9月23日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院副院長楊萬明、最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所所長曹士兵、最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉崢出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
據(jù)楊萬明介紹，統(tǒng)一法律適用標準，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，是加強審判權(quán)力運行監(jiān)督的具體行動，對于維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威具有重要意義。
黨的十八大以來，針對司法審判工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，充分發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)性案例作用，探索實施類案與關(guān)聯(lián)案件強制檢索制度，完善裁判規(guī)則指引平臺，建立法律適用分歧解決機制，完善審判委員會工作機制，推行類案智能推送、裁判偏離度風(fēng)險預(yù)警，促進裁判尺度統(tǒng)一。
去年10月，黨的十九屆四中全會對深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度，全面落實司法責(zé)任制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威作出戰(zhàn)略部署。今年8月，中央政法委召開政法領(lǐng)域全面深化改革推進會，對加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作出了部署安排。為深入貫徹黨的十九屆四中全會，貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神，加強統(tǒng)一法律適用標準工作，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，保證審判權(quán)依法正確行使，更好保障社會公平正義和人民權(quán)利，最高人民法院堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，經(jīng)深入調(diào)研、反復(fù)論證，制定了這個《意見》。
楊萬明簡要介紹了《意見》制定的背景和主要內(nèi)容。
一、《意見》制定的背景
第一，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“統(tǒng)一法律適用標準”作為推進嚴格司法的重要任務(wù)之一。黨的十九屆四中全會作出的《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出，健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督、深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責(zé)任制、加強對司法活動的監(jiān)督、保證審判權(quán)得到依法正確行使等任務(wù)。因此，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是當(dāng)前人民法院面臨的一項重要任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是人民法院推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。
第二，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是新時代公正司法的內(nèi)在要求。平等、統(tǒng)一適用法律是人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的基本職責(zé)，事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)，是建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求。人民法院要實現(xiàn)公正司法，就必須完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，加快完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系。近年來，最高人民法院通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、完善司法指導(dǎo)性文件等措施，不斷解決法律統(tǒng)一適用問題。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，“類案不同判”現(xiàn)象越來越受到社會關(guān)注。類案不同判現(xiàn)象的背后實質(zhì)上是法律適用標準不統(tǒng)一，因此在新時代要滿足人民群眾對公正司法的需求，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制就成為當(dāng)前人民法院一項迫在眉睫的任務(wù)。
第三，統(tǒng)一法律適用標準工作機制是人民法院深化完善司法責(zé)任制綜合配套改革的內(nèi)在要求。近年來，人民法院司法責(zé)任制改革不斷深入，改革也逐步進入深水區(qū)，當(dāng)前一定范圍、一定程度出現(xiàn)的“類案不同判”現(xiàn)象，成為司法責(zé)任制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。隨著司法責(zé)任制改革不斷深入，人民法院越來越迫切的需要制定系統(tǒng)完整的統(tǒng)一法律適用標準工作機制。今年3月，中央印發(fā)的《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，將“完善統(tǒng)一法律適用機制”作為重要內(nèi)容。從未來發(fā)展看，最高人民法院將進一步加快推進人民法院執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，將主要精力放在統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法上來�；谝陨系目紤]，最高人民法院決定以完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制為主要內(nèi)容制定《意見》，推動人民法院審判工作機制更加完善。
二、《意見》的主要內(nèi)容
