動文物（包括古長城、烽火臺、壕塹、墓葬遺址）、古建筑及工業(yè)遺產(chǎn)文物的線索224條，向包括榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、永登縣武勝驛鎮(zhèn)、皋蘭縣九合鎮(zhèn)等地的人民政府發(fā)出類案訴前檢察建議，依法妥善解決文物保護與鄉(xiāng)村治理工作的沖突矛盾，為以后文物保護工作和鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的文化遺產(chǎn)資源基礎(chǔ)。
四、依托平臺管理，持續(xù)跟進案件辦理
蘭州市檢察機關(guān)通過平臺對案件進行全周期管理，依據(jù)線索行政區(qū)劃，通過平臺“案源分配”功能，將線索分配到轄區(qū)內(nèi)檢察院，基層院檢察官在接收線索后，根據(jù)平臺智能推薦地點到現(xiàn)場進行初查，并在調(diào)查過程中使用無人機進行視頻取證，調(diào)查結(jié)束后，相關(guān)照片、視頻、調(diào)查意見等可通過平臺進行填寫上傳，蘭州市檢察院可隨時通過平臺掌控辦理進度，掌握基層院在辦案中遇到的新問題、新思路、新辦法，指導(dǎo)基層院辦案，提升辦案主觀能動性，提高辦案水平和質(zhì)量。平臺從數(shù)據(jù)采集、線索發(fā)現(xiàn)到對線索分析研判、現(xiàn)場調(diào)查情況、整改情況等均進行記錄與留存，同時對已經(jīng)發(fā)送了檢察建議的案件，是否按照檢察建議進行整改，整改情況是否符合法律標準，損害社會利益、國家利益、公共利益的情況是否已經(jīng)停止，被破壞的資源是否得到恢復(fù)等對行政執(zhí)法單位整改情況進行實時跟進，提高公益訴訟工作質(zhì)效和社會公信力與滿意度，努力實現(xiàn)檢察機關(guān)公益訴訟工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
【典型意義】
科技是推動檢察工作發(fā)展的重要力量�？萍紡姍z的關(guān)鍵是要促進科技與檢察工作深度融合、取得推動檢察工作發(fā)展的實效。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與檢察機關(guān)公益訴訟工作深度融合，不僅建立了與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接，而且可以自動識別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為，快速研判負有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單，具有很好的示范、推廣價值。
案例5
上海市寶山區(qū)人民檢察院
邀請專門技術(shù)人員參與辦案
增強“四大檢察”專業(yè)力量
【關(guān)鍵詞】
專業(yè)人員輔助辦案解決技術(shù)難題
【改革情況】
近年來，檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計算機犯罪等專業(yè)性較強的案件時，由于缺乏相關(guān)技術(shù)專業(yè)背景，使得案件涉及技術(shù)相關(guān)事實的認定成為難題。上海市寶山區(qū)檢察院認真落實最高檢《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》，率先研究制定具體實施意見，明確專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動、提供技術(shù)咨詢過程中的職責(zé)和程序，為推進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供技術(shù)支撐。
一、踐行“智慧借助”理念，完善制度設(shè)計
一是科學(xué)界定專業(yè)技術(shù)范圍。明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)調(diào)查人員是指在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中協(xié)助解決專門性、技術(shù)性問題或者提出意見的檢察輔助人員，不包括以鑒定人身份參與辦案的人員。二是明確適用范圍。規(guī)定在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、知識產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計算機犯罪等專業(yè)性較強的案件時，可以邀請其參與訴訟活動，提供專業(yè)咨詢。三是擴展人員構(gòu)成。明確輔助辦案的專業(yè)技術(shù)人員既可以由本院相關(guān)技術(shù)人員擔(dān)任，也可以從生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗、審計、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面具有技術(shù)專長的人員中聘任。