有關(guān)機(jī)動車年檢的政策，一直受到“有車一族”關(guān)注。

2020年3月，機(jī)動車輛年檢發(fā)生了重大變化——機(jī)動車檢驗標(biāo)志電子化，北京、上海、天津、南京等16個城市成為試點城市。6月20日起，機(jī)動車檢驗標(biāo)志電子化在全國推廣應(yīng)用。據(jù)了解，機(jī)動車檢驗標(biāo)志電子化是公安交管“放管服”改革的一項重要舉措。

采訪中，有專家告訴《法制日報》記者，機(jī)動車輛年檢制度在加強(qiáng)機(jī)動車運行安全管理方面起到了積極的作用，但是隨著機(jī)動化步伐的不斷加快，機(jī)動車輛年檢制度暴露出的缺點和問題也越來越多，關(guān)于機(jī)動車年檢社會化的呼聲隨之興起。

“機(jī)動車年檢社會化，就是將機(jī)動車安全技術(shù)檢驗變成一種專業(yè)的社會服務(wù)�！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為，機(jī)動車年檢社會化能夠提高機(jī)動車安全技術(shù)檢驗的中立性和客觀性，防止技術(shù)檢驗變成行政管理，出現(xiàn)政府監(jiān)管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的角色錯誤。同時，還能明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，防止安全技術(shù)檢驗流于形式。

督促定期檢測車輛

保障生命財產(chǎn)安全

汽車檢測，一個熟悉而又陌生的行業(yè)。

機(jī)動車輛年檢制度是指每一個取得正式號牌和行駛證的車輛都必須經(jīng)歷的一項檢驗，每年一次，分為初次年檢和定期年檢。就我國機(jī)動車發(fā)展與管理現(xiàn)狀而言，機(jī)動車輛年檢制度既能有效督促機(jī)動車所有人定期檢測車輛，保障機(jī)動車所有人依法管理、使用、維護(hù)車輛，又能為維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全及公共財產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境提供制度層面的保障。

2004年5月1日，道路交通安全法及其實施條例的施行，標(biāo)志著我國公安交通管理從法律層面上確立了機(jī)動車安全技術(shù)檢驗制度。其后，《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》等配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，明確了檢驗機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審批、監(jiān)督檢查等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗行為。

至此，我國機(jī)動車安全技術(shù)檢驗法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步構(gòu)建，形成了依法依規(guī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗的工作格局，更好地保障了上路行駛車輛的安全性能，有效預(yù)防、減少交通事故。

《法制日報》記者梳理資料得知，機(jī)動車檢驗在汽車消費較發(fā)達(dá)的國家中，一直占據(jù)重要地位。日本、美國、歐盟更通過長期的數(shù)據(jù)對比、分析，證實了定期檢驗是及時消除車輛安全隱患、督促加強(qiáng)汽車維護(hù)保養(yǎng)，以及減少交通事故發(fā)生的有效方式。

在日本，法律規(guī)定，普通汽車新車第一次車檢是購車登記后的第三年，以后每兩年車檢一次，其中卡車、客車、特種車輛需要每年進(jìn)行車檢。

在美國，每個州的政策不一樣。對于有年檢要求的州來說，法律要求車主保障自己車輛的安全，并使其他路上的車輛、行人得以在安全度上有所提升。沒有年檢的州，既沒有安全檢查，也沒有尾氣排放檢查，也就是說根本沒有汽車年審這一說。在歐洲，根據(jù)1996年通過的歐盟交通立法，很多國家的年檢制度基本都是相同的，所有成員國都要定期對車輛進(jìn)行年檢，但在細(xì)節(jié)方面也略有差別，各國會根據(jù)自身情況酌情安排。

在具體的執(zhí)行方面，歐洲、美國和日本也不盡相同。在日本，和我國一樣專門設(shè)有驗車場所(東京及周邊地區(qū)除外)，驗車的工作基本會授權(quán)給一些大型汽車用品店，甚至在比較小的地區(qū)還會授權(quán)一些加油站來代理完成，但驗車流程比我國更加復(fù)雜。