完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程�！兑庖姟穼⒔y(tǒng)一法律適用標準融入到人民法院審判整體工作之中，從完善規(guī)范依據(jù)、健全分歧解決機制，到指導(dǎo)審判組織，再到加強審判管理、審判監(jiān)督，最后到類案檢索、科技輔助、人才建設(shè)等方面進行了較為全面的規(guī)定，補短板，講重點，系統(tǒng)梳理了人民法院統(tǒng)一法律適用標準的各項工作機制�！兑庖姟范ㄎ粸樽罡呷嗣穹ㄔ喊l(fā)布的司法指導(dǎo)性文件，兼顧宏觀和微觀，既體現(xiàn)新時代統(tǒng)一法律適用標準應(yīng)當(dāng)具有的高度和政治站位，也考慮一定的實施價值，努力為人民法院統(tǒng)一法律適用標準提供清晰的導(dǎo)向和路徑�！兑庖姟贩譃�10個部分，全面歸納了人民法院實現(xiàn)法律適用標準統(tǒng)一的10個路徑與方法，提出了統(tǒng)一法律適用標準的21條具體措施。
（一）明確統(tǒng)一法律適用標準工作機制應(yīng)當(dāng)堅持的原則
人民法院完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，必須堅持正確的道路和原則。
第一，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持黨對司法的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是人民法院貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、推動人民法院改革走深走實的重要舉措，是黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中貫徹落實的具體體現(xiàn)。從《意見》的內(nèi)容可以看出，我們完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治道路和司法制度的特色，比如審判委員會制度、完善制約監(jiān)督機制、堅持民主集中制、運用現(xiàn)代科技促進統(tǒng)一裁判尺度等。
第二，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是人民法院踐行司法為民宗旨的內(nèi)在要求。公正司法，是人民群眾在新時代美好生活的重要內(nèi)容。盡最大努力消除“類案不同判”現(xiàn)象，是人民法院依法維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是增強人民群眾對公平正義獲得感的重要途徑。完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的根本目的，就是努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
第三，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持憲法法律至上。依法治國的本質(zhì)就是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威。統(tǒng)一法律適用標準，就是為了使人民法院更加忠實于憲法和法律，更加依法獨立行使審判權(quán)，實現(xiàn)法律面前人人平等。統(tǒng)一法律適用標準的各項工作機制，都堅持了以事實為根據(jù)、以法律為準繩的基本原則，進一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保法律正確實施，切實維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威，努力實現(xiàn)裁判良好的法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一。
第四，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。完善好統(tǒng)一法律適用標準的工作機制，人民法院才能更加充分發(fā)揮審判職能作用，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。值得指出的是，一些法律適用標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，是由于社會經(jīng)濟迅速發(fā)展而引發(fā)的，比如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的大量新類型案件，人民法院難以像審理傳統(tǒng)案件那樣熟練準確適用法律，甚至還存在一些法律空白。對于這種現(xiàn)象，必須建立和完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，才能充分發(fā)揮人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。
（二）突出最高人民法院統(tǒng)一法律適用標準的職能作用
基于最高人民法院的職能特點，《意見》突出了最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法、解決法律適用分歧的重要作用。最高人民法院多年來在統(tǒng)一法律適用標準上的做法和舉措，比如司法解釋、指導(dǎo)性案例、司法指導(dǎo)性文件、審判監(jiān)督管理等，都各自發(fā)揮著積極作用，《意見》仍將其作為統(tǒng)一法律適用標準工作機制的重要內(nèi)容。此外，《意見》強調(diào)要建立健全最高人民法院法律適用問題解決機制。具體包括兩方面內(nèi)容：
一是最高人民法院要建立重大法律適用問題發(fā)現(xiàn)與解決機制，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，及時組織研究和解決各地存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題。
二是要進一步優(yōu)化法律適用分歧的申請、立項、審查和研究工作機制，對于最高人民法院生效裁判之間可能存在的法律適用分歧，或者在審案件的裁判結(jié)果可能與生效裁判的法律適用存在分歧的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》予以解決。
同時，《意見》還對完善高級人民法院統(tǒng)一法律適用標準工作機制提出具體要求，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。
（三）強調(diào)各審判組織統(tǒng)一法律適用標準的法定職責(zé)，落實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責(zé)
人民法院統(tǒng)一法律適用標準的基礎(chǔ)在于發(fā)揮法定審判組織和院庭長的職能作用�！兑庖姟窂娬{(diào)，
一是強化獨任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)，要求各級人民法院全面落實司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎(chǔ)作用。獨任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運用法律解釋方法，最大限度降低裁量差異，避免法律適用分歧。