四是規(guī)范工作職責(zé)。明確專業(yè)技術(shù)人員可以對技術(shù)性事項的爭議焦點以及調(diào)查的范圍、順序、方法等提出建議；對評估、審計的標準、方式等進行說明；在檢察官的主持下參與現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證；參與詢問、聽證、訴前檢察建議圓桌會議；對技術(shù)調(diào)查意見進行解釋、說明；列席檢察官聯(lián)席會議等有關(guān)會議，其提出的專業(yè)技術(shù)意見可以作為檢察辦案的參考。
二、加強履職保障，完善硬件支持
2020年6月5日，寶山區(qū)檢察院舉行首批專業(yè)技術(shù)人員聘任儀式。本次是從區(qū)院內(nèi)部現(xiàn)有技術(shù)人員中，指派了3名電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面的技術(shù)人員，從外部聘請了4名技術(shù)人員，涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗、知識產(chǎn)權(quán)等方面。2020年7月17日，寶山區(qū)檢察院又聘任上海證監(jiān)局稽查處副處長于承、上海證監(jiān)局法制工作處四級調(diào)研員黃志達同志。
為確保專業(yè)技術(shù)人員作用得到充分發(fā)揮，寶山區(qū)檢察院明確規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極為他們的作提供必要條件，在檢務(wù)保障部設(shè)置檢察技術(shù)中心，專門負責(zé)日常管理；檢察官應(yīng)當(dāng)主動介紹與案件專門性問題有關(guān)的情況，提供涉及專門性問題的相關(guān)材料，明確要求協(xié)助或提出意見的問題，保障專業(yè)技術(shù)人員履職。同時，寶山區(qū)檢察院在現(xiàn)有技術(shù)條件基礎(chǔ)上，專門設(shè)立檢察技術(shù)中心，主要職能包括“公益訴訟快速檢測實驗室”、司法鑒定分中心和技術(shù)調(diào)查官隊伍管理。檢察技術(shù)中心可指派或聘請專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助各業(yè)務(wù)部門開展檢察工作。
三、落實輔助辦案，增強辦案專業(yè)性
《若干意見（試行）》出臺后，寶山區(qū)檢察院積極落實相關(guān)制度，充分運用專業(yè)人士資源優(yōu)勢，辦理一批涉及專業(yè)領(lǐng)域案件，取得良好效果。2020年6月10日，寶山區(qū)檢察院第五檢察部在辦理一起與生態(tài)環(huán)境公益訴訟有關(guān)案件中，邀請聘任的技術(shù)人員余成鵬參與現(xiàn)場調(diào)查。余成鵬為上海國齊檢測技術(shù)有限公司工程師，在水和土壤等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有十分豐富的經(jīng)驗。經(jīng)初步查看，現(xiàn)場用于收集污水及生活廢棄物的設(shè)施簡單，池壁和底板均未采取防滲漏措施，對周圍環(huán)境存在污染風(fēng)險。建議取樣對總磷、PH等指標進行檢測，為做好該案公益訴訟工作提供了技術(shù)支撐。2020年7月17日，寶山區(qū)檢察院召開“關(guān)于場外配資刑法規(guī)制問題研討會”，會議邀請聘任的專業(yè)技術(shù)人員于承、黃志達就場外配資的刑事打擊必要性、入罪標準、不同行為主體的刑事責(zé)任及金融市場綜合治理等問題開展研討，兩位專業(yè)技術(shù)人員運用其專業(yè)知識對場外配資行為中的專門性、技術(shù)性問題進行了分析，為區(qū)院辦理該場外配資案件提供了思路，推動案件辦理更加客觀、公正、高效，有利于準確打擊犯罪。
【典型意義】
寶山區(qū)檢察院積極開展聘請專業(yè)技術(shù)人員參與輔助檢察辦案活動，明確了專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動、提供技術(shù)咨詢過程中的職責(zé)和程序，涵蓋了“四大檢察”相關(guān)的多種專業(yè)，是借助“外腦”輔助檢察機關(guān)辦案理念的生動實踐，對進一步完善專業(yè)人士輔助檢察官辦理案件制度具有較強的參考價值。
案例6
浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院
創(chuàng)建“案件碼”分類管控機制
助推刑事案件質(zhì)效新提升
【關(guān)鍵詞】
案件碼偵查監(jiān)督分類管控
【改革情況】