歐洲和美國在這一方面比較類似，他們沒有專門的驗車機(jī)構(gòu)。在美國，所有車輛年檢工作基本都交由拿到授權(quán)的車行或修理廠、加油站完成，驗車過程也相對簡單。歐洲大多國家也沒有政府運營的車檢機(jī)構(gòu)，所有車輛年檢場所都屬私營企業(yè)。

采訪中，北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群表示，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車行業(yè)給環(huán)境和交通安全帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)，而養(yǎng)成良好的機(jī)動車認(rèn)知常識及環(huán)保安全觀念尚需時日。機(jī)動車輛年檢的目的是為了保障道路交通安全，即機(jī)動車駕駛?cè)藛T和他人的人身財產(chǎn)安全及公共財產(chǎn)安全，以及控制機(jī)動車尾氣排放，保護(hù)環(huán)境安全。“定期對機(jī)動車進(jìn)行檢驗，使之處于良好的待命或運行狀態(tài)，無論對機(jī)動車駕駛?cè)诉�是整個社會，都是十分必要的�！�

今年1月14日，公安部舉行發(fā)布會，通報公安交管部門2020年新推出的6項便民利企改革措施，包括3項試點推行改革措施和3項全面落實改革措施，試點機(jī)動車檢驗標(biāo)志電子化就是其中之一。

該措施實行后，車主可以通過全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺或“交管12123”手機(jī)App核發(fā)檢驗標(biāo)志電子憑證。車輛在辦理完成車輛登記、檢驗業(yè)務(wù)后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺或者“交管12123”手機(jī)App查看、下載檢驗標(biāo)志電子憑證，車輛不需要再粘貼紙質(zhì)檢驗標(biāo)志，免去粘貼麻煩。

野蠻捆綁弄虛作假

車輛年檢亂象叢生

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，去年末全國民用汽車保有量26150萬輛（包括三輪汽車和低速貨車762萬輛），比上年末增加2122萬輛，其中私人汽車保有量22635萬輛，增加1905萬輛。民用轎車保有量14644萬輛，增加1193萬輛，其中私人轎車保有量13701萬輛，增加1112萬輛。

全國民用汽車數(shù)量大幅增長的同時，基于保障道路交通安全的機(jī)動車輛年檢制度，在實際操作中暴露出了不少問題。其中，捆綁式機(jī)動車年檢的爭議不斷。

所謂捆綁式機(jī)動車年檢，指的是將交通違章記錄的處理與機(jī)動車年檢捆綁掛鉤的行為。到車管所辦理車輛年檢時，駕駛員必須將這一年來的車輛違章處理完畢后才能通過年檢。

2018年8月6日，因交警支隊未為其尚有110多條違法記錄未處理的機(jī)動車核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，江西撫州男子廖某將撫州市公安局交通警察支隊訴至法院，要求依法發(fā)給該機(jī)動車年檢合格標(biāo)志。2019年4月18日，該案二審宣判，法院維持一審判決，責(zé)令撫州市公安局交通警察支隊對廖某檢驗合格標(biāo)志的申請重新作出處理。

北京律師肖東平認(rèn)為，機(jī)動車違法與年檢，一個是行政處罰，一個是行政許可，前者指向的是具體行為人，后者指向的是車輛，從性質(zhì)來看兩者完全是互不相干的事。未處理車輛違法行為不予年檢，是因“人”交通違法而處罰“車”，粗暴的捆綁式管理導(dǎo)致新車無法拿到車檢合格證，這不但背離了法治理念，也有損法治權(quán)威和公信力。

事實上，除了以處理交通事故與機(jī)動車交通違法行為為核發(fā)機(jī)動車安全檢驗合格證的前置條件之外，現(xiàn)行的機(jī)動車輛年檢中還有其他的問題，受到車主的批評。

《法制日報》記者以“機(jī)動車輛年檢”為關(guān)鍵詞在網(wǎng)上進(jìn)行檢索時，看到大量關(guān)于“機(jī)動車輛年檢將車損壞怎么投訴”“怎樣避免被驗車人員暴力驗車”“年檢過后故障百出”等的提問和討論，其中“建議取消機(jī)動車輛年檢”的微博評論、轉(zhuǎn)載量就達(dá)數(shù)十萬次。