二是發(fā)揮審判委員會統(tǒng)一法律適用標準職責(zé)，審判委員會作為各級人民法院解決法律適用問題的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，要充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，強化統(tǒng)一法律適用標準的重要作用，要及時總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標準，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類案件時裁判標準統(tǒng)一。
三是明確和壓實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責(zé)，要求院庭長應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過主持或參加專業(yè)法官會議，推動專業(yè)法官會議在統(tǒng)一法律適用標準上充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，定期組織研究獨任法官、合議庭審理意見與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標準總結(jié)經(jīng)驗。院庭長要及時指導(dǎo)法官對審理意見長期與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定意見不一致的案件進行分析，促進法官提高統(tǒng)一法律適用標準能力，防止裁判不公和司法不廉。各級人民法院要推動院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專業(yè)法官會議咨詢職能、審判委員會決策職能有機銜接、有效運行，形成統(tǒng)一法律適用標準的制度機制體系。
（四）發(fā)揮審判管理、審級制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標準的作用
《意見》將統(tǒng)一法律適用標準融入到人民法院審判整體工作之中，強調(diào)要充分發(fā)揮審判管理、審級制度和審判監(jiān)督程序在統(tǒng)一法律適用標準上各自的制度功效。
一是將統(tǒng)一法律適用標準作為審判管理的重點，《意見》要求，審判管理部門在履行流程管理、質(zhì)量評查等審判管理職責(zé)時，對于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問題應(yīng)當(dāng)及時匯總報告，發(fā)現(xiàn)可能存在背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)向案件評查委員會說明理由。對信訪申訴、長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)及時提請院庭長和審判委員會研究解決。
二是發(fā)揮審級監(jiān)督體系作用。《意見》要求，要加強上級法院對下級法院的審級監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報機制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭議的作用，在二審程序中依法對法律適用問題進行審查，對屬于當(dāng)事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問題，充分尊重當(dāng)事人的選擇；對影響司法公正的法律適用標準不統(tǒng)一問題，根據(jù)當(dāng)事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。
三是發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯作用。《意見》強調(diào)，生效案件存在法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當(dāng)事人請求或者依法啟動院長發(fā)現(xiàn)程序，對法律適用確有錯誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時提請審判委員會討論決定。
（五）強化對統(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障，助推法律適用標準統(tǒng)一
最高人民法院一直高度重視信息化建設(shè)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人民法院依托信息化建設(shè)成果，實現(xiàn)審判執(zhí)行工作正常運轉(zhuǎn)，引起國際社會關(guān)注，受到人民群眾歡迎。在新冠疫情防控期間，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，強調(diào)科技創(chuàng)新在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的重要作用，為進一步推動科技創(chuàng)新成果同審判工作深度融合指明了方向。強化對統(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障，是確保司法公正高效權(quán)威，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必然要求�！兑庖姟窂娬{(diào)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)深化智慧法院建設(shè)，為統(tǒng)一法律適用標準提供信息化保障。最高人民法院加快建設(shè)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺，完善類案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強類案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長監(jiān)督管理提供同類案件大數(shù)據(jù)報告，為審判委員會討論決定案件提供決策參考。各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用中國裁判文書網(wǎng)、“法信”、中國應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等平臺，按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》的要求，提高法官熟練運用信息化手段開展類案檢索和案例研究的能力。此外，關(guān)于加強審判人員適用法律能力的培養(yǎng)，《意見》要求，各級人民法院應(yīng)當(dāng)加大對審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強化與統(tǒng)一法律適用標準相關(guān)的法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標準的意識和能力。