為做優(yōu)新時代刑事檢察，全面提升刑事案件辦理質(zhì)效，浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來的發(fā)展機遇，自主研發(fā)“案件碼”程序，對刑事案件進行源頭管控、精密智控，努力降低訴訟成本、提升訴訟效益，推動刑事檢察程序全面優(yōu)化。自2020年2月份“案件碼”應(yīng)用以來，刑事案件辦理質(zhì)效明顯提升，退補率、延長率同比分別下降57.05%和60.77%，“案-件比”穩(wěn)控在1.3左右。
一、創(chuàng)新驅(qū)動，“科學(xué)賦碼”激發(fā)捕訴一體新優(yōu)勢
緊抓“捕訴一體”運行下“一人全鏈條管理一案”的新機遇，凝聚檢警協(xié)作合力，以智慧檢察為依托，打造刑事案件管控利器——“案件碼”，強化案件源頭管理和審前過濾，提升辦案質(zhì)效。
（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，統(tǒng)一檢警應(yīng)用共識。打破檢察機關(guān)被動受理、單向監(jiān)督壁壘，強化檢警聯(lián)動協(xié)作，協(xié)同公安機關(guān)對近年來刑事案件退補、延長情形“高發(fā)”的原因進行研究分析，充分聽取意見建議，共同研究決定啟用“案件碼”程序?qū)π淌掳讣M行質(zhì)量管控。聯(lián)合出臺《刑事案件“案件碼”分類管控實施辦法》，就“案件碼”的適用范圍、運作程序及適用效果等達成一致共識，確保制度規(guī)范化統(tǒng)一運行。
（二）科學(xué)量化評分，直觀體現(xiàn)案件質(zhì)量。深入調(diào)研影響案件質(zhì)效關(guān)鍵因素，科學(xué)設(shè)計《“案件碼”量化評分表》，從犯罪構(gòu)成、量刑情節(jié)兩個維度科學(xué)量化評分，設(shè)置10個具體評分項，以100分作為滿分評價基準，以對案件質(zhì)量的影響程度設(shè)定相應(yīng)分值，由承辦檢察官根據(jù)各項目存在問題的嚴重程度進行反向扣分。系統(tǒng)根據(jù)評分自動劃分70分以下、70～90分、90分以上三檔，分別賦予紅、黃、綠三種顏色“案件碼”。將“刑事責(zé)任能力未查清”等5個項目設(shè)置為一票否決項，一旦出現(xiàn)即賦予“紅碼”。首次受理評分后，承辦檢察官通過釘釘?shù)惹缹ⅰ鞍讣a”發(fā)送給偵查人員，偵查人員手機掃描后即可獲悉案件評分詳情，如對案件評分存在異議，可在線提出復(fù)核申請，由檢警雙方共同評議決定，增強賦碼客觀性與補偵針對性。
（三）前移審查關(guān)口，夯實案件質(zhì)量根基。充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，依托在公安機關(guān)設(shè)立的檢察官辦公室，前移證據(jù)審查關(guān)口，推動審查工作由靜態(tài)觀望到動態(tài)跟蹤、由客觀被動向主觀能動轉(zhuǎn)變。將“案件碼”管控機制的適用范圍確定為提前介入及審查逮捕案件，通過量化評分、三色預(yù)警、動態(tài)管控，將檢察機關(guān)的證據(jù)意識以及不斷提高的證據(jù)標準，從偵查初期即持續(xù)傳遞給公安機關(guān)，并從案件定性、證據(jù)收集、取證重點等方面實行同步引導(dǎo)，全面激發(fā)前期介入、質(zhì)量控制等初步把關(guān)優(yōu)勢，為審查起訴階段優(yōu)質(zhì)高效辦理奠定證據(jù)基礎(chǔ)。
二、鎖定重點，“動態(tài)轉(zhuǎn)碼”助推辦案質(zhì)效新提升
明確檢察官是非“綠碼”案件“轉(zhuǎn)碼”的共同責(zé)任人，推進引導(dǎo)偵查模式不斷改革，形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的“提前介入、捕后跟蹤、邊審邊補”工作格局，實現(xiàn)辦案質(zhì)量與辦案效率的良性耦合態(tài)勢。
（一）強化檢察主導(dǎo)，精準指明補偵方向。嚴格落實檢察官指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任，對非“綠碼”案件，重點強化補充偵查提綱的說理性和針對性，按照要求逐項列明案件存在問題、補偵目的、補偵事項、補偵要求等，引導(dǎo)公安機關(guān)補偵重點更加突出，方向更加明確。如，對何某強奸案介入偵查工作中，在嫌疑人零口供且痕跡物證滅失的情況下，針對問題逐一列明補證方向，引導(dǎo)偵查人員利用間接證據(jù)構(gòu)建和完善證據(jù)體系，最終案件順利從“紅碼”轉(zhuǎn)為“綠碼”，嫌疑人也被依法逮捕。再如，徐某某等人銷售假冒注冊商標商品案辦理中，精準作出《繼續(xù)偵查取證意見書》，獲評全省檢察機關(guān)補充偵查優(yōu)秀文書。
