檢察公益訴訟全面實(shí)施三年
辦理案件31萬(wàn)余件
2020年7月1日是公益訴訟檢察制度全面實(shí)施三周年。從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，再到快速健康發(fā)展，公益訴訟檢察走出了一條不平凡的道路。記者今天從最高人民檢察院了解到，這項(xiàng)工作自2017年7月全面開(kāi)展至今，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件31萬(wàn)余件。
在這31萬(wàn)余件案件中，行政公益訴訟29萬(wàn)余件、民事公益訴訟1.8萬(wàn)余件。三年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件27萬(wàn)余件，其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議26萬(wàn)余件、發(fā)出民事公益訴訟公告1萬(wàn)余件；提起訴訟1萬(wàn)余件。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，檢察公益訴訟設(shè)置訴前程序，以檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法履職，確立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的目標(biāo)追求，充分展現(xiàn)了公益訴訟獨(dú)特的程序價(jià)值。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的到期整改回復(fù)率超過(guò)96.9%，實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督效果的同時(shí)節(jié)約了司法資源。
從公益訴訟檢察“4+1”領(lǐng)域情況看：
?檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件17萬(wàn)余件，占辦案總數(shù)的54.9%，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬(wàn)余畝；
?辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件8萬(wàn)余件，占辦案總數(shù)的28%，督促查處、回收假冒偽劣食品100萬(wàn)余千克，督促查處、回收假藥和走私藥品5萬(wàn)余千克；
?辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件5千余件，占辦案總數(shù)的1.85%，督促收回國(guó)有土地出讓金268億余元；
?辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件2.9萬(wàn)余件，占辦案總數(shù)的9.51%，督促保護(hù)、收回各類(lèi)國(guó)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值70億余元；
?辦理英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案件70余件。
三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力發(fā)揮公益訴訟檢察在助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。最高檢先后組織開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”“守護(hù)海洋”“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，組織長(zhǎng)江沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。對(duì)于“等”外領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了積極、穩(wěn)妥的探索。胡衛(wèi)列表示，不僅要把法律明確賦權(quán)的“4+1”領(lǐng)域案件辦好、辦扎實(shí)，還要以高度負(fù)責(zé)的精神，積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、未成年人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、扶貧、文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實(shí)踐依據(jù)。
公益保護(hù)的中國(guó)智慧
——寫(xiě)在檢察公益訴訟
全面鋪開(kāi)三周年之際
“7月1日，是一個(gè)光榮的日子。這一天，是黨的生日。2017年7月1日，我們?cè)鎏砹艘环菪碌氖姑S護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。這一天，也成了檢察公益訴訟制度的‘生日’�！边@是日前最高人民檢察院公益訴訟檢察廳黨日活動(dòng)中，公益訴訟條線(xiàn)黨員干部們的鄭重宣言。
到今年7月1日，公益訴訟檢察制度全面實(shí)施三周年了。三年前，對(duì)于檢察公益訴訟的概念，有相當(dāng)一部分人還很懵懂；三年后，在系統(tǒng)內(nèi)外人士的眼中，都可以看到檢察公益訴訟乘風(fēng)破浪、篤定前行的模樣。
1
“檢察建議很管用”
三年前，檢察公益訴訟對(duì)于山東省威海市遠(yuǎn)遙漁港漁民周大強(qiáng)來(lái)說(shuō)，還是個(gè)陌生的法律詞匯。在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理了非法捕撈公益訴訟案件后，他高興地說(shuō)：“非法捕撈少了，守法的漁民增收了，海鮮也便宜了，老百姓都高興！”
一傳十，十傳百，當(dāng)?shù)貪O民都知道了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟對(duì)非法捕撈行為的“零容忍”，實(shí)現(xiàn)了辦理一案治理一片的效果。“這個(gè)案子在漁民中影響非常大，大家都知道了非法捕撈要承擔(dān)法律后果，有效制止非法捕撈就是對(duì)遵紀(jì)守法漁民的保護(hù)�！敝艽髲�(qiáng)說(shuō)。
這是最高檢2019年2月部署的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中的一個(gè)局部效果。這項(xiàng)為期一年的活動(dòng)共督促清理沿海灘涂固體廢物12.68萬(wàn)余噸、垃圾33.23萬(wàn)余立方；治理海域面積815平方公里；修復(fù)海岸線(xiàn)25.3公里；增殖放養(yǎng)13436萬(wàn)尾，追繳各類(lèi)賠償修復(fù)金共2.18億元。
永定河流經(jīng)北京門(mén)頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)30多公里。據(jù)鎮(zhèn)里的居民崔春寧介紹，以前在河邊甚至河道中隨意亂倒亂堆垃圾的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，有一個(gè)村甚至堆了2萬(wàn)多噸垃圾，占地2000多平方米。由于處理垃圾需要很大一筆資金，也需要各方的協(xié)調(diào)配合，鎮(zhèn)里一度沒(méi)法子，只好反映給門(mén)頭溝區(qū)檢察院。很快，該院通過(guò)公益訴訟訴前檢察建議推動(dòng)解決了這個(gè)老大難問(wèn)題。此外，河邊有大量違法農(nóng)家樂(lè)，“拆違”很困難，門(mén)頭溝區(qū)檢察院同樣協(xié)調(diào)解決了。
“檢察建議很管用！”崔春寧感同身受。
為什么一紙檢察建議書(shū)，會(huì)成為撬動(dòng)巨石的杠桿？最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，絕不是檢察機(jī)關(guān)高人一等，而是檢察公益訴訟運(yùn)用了法治思維。依法行政、公正司法、尊法守法的主線(xiàn)貫穿始終，彰顯了社會(huì)治理的法治化。
公益訴訟檢察工作全面鋪開(kāi)以來(lái)，最高檢先后組織開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”、“守護(hù)海洋”、汾渭平原大氣污染防治等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，組織長(zhǎng)江沿線(xiàn)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“中國(guó)的檢察公益訴訟是許多國(guó)家沒(méi)有的，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有利于更好地保護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益，我為祖國(guó)有這項(xiàng)優(yōu)越的制度感到驕傲！”海外留學(xué)生劉沛祺回國(guó)后參加了最高檢開(kāi)放日活動(dòng)，他在了解了檢察公益訴訟后表示，回到學(xué)校后要把中國(guó)的檢察公益訴訟工作介紹給其他國(guó)家的學(xué)生。
源源不斷，檢察機(jī)關(guān)收到了更多反饋。今年3月18日，最高檢公益訴訟檢察廳檢察官收到了環(huán)保組織“自然之友”法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人劉金梅發(fā)來(lái)的消息：“我們團(tuán)隊(duì)今天給中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院同學(xué)上課，有好幾位同學(xué)說(shuō)，之所以選這門(mén)課，是因?yàn)閷?duì)檢察公益訴訟很感興趣。你們的工作向大學(xué)生們傳遞了很多正能量��！”看，檢察公益訴訟正在走進(jìn)群眾心里，融入百姓生活。
2
“行政部門(mén)工作進(jìn)展順利，
得益的是老百姓”
公益訴訟檢察工作實(shí)踐證明，法治能讓各方凝心聚力、共同解決問(wèn)題。湖北省黃石市檢察院檢察長(zhǎng)梁莉表示，她最深切的感受就是行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察公益訴訟態(tài)度的轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)應(yīng)付到積極支持，再到主動(dòng)上門(mén)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。
黃石市區(qū)的一個(gè)湖是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，直通長(zhǎng)江，湖邊有一處14年未拆的違法建筑。該市國(guó)土局主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)同步監(jiān)督，以徹底解決這個(gè)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)向5個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，5個(gè)單位迅速召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，召集150人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，5個(gè)小時(shí)之內(nèi)就把這處違法建筑進(jìn)行了拆除，還把周邊15畝湖面的非法養(yǎng)殖點(diǎn)一并清理，老百姓拍手稱(chēng)快，行政機(jī)關(guān)也很有成就感。
“檢察機(jī)關(guān)的參與對(duì)沿海截污工作推動(dòng)力度非常大，行政部門(mén)工作進(jìn)展順利，得益的是老百姓�！�山東省青島市嶗山區(qū)城市管理局局長(zhǎng)李文在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。在檢察機(jī)關(guān)的參與下，當(dāng)?shù)夭糠稚钗鬯迸湃牒Ｎ廴竞Ｑ�、影響生活的�?wèn)題得到了解決。
除了辦案量最多的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件，食品藥品安全領(lǐng)域案件增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在已占辦案總數(shù)的28%，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
2018年8月起，最高檢部署開(kāi)展了為期一年的“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域。
江西省鷹潭市檢察院對(duì)城區(qū)學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲店、食雜店、小攤販等4類(lèi)上百家餐飲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，向市政府提交《關(guān)于城區(qū)學(xué)校及周邊食品安全調(diào)查報(bào)告》，得到了當(dāng)?shù)卣目隙ā?/p>
最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門(mén)形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系。在法定的“4＋1”領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案件中，都用實(shí)際行動(dòng)換來(lái)了各方支持。
2019年1月，黑龍江省人大常委會(huì)率先出臺(tái)決定，支持檢察公益訴訟工作。對(duì)于該省小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問(wèn)題，黑龍江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張慶偉表示，希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助省委省政府整治小煤礦。檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，對(duì)387家小煤礦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線(xiàn)索132件，小煤礦的問(wèn)題陸續(xù)得到解決。
黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)高繼明認(rèn)為，這項(xiàng)工作整個(gè)過(guò)程黨委政府都給予檢察機(jī)關(guān)莫大支持，這也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，參與社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有16個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)決定，支持檢察公益訴訟工作。
3
“檢察公益訴訟制度的生命力
不只是寫(xiě)在法律當(dāng)中”
在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表提出的與檢察相關(guān)的議案建議中，涉及公益訴訟的占到了四分之一以上。檢察公益訴訟制度的發(fā)展完善，離不開(kāi)更多人的參與和建言獻(xiàn)策。
全國(guó)人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無(wú)人機(jī)工程學(xué)院講師 古清月
“檢察公益訴訟，應(yīng)當(dāng)也可以在加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中大有作為�！�全國(guó)人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無(wú)人機(jī)工程學(xué)院講師古清月建議。
對(duì)于家庭暴力，全國(guó)人大代表、黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾表示，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商意見(jiàn)或者檢察建議督促相關(guān)責(zé)任主體履職，以激活現(xiàn)有的反家暴治理機(jī)制。
公益訴訟還有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)傾聽(tīng)了更多聲音，并付諸行動(dòng)。
“檢察公益訴訟制度的生命力不只是寫(xiě)在法律當(dāng)中，更重要的是真正能幫老百姓解決問(wèn)題。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護(hù)者�！�中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華這樣評(píng)價(jià)。
黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”。為進(jìn)一步落實(shí)中央要求，最高檢將檢察公益訴訟“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。
中國(guó)探索得到了更廣泛的認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆曾由衷贊嘆：“中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門(mén)作為被告，這是非常了不起的一個(gè)體系�！�
主持締約巴黎氣侯協(xié)定的核心人物，法國(guó)憲法委員會(huì)主席、法國(guó)前總理洛朗·法比尤斯說(shuō)：“生態(tài)文明建設(shè)不光是一個(gè)模式，也是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，是一系列的實(shí)實(shí)在在的決定，同時(shí)還要有一系列的法律和行動(dòng)，中國(guó)的公益訴訟制度和實(shí)踐恰恰是這些法律和行動(dòng)的重要組成部分。”
從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，中國(guó)公益訴訟檢察得到了越來(lái)越多的認(rèn)同，探索出了一條全新的中國(guó)特色保護(hù)公益之路。
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“我與檢察公益訴訟共成長(zhǎng)”
6月29日，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。與之前的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相比，這次活動(dòng)為期三年，時(shí)間跨度更長(zhǎng)，特別聚焦生態(tài)環(huán)境和食藥安全領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題。在監(jiān)督重點(diǎn)方面也和之前有所不同，譬如水污染的重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)黑臭水體的消滅；前兩年網(wǎng)絡(luò)餐飲的治理重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和行政許可的監(jiān)管，今年增加了線(xiàn)上線(xiàn)下外賣(mài)食品的包裝材料安全；針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)除了繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥殘留物的檢測(cè)，還把建立健全綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系列入了工作清單。
邁進(jìn)全面實(shí)施第四個(gè)年頭，檢察公益訴訟開(kāi)始追求階梯式前進(jìn)，更加看重辦案質(zhì)效和規(guī)范。緊跟時(shí)代發(fā)展，緊貼百姓需求，檢察公益訴訟一步步走來(lái)步履踏實(shí)且堅(jiān)定，參與、見(jiàn)證、陪伴她成長(zhǎng)的，就是公益訴訟檢察官們。
“我們見(jiàn)證了檢察公益訴訟從社會(huì)各界了解不深、工作開(kāi)展難度大，到關(guān)注度不斷提高。我們與檢察公益訴訟共奮進(jìn)同成長(zhǎng)，收獲很多�！�河南省檢察院第八檢察部主任韓振標(biāo)說(shuō)。
湖南省檢察院第八檢察部副主任姚紅對(duì)自己的工作滿(mǎn)懷深情：“老百姓說(shuō)我們是群眾利益的守護(hù)者、代言人，這是肯定，是期待，更是鼓勵(lì)和鞭策�！�
最高檢第八檢察廳檢察官劉家璞參與了檢察公益訴訟制度從無(wú)到有、從試點(diǎn)探索到全面推開(kāi)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)�！皬拈_(kāi)始的有人質(zhì)疑到現(xiàn)在四面開(kāi)花、全面落地，成為檢察機(jī)關(guān)‘四梁十柱’的重要組成部分，成為中國(guó)之治、中國(guó)智慧的亮點(diǎn)之一，工作重點(diǎn)也發(fā)生變化，現(xiàn)在我們把辦案質(zhì)量看作重中之重。”
年輕的制度在成長(zhǎng)，在朝著人民需要的方向努力奔跑。正如公益訴訟檢察官們所說(shuō)：“守護(hù)人民美好生活，這是我們鄭重的宣言�！�
來(lái)源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：高楊清