統(tǒng)一法律適用標準是人民法院審判執(zhí)行工作的重要目標，也應(yīng)認識到，法律隨著社會發(fā)展而不斷進步，人民法院的法律適用標準也會不斷發(fā)展，所以統(tǒng)一法律適用標準不是制定僵化的裁判標準，也不是讓法官僵化地適用法律，而是為法官適用法律建立一個規(guī)范的工作機制。同時，統(tǒng)一法律適用標準工作機制也會隨著時代發(fā)展不斷完善，比如提級審理機制，《意見》目前沒有寫進去，但是隨著四級法院審級職能定位的不斷完善，今后可以考慮放進來。今天《意見》正式發(fā)布，全國各級法院要充分認識統(tǒng)一法律適用標準工作的重要意義，認真貫徹落實《意見》規(guī)定的各項措施，把統(tǒng)一法律適用標準作為全面落實司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標準，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
法發(fā)〔2020〕35號
最高人民法院
關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見
為統(tǒng)一法律適用標準，保證公正司法，提高司法公信力，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。
一、統(tǒng)一法律適用標準的意義和應(yīng)當(dāng)堅持的原則
1.充分認識統(tǒng)一法律適用標準的意義。在審判工作中統(tǒng)一法律適用標準，是建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，是人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的基本職責(zé)，是維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威的重要保證，是提升司法質(zhì)量、效率和公信力的必然要求，事關(guān)審判權(quán)依法正確行使，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益保障，事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)。各級人民法院要把統(tǒng)一法律適用標準作為全面落實司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標準，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
2.牢牢把握統(tǒng)一法律適用標準應(yīng)當(dāng)堅持的原則。
堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行司法為民宗旨，依法維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定。積極運用司法手段推動保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，滿足人民群眾日益增長的司法需求。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，兼顧國法天理人情，發(fā)揮裁判規(guī)范引領(lǐng)作用，弘揚社會主義核心價值觀，不斷增強人民群眾對公平正義的獲得感。
堅持憲法法律至上。始終忠于憲法和法律，依法獨立行使審判權(quán)。堅持法律面前人人平等，堅決排除對司法活動的干預(yù)。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，嚴格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保法律統(tǒng)一正確實施，切實維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威。
堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。充分發(fā)揮審判職能，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；貫徹綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
二、加強司法解釋和案例指導(dǎo)工作
3.發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用標準的重要作用。司法解釋是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是最高人民法院的一項重要職責(zé)。對審判工作中具體應(yīng)用法律問題，特別是對法律規(guī)定不夠具體明確而使理解執(zhí)行出現(xiàn)困難、情況變化導(dǎo)致案件處理依據(jù)存在不同理解、某一類具體案件裁判尺度不統(tǒng)一等問題，最高人民法院應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究，嚴格依照法律規(guī)定及時制定司法解釋。涉及人民群眾切身利益或重大疑難問題的司法解釋，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。進一步規(guī)范司法解釋制定程序，健全調(diào)研、立項、起草、論證、審核、發(fā)布、清理和廢止機制，完善歸口管理和報備審查機制。
4.加強指導(dǎo)性案例工作。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，對全國法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用，是總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一法律適用標準、提高審判質(zhì)量、維護司法公正的重要措施。各級人民法院應(yīng)當(dāng)從已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中，推薦具有統(tǒng)一法律適用標準和確立規(guī)則意義的典型案例，經(jīng)最高人民法院審判委員會討論確定，統(tǒng)一發(fā)布。指導(dǎo)性案例不直接作為裁判依據(jù)援引，但對正在審理的類似案件具有參照效力。進一步健全指導(dǎo)性案例報送、篩選、發(fā)布、編纂、評估、應(yīng)用和清理機制，完善將最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例工作機制，增強案例指導(dǎo)工作的規(guī)范性、針對性、時效性。