（二）動態(tài)跟蹤引導(dǎo)，助推辦案提速增效。建立完善“捕訴一體”下的分階段鏈條式引導(dǎo)偵查模式，通過“案件碼”程序強化補偵跟蹤、動態(tài)引導(dǎo)。針對非“綠碼”案件設(shè)置定時預(yù)警功能，提醒承辦檢察官對“紅碼”案件一周一評估、“黃碼”案件半月一評估，實時反饋評估結(jié)果，督促扣分項目定期“銷號”。初始評分賦碼后，承辦檢察官依據(jù)后期補偵情況及時更新案件評分，動態(tài)變更“案件碼”顏色，同步反映案件補偵進度，引導(dǎo)公安機關(guān)高效利用偵查階段有利時機，及時補強完善證據(jù)，確保審查起訴前證據(jù)收集到位“轉(zhuǎn)碼”成功。
（三）推進訴前會商，把脈會診疑難案件。對于部分經(jīng)補充偵查仍無法順利“轉(zhuǎn)碼”的重大疑難案件，協(xié)同公安機關(guān)建立訴前會商機制，由公安機關(guān)在案件偵查期限屆滿前十五日啟動偵訴會商程序，就檢察引導(dǎo)偵查意見落實、證據(jù)體系后續(xù)完善等進行再次分析研判，商討解決辦法，爭取案件進入審查起訴環(huán)節(jié)時均能接近或達到“綠碼”標準。如，辦理一起涉案金額達70余萬元的涉疫詐騙案中，通過訴前會商機制研究補證方向，推進該案在移送審查起訴前“銷號”所有扣分項，由“黃碼”升為“綠碼”，后僅用一天時間完成審查起訴工作，極大提高了辦案質(zhì)效。
三、以質(zhì)促效，“合理用碼”構(gòu)建監(jiān)督制約新格局
堅持“理念共融、制度共筑、隊伍共建、成功共享”原則，通過“案件碼”管控機制雙向傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，倒逼偵查人員、檢察人員切實履行各自職責(zé)，主動提高全面、規(guī)范收集證據(jù)的意識和能力，促進形成嚴格執(zhí)法、公正司法的良好法治環(huán)境。
（一）掃碼分類受理，高效完成訴前過濾。建立掃碼分類受理機制，案管部門受理移送審查起訴案件時，通過掃描“案件碼”一鍵審核，按照“綠碼放行、黃碼待定、紅碼退回”原則分類受理，嚴把接收關(guān)口，防止案件“帶病”進入審查起訴環(huán)節(jié)�！包S碼”案件由承辦檢察官視具體案情，分別作出延期受理、先收后補等決定。案件受理后，以“案件碼”預(yù)警級別為依據(jù)實行繁簡分流，“綠碼”案件快速辦理，“黃碼”“紅碼”案件精細化辦理，實現(xiàn)輕重分離、快慢分道，進一步優(yōu)化檢力資源，提升整體效能。
（二）全程監(jiān)督留痕，促進執(zhí)法司法規(guī)范化。貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，以“案件碼”管控機制為抓手，對刑事案件偵辦程序進行全流程“跟蹤式”監(jiān)督，掃除監(jiān)督盲區(qū)。通過主動提前介入下沉檢力，幫助承辦檢察官及時掌握偵查活動情況，第一時間發(fā)現(xiàn)并糾正公安機關(guān)違法取證、證據(jù)瑕疵等執(zhí)法不規(guī)范情形，防止問題進一步擴大，避免“小瑕疵”影響整案質(zhì)量的情況發(fā)生。截止目前，在運用“案件碼”提前介入、引導(dǎo)偵查過程中已發(fā)現(xiàn)違法取證線索2條，均發(fā)出糾正違法通知書要求整改，得到公安機關(guān)回復(fù)。
（三）內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)控，倒逼責(zé)任層層落實。激活大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢，在“案件碼”程序中開發(fā)在辦案件得分詳情及“轉(zhuǎn)碼”查詢統(tǒng)計功能，為宏觀掌控、微觀分析提供數(shù)據(jù)支持。加強與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商長效機制，通過對高頻問題事項定期評析，及時總結(jié)經(jīng)驗，查擺不足，并就共性問題提出階段性整改目標和措施，推動重點問題和類型化問題有效解決。針對部分長期偵查仍未順利“轉(zhuǎn)碼”，尤其是羈押期限已至仍是“紅碼”的案件，實行責(zé)任倒查，推動履職行為與履職能力同步提升。
【典型意義】
捕訴一體辦案模式全面推開后，辦理刑事案件的檢察官權(quán)責(zé)更加明確，如何最大化程度發(fā)揮捕訴一體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在刑事訴訟中的引導(dǎo)作用，是各地需要積極探索的新課題。浙江省嘉興市海鹽縣檢察院自主研發(fā)的“案件碼”程序，充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，實現(xiàn)對提前介入及審查逮捕案件的源頭控制、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督，大大降低了退回補充偵查率、延長審查起訴期限率及“案-件比”，探索了檢察機關(guān)與公安機關(guān)在互相配合、互相制約過程中實現(xiàn)雙贏、共贏的新模式，有效提升了案件辦理質(zhì)效。該程序具有較強的可復(fù)制性及推廣性，可適用于其他檢察機關(guān)特別是基層檢察院。