此前曾有媒體曝光，很多地方機(jī)動車輛年檢存在“加價包過”的現(xiàn)象。2019年6月，在廣西南寧某機(jī)動車輛檢測中心，徐女士辦理機(jī)動車輛年檢時，工作人員直接給出兩個價格讓她選擇：“自己辦160元，代辦270元，包過。”

此外，還存在檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度差、排隊候檢時間長等問題，使得本是為預(yù)防車輛風(fēng)險、保障行車安全的機(jī)動車輛年檢，受到越來越多的質(zhì)疑。

2014年4月29日，公安部、原國家質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車輛年檢工作的意見》，規(guī)定公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門不得開辦車檢機(jī)構(gòu)，已開辦的，9月底前必須徹底脫鉤。

采訪中，有專家告訴《法制日報》記者，道路交通安全法已經(jīng)明確了機(jī)動車安全檢驗社會化的方向，只是沒有把它變成一個強(qiáng)制性的規(guī)定。所謂安全檢驗社會化就是將機(jī)動車安全技術(shù)檢驗變成一種社會化的、專業(yè)的社會服務(wù)，一方付費，另一方提供合乎要求的服務(wù)。雙方權(quán)利義務(wù)平等，各負(fù)其責(zé)。安全檢驗社會化能夠提高機(jī)動車安全技術(shù)檢驗的中立性和客觀性，防止技術(shù)檢驗變成行政管理，出現(xiàn)政府監(jiān)管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的角色錯誤。安全檢驗社會化還能明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，防止安全技術(shù)檢驗流于形式。

此前，黑龍江省伊春市交警支隊車管科民警滕洋一案引發(fā)社會關(guān)注。在不到3年的時間里，滕洋利用派駐到機(jī)動車檢測站工作的便利，在年檢車輛未到場檢驗的情況下辦理機(jī)動車年檢，先后收受賄賂231萬余元，上演了“科員大貪”的丑劇。

2018年10月8日，二審法院判決滕洋犯受賄罪，判處有期徒刑7年，并處罰金100萬元；其母親楊葵武犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑4年，并處罰金70萬元。追繳滕洋犯罪所得196.1萬元上繳國庫，對其中79萬元可向楊葵武追繳。與此案相關(guān)的戰(zhàn)某、崔某、安某等人，也均以受賄罪、行賄罪等受到法律嚴(yán)懲。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授孫向齊認(rèn)為，由于車輛的安全是個專業(yè)性、技術(shù)性問題，所以車輛是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)需要由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)給出判斷，這是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗制度的初衷。

孫向齊說，目前的機(jī)動車檢驗制度有三個問題應(yīng)該引起重視：一是法律雖然規(guī)定機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗實行社會化，但該規(guī)定并非強(qiáng)制性。一些檢驗機(jī)構(gòu)仍然與公安機(jī)關(guān)、技術(shù)監(jiān)督部門存在某些利益關(guān)系，檢驗機(jī)構(gòu)定位不清，缺乏中立性和客觀性，某些檢驗機(jī)構(gòu)事實上扮演著國家機(jī)關(guān)的角色。檢驗機(jī)構(gòu)定位不清導(dǎo)致檢驗流于形式，有些檢驗機(jī)構(gòu)甚至只要付費，就給出檢驗合格證。

二是檢驗機(jī)構(gòu)的責(zé)任不明確。技術(shù)檢驗應(yīng)該像注冊會計師一樣，是一種社會服務(wù)。如果不提供服務(wù)就出結(jié)果或者出具虛假的檢驗結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)對出具錯誤檢驗結(jié)果造成的損失承擔(dān)賠償，這樣才能體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三是將車輛安全檢驗與車輛的交強(qiáng)險掛鉤，車輛不上交強(qiáng)險就不給安全檢測，這樣綁定操作雖然有用，但實際上并不合理，因為這是兩個不同的制度。

車輛年檢流于形式

改革呼聲不絕于耳

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，汽車的保有量越來越多�！百I車容易養(yǎng)車難”，這或許是很多人買完車之后的感慨，而最令大家煩心的就是年檢。

上海一名車主認(rèn)為，一輛汽車被允許生產(chǎn)、銷售和使用，在法律上就應(yīng)該推定它是符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的。在車輛達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)之前，如果車輛不能正常行駛，維修機(jī)構(gòu)也只能使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配件，基本不會產(chǎn)生異常排放的問題。因此，車輛是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，根本不是車主的義務(wù)，而是國家要加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)廠商、維修機(jī)構(gòu)和油品供應(yīng)商監(jiān)管的問題。“強(qiáng)制車檢其實是一個偽命題，是強(qiáng)加于車主的法外義務(wù)�！�

相關(guān)資料顯示，車檢這個市場非常龐大。即使按照5年前公安部與原質(zhì)檢總局透露的“平均每年檢驗汽車7000多萬輛次”測算，每次車檢大約需要100元至200元，全國每年的車檢消費達(dá)到100億元之多。

業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日報》記者，車檢雖然由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向市場負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型，但并沒有出臺相應(yīng)的配套規(guī)則，將檢測交給誰來承擔(dān)，明顯受到了權(quán)力的操控。負(fù)責(zé)車檢的機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)過公開的競爭，也無需向國家承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，現(xiàn)有檢測公司的最大目的不是維護(hù)車輛的安全性能，而是以追求利潤作為最終目的，在車輛年檢過程中遇到一切問題，幾乎都可以交錢擺平。汽車年檢流于形式、巧立名目亂收費以及由此產(chǎn)生的龐大地下灰色利益鏈，已經(jīng)是公開的秘密。公司是平等的市場主體，是否車檢應(yīng)當(dāng)出于車主自愿。但在現(xiàn)有體制下，車主卻沒有不進(jìn)行車檢的自由，而且只能在有限的幾家車檢公司之間選擇。

據(jù)浙江省泰順縣人民法院官網(wǎng)消息，泰順縣汽車綜合性能檢測站職工毛某、林某、夏某、唐某利用負(fù)責(zé)汽車檢驗的職務(wù)便利，采取違規(guī)操作方式幫助不合格車輛通過檢驗，非法收受車輛代檢人員錢款8.5萬元。最終，法院判處毛某、林某、夏某犯受賄罪，分別判處有期徒刑8個月，并處罰金10萬元；唐某犯受賄罪，被判處拘役4個月，并處罰金10萬元。

近年來，取消年檢制度的呼聲不絕于耳。每年兩會期間，機(jī)動車輛年檢制度經(jīng)常成為熱議話題之一。

2019年兩會期間，全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華向大會提交了《關(guān)于取消七座車以下私家車年檢的建議》。該建議被廣大網(wǎng)友稱為良心建議，獲得上百萬網(wǎng)友的點贊，從側(cè)面反映出了車主對于年檢制度的不滿。

有網(wǎng)民認(rèn)為，年檢制度的初衷是為了幫助車主檢查車輛工況，出發(fā)點是好的。不過，相對于車主每年在這項年檢制度上所付出的花銷，似乎性價比并不高，而且汽車年檢存在很多不合理的問題。年檢時汽車故障檢查不出來，年檢后汽車故障一大堆，這也是造成很多車主抱怨的原因。

有交通管理部門擔(dān)心，取消汽車年檢后，非法改裝車會更猖獗。目前，環(huán)境保護(hù)是當(dāng)下的主流，而汽車尾氣成為很多城市污染源。取消年檢后，不合法汽車隨意上路駕駛，將會使得城市的空氣污染更加嚴(yán)重。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員李洪雷認(rèn)為，機(jī)動車年檢制度改革的方向，關(guān)鍵是落實中央“放管服”改革精神，既不能因循守舊、不思變革，也不能一廢了之、放任不管。對于真正關(guān)系機(jī)動車安全，尤其是營運機(jī)動車安全以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項目要管好管住，對于其他項目要放開。對于依法免檢的，不應(yīng)再要求去車管所領(lǐng)取檢驗標(biāo)識。年檢的具體實施可交由汽修廠等有資質(zhì)的市場主體進(jìn)行，相關(guān)主管部門重點進(jìn)行監(jiān)督。（記者王陽見習(xí)記者白楚玄）

來源：法制日報
責(zé)任編輯：高翔