5.發(fā)揮司法指導(dǎo)性文件和典型案例的指導(dǎo)作用。司法指導(dǎo)性文件、典型案例對于正確適用法律、統(tǒng)一裁判標準、實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果統(tǒng)一具有指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。圍繞貫徹落實黨和國家政策與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，最高人民法院及時出臺司法指導(dǎo)性文件，為新形勢下人民法院工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策指引。針對經(jīng)濟社會活動中具有典型意義及較大影響的法律問題，或者人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題，及時發(fā)布典型案例，樹立正確價值導(dǎo)向，傳播正確司法理念，規(guī)范司法裁判活動。
三、建立健全最高人民法院法律適用問題解決機制
6.建立全國法院法律適用問題專門平臺。最高人民法院建立重大法律適用問題發(fā)現(xiàn)與解決機制，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，及時組織研究和解決各地存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題。充分發(fā)揮專家學(xué)者在統(tǒng)一法律適用標準中的咨詢作用，積極開展專家咨詢論證工作，通過組織召開統(tǒng)一法律適用標準問題研討會等方式，搭建人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表等社會各界廣泛參與的平臺，總結(jié)歸納分歧問題，研究提出參考意見，為審判委員會統(tǒng)一法律適用標準提供高質(zhì)量的輔助和參考。
7.健全法律適用分歧解決機制。審判委員會是最高人民法院法律適用分歧解決工作的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門、審判管理辦公室和中國應(yīng)用法學(xué)研究所根據(jù)法律適用分歧解決工作需要，為審判委員會決策提供服務(wù)和決策參考。進一步優(yōu)化法律適用分歧的申請、立項、審查和研究工作機制，對于最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧或者在審案件作出的裁判結(jié)果可能與生效裁判確定的法律適用標準存在分歧的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》提請解決。
四、完善高級人民法院統(tǒng)一法律適用標準工作機制
8.規(guī)范高級人民法院審判指導(dǎo)工作。各高級人民法院可以通過發(fā)布辦案指導(dǎo)文件和參考性案例等方式總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標準。各高級人民法院發(fā)布的辦案指導(dǎo)文件、參考性案例應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律規(guī)定，不得與司法解釋、指導(dǎo)性案例相沖突。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立辦案指導(dǎo)文件、參考性案例長效工作機制，定期組織清理，及時報送最高人民法院備案，切實解決不同地區(qū)法律適用、辦案標準的不合理差異問題。
9.建立高級人民法院法律適用分歧解決機制。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。各中級、基層人民法院發(fā)現(xiàn)法律適用標準不統(tǒng)一問題，經(jīng)研究無法達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)層報高級人民法院，超出高級人民法院轄區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時報送最高人民法院研究解決。
五、強化審判組織統(tǒng)一法律適用標準的法定職責(zé)
10.強化獨任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)全面落實司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎(chǔ)作用。獨任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運用法律解釋方法，最大限度降低裁量風(fēng)險，避免法律適用分歧。發(fā)現(xiàn)將要作出的裁判與其他同類案件裁判不一致的，應(yīng)當(dāng)及時提請專業(yè)法官會議研究。合議庭應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)一法律適用標準情況納入案件評議內(nèi)容，健全完善評議規(guī)則，確保合議庭成員平等行權(quán)、集思廣益、民主決策、共同負責(zé)。
11.發(fā)揮審判委員會統(tǒng)一法律適用標準職責(zé)。完善審判委員會議事規(guī)則和議事程序，充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，強化審判委員會統(tǒng)一法律適用標準的重要作用。審判委員會應(yīng)當(dāng)著重對下列案件，加強法律適用標準問題的研究總結(jié)：（1）涉及法律適用標準問題的重大、疑難、復(fù)雜案件；（2）存在法律適用分歧的案件；（3）獨任法官、合議庭在法律適用標準問題上與專業(yè)法官會議咨詢意見不一致的案件；（4）擬作出裁判與本院或者上級法院同類案件裁判可能發(fā)生沖突的案件。審判委員會應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標準，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類案件時裁判標準統(tǒng)一。
六、落實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責(zé)
12.明確和壓實院庭長監(jiān)督管理職責(zé)。院庭長應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標準統(tǒng)一。通過主持或參加專業(yè)法官會議，推動專業(yè)法官會議在統(tǒng)一法律適用標準上充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，定期組織研究獨任法官、合議庭審理意見與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標準總結(jié)經(jīng)驗。及時指導(dǎo)法官對審理意見長期與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定意見不一致的案件進行分析，促進法官提高統(tǒng)一法律適用標準能力，防止裁判不公和司法不廉。推動院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專業(yè)法官會議咨詢職能、審判委員會決策職能有機銜接、有效運行，形成統(tǒng)一法律適用標準的制度機制體系。