案例7
陜西省人民檢察院
推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對面”
促進內(nèi)部監(jiān)督“實打?qū)崱?/strong>
【關(guān)鍵詞】
檢務(wù)督導(dǎo)隨機抽取視頻問詢整改落實
【改革情況】
2019年以來，陜西省人民檢察院黨組強化內(nèi)部監(jiān)督，著力構(gòu)建與司法責(zé)任制改革相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督新機制，創(chuàng)新檢務(wù)督察新模式，以“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”為抓手，扎實推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，高起點、高質(zhì)量謀劃“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要崇尚實干、狠抓落實�！安煌跣�、牢記使命”主題教育的總要求也是“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和來陜考察重要講話精神，陜西省院黨組針對過往“抓落實”工作中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，找準“抓落實”就是抓基層、抓“一把手”、抓重點工作的關(guān)鍵，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，突出重點和難點，創(chuàng)新開展“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”檢務(wù)督察工作模式，推動黨中央重大決策部署、最高檢和省委各項工作部署在陜西檢察機關(guān)落地落實。
二、精心組織部署，聚焦重點難點，堅持精準發(fā)力、直面問題不動搖
省院黨組高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作，根據(jù)最高檢部署成立檢務(wù)督察部，配齊配強檢務(wù)督察隊伍，深入開展執(zhí)法督察、巡視巡察、內(nèi)部審計、追責(zé)懲戒等工作。
（一）做細做實工作“聯(lián)動式”籌備。在廣泛征求各內(nèi)設(shè)機構(gòu)督察需求的基礎(chǔ)上，制定《“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作方案》，明確工作規(guī)則及流程。強化技術(shù)保障，上下聯(lián)動調(diào)試遠程視頻視訊系統(tǒng)，確保全省各級院一個都不能少、視頻會議每個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)紕漏。
（二）強化中心工作“聚焦式”選題。問詢的題目是確�！皺z務(wù)督導(dǎo)面對面”活動取得實效的關(guān)鍵所在。省院黨組高度重視問題的選擇，要求聚焦近期檢察中心工作，認真梳理習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央重大決策部署和最高檢、省委、省院工作部署，檢察機關(guān)各條線重點工作安排等內(nèi)容，問題范圍覆蓋黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等全部檢察工作。堅持“領(lǐng)導(dǎo)定方向、部門出題目”工作思路，責(zé)成檢務(wù)督察部牽頭，商省院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)擬定問題后報院領(lǐng)導(dǎo)審核選定問詢題目，并嚴格保密。2019年以來，“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”共整理列出200余個重點、難點問題并建立題庫，已問詢基層院40個題目，如習(xí)近平總書記有關(guān)政法工作及來陜考察重要講話指示批示精神的貫徹落實情況，檢察工作“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總要求貫徹落實情況，掃黑除惡專項斗爭情況，認罪認罰從寬制度落實情況，“一號檢察建議”推動落實情況，群眾來信件件有回復(fù)落實情況，重大事項請示報告制度落實情況，意識形態(tài)工作及“三同步”落實情況，檢察長列席審委會情況，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，公益訴訟開展情況等，均是建設(shè)政治性極強檢察機關(guān)的必答題目。
（三）召開視頻會議“面對面”問詢。視頻會議問詢階段是整個“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”活動的核心環(huán)節(jié)，共分為抽簽、問詢、點評、匯報、講話5個環(huán)節(jié)。抽簽問答點評環(huán)節(jié)，按照主持人的指令，省院自主研發(fā)的計算機抽簽系統(tǒng)在全省111個基層院隨機抽取，每次抽取3至4個基層院（每個市只抽取1個基層院）詢問，被抽中基層院檢察長當(dāng)即脫稿回答3至4個問題，回答完畢后，由其所在市分院檢察長對回答情況進行點評并簡要匯報所問工作在全市開展落實情況。省院領(lǐng)導(dǎo)針對回答點評情況，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場指出問題，即時公布“答案”，切實形成“三級聯(lián)動”模式。專項問詢環(huán)節(jié)，省院對重大工作落實不到位的基層院進行專門問詢。比如，就最高檢安排部署的過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項填報工作，我們對持續(xù)“零報告”的三個基層院進行問詢，督促迅速采取有效措施抓好落實。再如，對2018～2019年度無罪判決案件較多的西安市灞橋區(qū)檢察院進行問詢，該院檢察長就下一步如何加強案件審查、努力避免出現(xiàn)無罪判決案件進行了匯報。整改匯報環(huán)節(jié)，由上次被抽查問詢、督導(dǎo)檢查的基層院檢察長對問題整改及工作情況進行匯報，重點是“抓落實”的辦法、措施和工作成效。
（四）實地調(diào)研指導(dǎo)“點對點”督察。視頻會議結(jié)束后，省院立即組織調(diào)研指導(dǎo)組分赴被問詢的基層院和所在市院進行實地督察，督導(dǎo)檢查采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、翻閱案卷、個別談話等方式進行，重點檢查被問詢院和所在市級院“說的”和“做的”是否一致，安排部署工作是否徹底，抓落實工作是否深入，同時對各院日常管理、作風(fēng)紀律等情況一并開展檢務(wù)督察。
（五）黨組會研究“實打?qū)崱蓖▓�。督�?dǎo)檢查結(jié)束后，調(diào)研指導(dǎo)組結(jié)合視頻會議問詢情況和實地督導(dǎo)檢查情況形成專門報告向黨組匯報。省院黨組認真討論，結(jié)合當(dāng)前全省工作現(xiàn)狀，研究各項檢察工作存在的問題，提出整改要求和下步工作計劃。對問詢中發(fā)現(xiàn)的問題，不掩飾、不護短，實事求是通報，要求全省各級院對照自查，舉一反三，以點帶面，切實推動“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”動真格、見實效。
三、強化問題整改，確保工作實效，堅決推動黨中央重大決策部署和省委、最高檢工作要求落地落實
“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”開展以來，全省檢察干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神大幅提升，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決，上級各項工作部署得以落地生根，全省檢察機關(guān)各項工作有了明顯提升，2019年，陜西省檢察業(yè)務(wù)5項數(shù)據(jù)列全國第一、1項數(shù)據(jù)列全國第二、5項數(shù)據(jù)列全國第三，另有29項數(shù)據(jù)進入全國前十；公益訴訟工作、“一號檢察建議”落實等多項工作走在全國前列。
（一）以問詢督導(dǎo)推動上級工作部署落地落實。比如，問詢、督導(dǎo)禮泉縣檢察院時，發(fā)現(xiàn)該院對最高檢“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”和“行政非訴執(zhí)行監(jiān)督‘一年攻堅’”兩個專項活動雖有檢察長批示，但沒有工作方案，也沒有按照上級院的部署同步開展。問題指出后，禮泉縣檢察院迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，深入縣級各相關(guān)行政部門，摸排案件線索，辦理行政訴訟審判程序違法監(jiān)督案件。同時，積極建立長效機制，與縣法院、縣自然資源局共同出臺了《關(guān)于加強民事行政審判及執(zhí)行活動監(jiān)督工作的協(xié)作意見》，抓落實工作取得成效。西安沙坡地區(qū)院針對“對上級重大工作部署沒有學(xué)習(xí)傳達”的問題，將最高檢、省、市檢察院安排的重點工作要求、應(yīng)知應(yīng)會知識等整理下發(fā)至全院干警，利用黨支部、黨小組、科室等多種形式學(xué)習(xí)討論、查找問題并進行整改。