13.加強對“四類案件”的監(jiān)督管理。院庭長應(yīng)當(dāng)對《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定的“四類案件”加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)已決或待決案件中存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題，依照程序采取改變審判組織形式、增加合議庭成員、召集專業(yè)法官會議、建議或決定將案件提交審判委員會討論等舉措，及時解決法律適用分歧。院庭長可以擔(dān)任審判長或承辦人審理“四類案件”，依照職權(quán)主持或者參加審判委員會討論決定“四類案件”，在審判組織中促進實現(xiàn)法律適用標準統(tǒng)一。
七、充分發(fā)揮審判管理在統(tǒng)一法律適用標準上的作用
14.加強和規(guī)范審判管理工作。各級人民法院應(yīng)當(dāng)完善審判管理機制，構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有效的審判管理制度體系。審判管理部門在履行流程管理、質(zhì)量評查等審判管理職責(zé)時，對于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問題應(yīng)當(dāng)及時匯總報告，積極輔助審判委員會、院庭長研究解決統(tǒng)一法律適用標準問題。
15.將統(tǒng)一法律適用標準作為審判管理的重點。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強審判質(zhì)量管理，完善評查方法和評查標準，將統(tǒng)一法律適用標準情況納入案件質(zhì)量評查指標體系。對于可能存在背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)向案件評查委員會說明理由。對信訪申訴、長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)及時提請院庭長和審判委員會研究解決。
八、充分發(fā)揮審級制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標準的作用
16.發(fā)揮審級監(jiān)督體系作用。強化最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法的職能。加強上級法院對下級法院的審級監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報機制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭議的作用，在二審程序中依法對法律適用問題進行審查，對屬于當(dāng)事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的選擇；對影響司法公正的法律適用標準不統(tǒng)一問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。
17.充分發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯作用。生效案件存在法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當(dāng)事人請求或者依法啟動院長發(fā)現(xiàn)程序，對法律適用確有錯誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時提請審判委員會討論決定。
九、完善類案和新類型案件強制檢索報告工作機制
18.規(guī)范和完善類案檢索工作。按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》要求，承辦法官應(yīng)當(dāng)做好類案檢索和分析。對于擬提交專業(yè)法官會議或者審判委員會討論決定的案件、缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的案件、院庭長根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進行類案檢索的案件，應(yīng)當(dāng)進行類案檢索。對于應(yīng)當(dāng)類案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在合議庭評議、專業(yè)法官會議討論及審理報告中對類案檢索情況予以說明，或者制作類案檢索報告，并隨案流轉(zhuǎn)歸檔備查。
19.規(guī)范類案檢索結(jié)果運用。法官在類案檢索時，檢索到的類案為指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)參照作出裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外；檢索到其他類案的，可以作為裁判的參考；檢索到的類案存在法律適用標準不統(tǒng)一的，可以綜合法院層級、裁判時間、是否經(jīng)審判委員會討論決定等因素，依照法律適用分歧解決機制予以解決。各級人民法院應(yīng)當(dāng)定期歸納整理類案檢索情況，通過一定形式在本院或者轄區(qū)內(nèi)法院公開，供法官辦案參考。
十、強化對統(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障
20.加強統(tǒng)一法律適用標準的技術(shù)支撐。各級人民法院應(yīng)當(dāng)深化智慧法院建設(shè)，為統(tǒng)一法律適用標準提供信息化保障。最高人民法院加快建設(shè)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺，完善類案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強類案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長監(jiān)督管理提供同類案件大數(shù)據(jù)報告，為審判委員會討論決定案件提供決策參考。各級人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用中國裁判文書網(wǎng)、“法信”、中國應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等平臺，加強案例分析與應(yīng)用，提高法官熟練運用信息化手段開展類案檢索和案例研究的能力。
21.加強對審判人員法律適用能力的培養(yǎng)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加大對審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強化與統(tǒng)一法律適用標準相關(guān)的法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標準的意識和能力。
最高人民法院
2020年9月14日
來源：最高人民法院
責(zé)任編輯：高楊清