（二）以整改落實提升檢察工作質(zhì)效。比如，省院通過問詢基層院發(fā)現(xiàn)落實過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項填報制度中存在問題，遂以該項工作為重點，對市、縣院進行督導(dǎo)檢查，經(jīng)過督促指導(dǎo)，目前各級院已經(jīng)全部消除“零報告”。針對認罪認罰從寬制度適用率較低的問題（2019年8月時全省當(dāng)月適用率為38.96%），經(jīng)過“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”問詢督導(dǎo)檢查，到2019年10月時已經(jīng)上升到75.1%，12月達到83.79%，達到最高檢提出的年底前單月適用率70%的目標要求。安康鐵檢院針對2019年第四季度“兩項監(jiān)督”數(shù)據(jù)為零的情況，對“兩項監(jiān)督”重點攻堅，2020年一季度，該院監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案2件，偵查活動監(jiān)督2件，糾正遺漏同案犯和糾正遺漏罪行各1人。
（三）以調(diào)查研究服務(wù)黨組重大決策落實。從一開始，我們就把服務(wù)黨組決策和推動工作落實作為“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)上級重大決策部署，選擇事關(guān)檢察全局的熱點問題、工作落實的難點問題和執(zhí)行上級決策部署中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題開展問詢、督導(dǎo)，深挖全省檢察工作中存在的矛盾和問題，對重點問題進行解剖分析，有針對性地提出解決問題的意見和建議，全面真實、喜憂兼報地向省院黨組反映情況，保證黨組及時準確、具體深入地了解工作動態(tài)，從而采取有針對性的應(yīng)對措施，為推動黨組科學(xué)決策和決策落實提供了充分的依據(jù)。
（四）以壓力傳導(dǎo)倒逼基層院檢察長全面履職盡責(zé)。“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”，將工作責(zé)任壓力有效傳導(dǎo)至基層院檢察長身上，基層院檢察長紛紛表示，“自從省院開展‘檢務(wù)督導(dǎo)面對面’以來，壓力明顯大了，學(xué)習(xí)次數(shù)多了，過問工作勤了，謀劃研究工作細了”。定邊縣院檢察長感觸頗深：“當(dāng)著全省檢察同仁的面被省院黨組進行‘面試’，這種巨大的壓力是不言而喻的�！畽z務(wù)督導(dǎo)面對面’既像一面鏡子，讓我們清醒地看到了自身存在的不足，同時又清晰地折射出作為一名合格的基層檢察長應(yīng)具備的素質(zhì)、應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為我們加強自身能力提升和推動工作落實指引了方向；更像一把無形的鞭子，倒逼著各個檢察長進一步強化學(xué)習(xí)思維，認真學(xué)習(xí)掌握黨中央重大決策部署、省委和上級檢察機關(guān)的工作要求和思路理念，切實把上級的要求和部署的每一項工作都記在心上、抓在手上，認認真真把上級重大工作部署真正落地落實”。
（五）以信息科技引領(lǐng)智慧檢務(wù)與檢務(wù)督察深度融合。為做好“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作，省院自主研發(fā)了計算機隨機抽簽系統(tǒng)，確保一個市只抽一個基層院回答問題；設(shè)計了“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”視頻框架畫面，利用先進的視頻視訊系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，確保視頻會議順利完成。通過智慧檢務(wù)和檢務(wù)督察的深度融合，讓檢務(wù)督察插上智慧檢務(wù)的翅膀，減少了中間環(huán)節(jié)，省院領(lǐng)導(dǎo)直接和全省122個市、縣院檢察長“面對面”溝通交流，將責(zé)任壓力直接傳導(dǎo)至各市分院、基層院“一把手”身上；全省檢察干警更進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重大決策部署和省委、最高檢、省院部署的重點工作，為做好具體工作打下堅實基礎(chǔ)。
【典型意義】
陜西省檢察院推行的“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作，是發(fā)揮檢務(wù)督察職能作用，推動中央、最高檢重大部署落實的創(chuàng)新舉措。陜西省院黨組要求不作秀、見實效，扎實推進工作，逐步成為了基層院貫徹落實中央重大決策部署和最高檢、省委以及省院工作部署的助推器，尤其對于加強強化上級院指導(dǎo)、推進新時代基層檢察院建設(shè)具有借鑒意義。
來源：正義網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉
