6月3日上午，最高檢召開(kāi)“加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)雙贏多贏共贏”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第十九批指導(dǎo)性案例。
案例一
宣告緩刑罪犯蔡某等12人減刑監(jiān)督案
（檢例第70號(hào)）
關(guān)鍵詞
緩刑罪犯減刑
持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督
地方規(guī)范性文件法律效力
最終裁定糾正違法意見(jiàn)
要旨
對(duì)于判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)確有悔改表現(xiàn)或者有一般立功表現(xiàn)，一般不適用減刑。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定予以減刑。人民法院對(duì)宣告緩刑罪犯裁定減刑適用法律錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。人民法院裁定維持原減刑裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以監(jiān)督。
基本案情
罪犯蔡某，女，1966年9月6日出生，因犯受賄罪于2009年12月22日被江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，緩刑考驗(yàn)期自2010年1月4日起至2014年1月3日止。另有罪犯陳某某、丁某某、胡某等11人分別因犯故意傷害、盜竊、詐騙等罪被人民法院判處有期徒刑并宣告緩刑。上述12名緩刑罪犯，分別在南京市的7個(gè)市轄區(qū)接受社區(qū)矯正。
2013年1月，南京市司法局以蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間確有悔改表現(xiàn)為由，向南京市中級(jí)人民法院提出減刑建議。2013年2月7日，南京市中級(jí)人民法院以蔡某等12名罪犯能認(rèn)罪服法、遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定、確有悔改表現(xiàn)為由，依照刑法第七十八條規(guī)定，分別對(duì)上述罪犯裁定減去六個(gè)月、三個(gè)月不等的有期徒刑，并相應(yīng)縮短緩刑考驗(yàn)期。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況
線索發(fā)現(xiàn)2014年8月，南京市人民檢察院在開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，南京市中級(jí)人民法院對(duì)2014年8月之前作出的部分減刑、假釋裁定，未按法定期限將裁定書(shū)送達(dá)南京市人民檢察院，隨后依法提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。南京市中級(jí)人民法院接受監(jiān)督意見(jiàn)，將減刑、假釋裁定書(shū)送達(dá)南京市人民檢察院。南京市人民檢察院通過(guò)將減刑、假釋裁定書(shū)與轄區(qū)內(nèi)在押人員信息庫(kù)和社區(qū)矯正對(duì)象信息庫(kù)進(jìn)行逐一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)南京市中級(jí)人民法院對(duì)蔡某等12名緩刑罪犯裁定減刑可能不當(dāng)。
調(diào)查核實(shí)為查明蔡某等12名緩刑罪犯是否符合減刑條件，南京市人民檢察院牽頭，組織有關(guān)區(qū)人民檢察院聯(lián)合調(diào)查，調(diào)取了蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間的原始檔案材料，并實(shí)地走訪社區(qū)矯正部門、基層街道社區(qū)，了解相關(guān)罪犯在社區(qū)矯正期間實(shí)際表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲、有無(wú)重大立功表現(xiàn)等情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，蔡某等12名緩刑罪犯，雖然在社區(qū)矯正期間能夠認(rèn)罪服法，認(rèn)真參加各類矯治活動(dòng)，按期報(bào)告法定事項(xiàng)，受到多次表?yè)P(yáng)，均確有悔改表現(xiàn)，但是均無(wú)重大立功表現(xiàn)。
監(jiān)督意見(jiàn)南京市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，南京市中級(jí)人民法院對(duì)沒(méi)有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑，違反了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號(hào)）第十三條“判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年”的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。2014年10月14日南京市人民檢察院向南京市中級(jí)人民法院分別發(fā)出12份《糾正不當(dāng)減刑裁定意見(jiàn)書(shū)》。南京市中級(jí)人民法院重新組成合議庭對(duì)上述案件進(jìn)行審理，2014年12月4日作出了維持對(duì)蔡某等12名罪犯減刑的刑事裁定。主要理由是，依據(jù)2004年、2006年江蘇省、南京市兩級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)先后制定的有關(guān)社區(qū)矯正規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間受到多次表?yè)P(yáng)，確有悔改表現(xiàn)，可以給予減刑，因此原刑事裁定并無(wú)不當(dāng)。經(jīng)再次審查，南京市人民檢察院認(rèn)為南京市中級(jí)人民法院的刑事裁定仍違反法律規(guī)定，于2014年12月24日向該院發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，要求該院糾正。
2015年1月8日，南京市中級(jí)人民法院重新另行組成合議庭對(duì)上述案件進(jìn)行了審理；南京市人民檢察院依法派員出庭，宣讀了《糾正違法通知書(shū)》，發(fā)表了檢察意見(jiàn)；南京市司法局作為提請(qǐng)減刑的機(jī)關(guān)，派員出庭發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為在社區(qū)矯正試點(diǎn)期間，為了調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正積極性，江蘇省、南京市有關(guān)部門先后制定規(guī)范性文件，規(guī)定對(duì)獲得多次表?yè)P(yáng)的社區(qū)矯正對(duì)象可以給予減刑。這些規(guī)范性文件目前還沒(méi)有廢止，可以作為減刑的依據(jù)。出庭檢察人員指出，2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號(hào)）明確規(guī)定，符合法定減刑條件是為社區(qū)矯正人員辦理減刑的前提，因此，對(duì)緩刑罪犯減刑應(yīng)當(dāng)適用法律和司法解釋的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)適用與法律和司法解釋相沖突的地方規(guī)范性文件。
監(jiān)督結(jié)果2015年1月21日，南京市中級(jí)人民法院重新作出刑事裁定，同意南京市人民檢察院的糾正意見(jiàn)，認(rèn)定該院對(duì)蔡某等12名緩刑罪犯作出的原減刑裁定、原再審減刑裁定，系適用法律錯(cuò)誤，分別裁定撤銷原減刑裁定、原再審減刑裁定，對(duì)蔡某等12名緩刑罪犯不予減刑，剩余緩刑考驗(yàn)期繼續(xù)執(zhí)行。裁定生效后，南京市中級(jí)人民法院及時(shí)將法律文書(shū)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，蔡某等12名罪犯在法定期限內(nèi)到原區(qū)司法局報(bào)到，接受社區(qū)矯正。
指導(dǎo)意義
1.人民法院減刑裁定適用法律錯(cuò)誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。人民檢察院在辦理減刑、假釋案件時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握法院減刑、假釋裁定所依據(jù)規(guī)范性文件。對(duì)于地方人民法院、人民檢察院制定的司法解釋性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》予以清理。人民法院依據(jù)地方人民法院、人民檢察院制定的司法解釋性文件作出裁定的，屬于適用法律錯(cuò)誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出書(shū)面監(jiān)督糾正意見(jiàn)，監(jiān)督人民法院重新組成合議庭進(jìn)行審理。
2.人民法院對(duì)沒(méi)有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督糾正。減刑、假釋是我國(guó)重要的刑罰執(zhí)行制度，不符合法定條件和非經(jīng)法定程序，不得減刑、假釋。根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑；在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑。因此，對(duì)緩刑罪犯適用減刑的法定條件限是在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)宣告緩刑的罪犯向人民法院提出減刑建議不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)人民法院對(duì)于確有悔改表現(xiàn)或者有一般立功表現(xiàn)但沒(méi)有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院發(fā)出《糾正不當(dāng)減刑裁定意見(jiàn)書(shū)》，申明監(jiān)督理由、依據(jù)和意見(jiàn)，監(jiān)督人民法院重新組成合議庭進(jìn)行審理并作出最終裁定。
3.人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定仍有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向人民法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。人民檢察院對(duì)人民法院減刑、假釋的裁定提出糾正意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，并監(jiān)督人民法院重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。人民法院重新作出的裁定仍不符合法律規(guī)定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向人民法院提出糾正意見(jiàn)，提請(qǐng)人民法院按照審判監(jiān)督程序依法另行組成合議庭重新審理并作出裁定。對(duì)人民法院仍然不采納糾正意見(jiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院繼續(xù)監(jiān)督。
相關(guān)規(guī)定
✎《中華人民共和國(guó)刑法》第七十八條被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑：
（一）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；
（二）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；
（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；
（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。
減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：
（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判處無(wú)期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無(wú)期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
✎《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號(hào)）第十三條判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。
前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年。
✎《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號(hào)）第六百四十一條人民檢察院對(duì)人民法院減刑、假釋的裁定提出糾正意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院是否在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，并監(jiān)督重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。對(duì)最終裁定不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院提出糾正意見(jiàn)。
✎《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號(hào)）第二十八條社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。
案例二
罪犯康某假釋監(jiān)督案
（檢例第71號(hào)）
關(guān)鍵詞
未成年罪犯
假釋適用
幫教
要旨
人民檢察院辦理未成年罪犯減刑、假釋監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬把握假釋條件。對(duì)既符合法定減刑條件又符合法定假釋條件的，可以建議刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)優(yōu)先適用假釋。審查未成年罪犯是否符合假釋條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、刑罰執(zhí)行中的表現(xiàn)、家庭幫教能力和條件等因素綜合認(rèn)定。
基本案情
罪犯康某，男，1999年9月29日出生，漢族，初中文化。2016年12月23日因犯搶劫罪被河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院終審判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣1000元，刑期至2018年11月13日�？的骋蛳滴闯赡曜锓福�2017年1月20日被交付到河南省鄭州未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。2018年6月，鄭州未成年犯管教所在辦理減刑過(guò)程中，認(rèn)定康某認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，擬對(duì)其提請(qǐng)減刑。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況
線索發(fā)現(xiàn)2018年6月，鄭州未成年犯管教所就罪犯康某提請(qǐng)減刑征求檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，鄭州市人民檢察院審查認(rèn)為，康某符合法定減刑條件，同時(shí)符合法定假釋條件，依據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定可以優(yōu)先適用假釋。與對(duì)罪犯適用減刑相比，假釋更有利于促進(jìn)罪犯教育改造和融入社會(huì)。
調(diào)查核實(shí)為了確保監(jiān)督意見(jiàn)的準(zhǔn)確性，派駐檢察室根據(jù)假釋的條件重點(diǎn)開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是對(duì)康某改造表現(xiàn)進(jìn)行考量。通過(guò)詢問(wèn)罪犯、監(jiān)管民警及相關(guān)人員，查閱計(jì)分考核材料，認(rèn)定康某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)。二是對(duì)康某原判犯罪情節(jié)進(jìn)行考量。通過(guò)審查案卷材料，查明康某雖系搶劫犯罪，但其犯罪時(shí)系在校學(xué)生，犯罪情節(jié)較輕，且罰金刑已履行完畢。三是對(duì)康某假釋后是否具有再犯罪危險(xiǎn)進(jìn)行考量。結(jié)合司法局出具的“關(guān)于對(duì)康某適用假釋調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)”，走訪調(diào)取了康某居住地村支書(shū)、鄰居等人的證言，證實(shí)康某犯罪前表現(xiàn)良好，無(wú)犯罪前科和劣跡，且上述人員均愿意協(xié)助監(jiān)管幫教康某。四是對(duì)康某家庭是否具有監(jiān)管條件和能力進(jìn)行考量。通過(guò)走訪康某原在校班主任，其證實(shí)康某在校期間系班干部，學(xué)習(xí)刻苦，樂(lè)于助人，無(wú)違反校規(guī)校紀(jì)情況；康某的父母職業(yè)穩(wěn)定，認(rèn)識(shí)到康某所犯罪行的社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)康某假釋后監(jiān)管幫教有明確可行的措施和計(jì)劃。
監(jiān)督意見(jiàn)2018年6月26日，鄭州市人民檢察院提出對(duì)罪犯康某依法提請(qǐng)假釋的檢察意見(jiàn)。鄭州未成年犯管教所接受檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，于2018年6月28日向鄭州市中級(jí)人民法院提請(qǐng)審核裁定。為增強(qiáng)假釋庭審效果，督促罪犯父母協(xié)助落實(shí)幫教措施，鄭州市人民檢察院提出讓康某的父母參加假釋庭審的建議并被鄭州市中級(jí)人民法院采納。
監(jiān)督結(jié)果2018年7月27日，鄭州市中級(jí)人民法院在鄭州未成年犯管教所開(kāi)庭審理罪犯康某假釋案。庭審中，檢察人員發(fā)表了依法對(duì)康某假釋的檢察意見(jiàn)，對(duì)康某成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪軌跡、性格特征、原判刑罰執(zhí)行、假釋后監(jiān)管條件和幫教措施等涉及康某假釋的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。康某的父母以及鄭州未成年犯管教所百余名未成年服刑罪犯旁聽(tīng)了庭審，康某父母檢討了在教育孩子問(wèn)題上的不足并提出了假釋后的家庭幫教措施，百余名未成年罪犯受到了很好的法治教育。2018年7月30日，鄭州市中級(jí)人民法院依法對(duì)罪犯康某裁定假釋。
指導(dǎo)意義
1.罪犯既符合法定減刑條件又符合法定假釋條件的，可以優(yōu)先適用假釋。減刑、假釋都是刑罰變更執(zhí)行的重要方式，與減刑相比，假釋更有利于維護(hù)裁判的權(quán)威和促進(jìn)罪犯融入社會(huì)、預(yù)防罪犯再犯罪。目前，世界其他法治國(guó)家多數(shù)是實(shí)行單一假釋制度或者是假釋為主、減刑為輔的刑罰變更執(zhí)行制度。但在我國(guó)司法實(shí)踐中，減刑、假釋適用不平衡，罪犯減刑比例一般在百分之二十多，假釋比例只有百分之一左右，假釋適用率低。人民檢察院在辦理減刑、假釋案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮減刑、假釋制度的不同價(jià)值功能，對(duì)既符合法定減刑條件又符合法定假釋條件的罪犯，可以建議刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院優(yōu)先適用假釋。
2.對(duì)犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯適用假釋可以依法從寬掌握，綜合各種因素判斷罪犯是否符合假釋條件。人民檢察院辦理犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯假釋案件，應(yīng)當(dāng)綜合罪犯犯罪情節(jié)、原判刑罰、服刑表現(xiàn)、身心特點(diǎn)、監(jiān)管幫教等因素依法從寬掌握。特別是對(duì)初犯、偶犯和在校學(xué)生等罪犯，假釋后其家庭和社區(qū)具有幫教能力和條件的，可以建議刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民法院依法適用假釋。對(duì)罪犯“假釋后有無(wú)再犯罪危險(xiǎn)”的審查判斷，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合未成年罪犯犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，其在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)、幫教條件（包括其身體狀況、性格特征、被假釋后生活來(lái)源以及幫教環(huán)境等因素）綜合考慮。
3.對(duì)犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯假釋案件，人民檢察院可以建議罪犯的父母參加假釋庭審。將未成年人罪犯父母到庭制度引入假釋案件審理中，有助于更好地調(diào)查假釋案件相關(guān)情況，客觀準(zhǔn)確地適用法律，保障罪犯的合法權(quán)益，督促罪犯假釋后社會(huì)幫教責(zé)任的落實(shí)，有利于發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、家庭和社會(huì)對(duì)罪犯改造幫教的合力作用，促進(jìn)罪犯的權(quán)益保護(hù)和改造教育，實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
4.人民檢察院應(yīng)當(dāng)做好罪犯監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的銜接，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)假釋的罪犯社區(qū)矯正活動(dòng)的法律監(jiān)督。監(jiān)獄罪犯被裁定假釋實(shí)行社區(qū)矯正后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)部門做好罪犯的交付、接收等工作，并應(yīng)當(dāng)做好對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行法治、道德等方面的教育，組織其參加公益活動(dòng)，增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，幫助其融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪。
相關(guān)規(guī)定
✎《中華人民共和國(guó)刑法》第八十一條被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況的，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。
對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。
對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。
第八十二條對(duì)于犯罪分子的假釋，依照本法第七十九條的程序進(jìn)行。非經(jīng)法定程序不得假釋。
✎《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十三條被判處管制、拘役、有期徒刑或者無(wú)期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書(shū)，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書(shū)副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面意見(jiàn)。
第二百七十四條人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書(shū)副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。
✎《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十條公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，在司法活動(dòng)中保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
✎《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第四十七條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)，對(duì)因不滿十六周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應(yīng)當(dāng)采取有效地幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好未成年人的教育、挽救工作。
✎《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第三十六條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)。
對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)其個(gè)體特征、日常表現(xiàn)等實(shí)際情況，充分考慮其工作和生活情況，因人施教。
第四十二條社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。
✎《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第二十六條對(duì)下列罪犯適用假釋時(shí)可以依法從寬掌握：
（一）過(guò)失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯；
（二）因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯；
（三）犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯；
（四）基本喪失勞動(dòng)能力、生活生活難以自理，假釋后生活確有著落的老年罪犯、患嚴(yán)重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯；
（五）服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯；
（六）具有其他可以從寬假釋情形的罪犯
罪犯既符合法定減刑條件，又符合法定假釋條件的，可以優(yōu)先適用假釋。
案例三
罪犯王某某暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案
（檢例第72號(hào)）
關(guān)鍵詞
暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督
徇私舞弊
不計(jì)入執(zhí)行刑期
賄賂
技術(shù)性證據(jù)的審查
要旨
人民檢察院對(duì)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和查辦背后的相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪。對(duì)司法鑒定意見(jiàn)、病情診斷意見(jiàn)的審查，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其及所依據(jù)的原始資料進(jìn)行重點(diǎn)審查。發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)非法手段暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)的聯(lián)合審查。
基本案情
罪犯王某某，男，1966年4月3日出生，個(gè)體工商戶。2010年9月16日，因犯保險(xiǎn)詐騙罪被遼寧省營(yíng)口市站前區(qū)人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
罪犯王某某審前未被羈押但被判處實(shí)刑，交付執(zhí)行過(guò)程中，罪犯王某某及其家屬以其身體有病為由申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，法院隨后啟動(dòng)保外就醫(yī)鑒定工作。2011年5月17日，營(yíng)口市站前區(qū)人民法院依據(jù)營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所出具的罪犯疾病傷殘司法鑒定書(shū)，因罪犯王某某患“2型糖尿病”、“腦梗塞”，符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》（司發(fā)〔1990〕247號(hào)）第十條規(guī)定，決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。一年期滿后，經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提示和檢察機(jī)關(guān)督促，法院再次啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行鑒定工作，委托營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所進(jìn)行鑒定。期間，營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所被上級(jí)主管部門依法停業(yè)整頓，未能及時(shí)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)。2014年7月29日，營(yíng)口市站前區(qū)人民法院依據(jù)營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所出具的罪犯疾病傷殘司法鑒定書(shū)，以罪犯王某某患有“高血壓病3期，極高�！薄ⅰ疤悄虿『喜⒍喟l(fā)性腦梗塞”，符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》（司發(fā)〔1990〕247號(hào)）第三條、第十條規(guī)定，決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。
2015年1月16日，營(yíng)口市站前區(qū)人民法院因罪犯王某某犯保險(xiǎn)詐騙犯罪屬于“三類罪犯”、所患疾病為“高血壓”，依據(jù)2014年12月1日起施行的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，要求該罪犯提供經(jīng)診斷短期內(nèi)有生命危險(xiǎn)的證明。罪犯王某某因無(wú)法提供上述證明被營(yíng)口市站前區(qū)人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期有期徒刑三年，已經(jīng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的兩年計(jì)入執(zhí)行刑期。2015年9月8日，罪犯王某某被交付執(zhí)行刑罰。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況
線索發(fā)現(xiàn)2016年3月，遼寧省營(yíng)口市人民檢察院在對(duì)全市兩級(jí)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行檢察中發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口市站前區(qū)人民法院對(duì)罪犯王某某決定暫予監(jiān)外執(zhí)行所依據(jù)的病歷資料、司法鑒定書(shū)等證據(jù)材料有諸多疑點(diǎn)，于是調(diào)取了該罪犯的法院暫予監(jiān)外執(zhí)行卷宗、社區(qū)矯正檔案、司法鑒定檔案等。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)：罪犯王某某在進(jìn)行司法鑒定時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行查體的醫(yī)生與本案鑒定人不是同一人，卷宗材料無(wú)法證實(shí)鑒定人是否見(jiàn)過(guò)王某某本人；罪犯王某某2011年5月17日、2014年7月29日兩次得到暫予監(jiān)外執(zhí)行均因其患有“腦梗塞”，但兩次司法鑒定中均未做過(guò)頭部CT檢查。
立案?jìng)刹?/strong>營(yíng)口市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，罪犯王某某暫予監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程中有可能存在違紀(jì)或違法問(wèn)題，依法決定對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。檢察人員調(diào)取了罪犯王某某在營(yíng)口市中心醫(yī)院的住院病歷等書(shū)證與鑒定檔案等進(jìn)行比對(duì)，協(xié)調(diào)監(jiān)獄對(duì)罪犯王某某重新進(jìn)行頭部CT檢查，對(duì)時(shí)任營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所負(fù)責(zé)人趙某、營(yíng)口市中級(jí)人民法院技術(shù)科科長(zhǎng)張某及其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)基本查明了罪犯王某某違法暫予監(jiān)外執(zhí)行的事實(shí)，認(rèn)為相關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪。2016年4月10日，營(yíng)口市人民檢察院以營(yíng)口市中級(jí)人民法院技術(shù)科科長(zhǎng)張某、營(yíng)口市中醫(yī)院司法鑒定所負(fù)責(zé)人趙某涉嫌徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪，依法對(duì)其立案?jìng)刹�。�?jīng)偵查查明：2010年12月至2013年5月，張某在任營(yíng)口市中級(jí)人民法院技術(shù)科科長(zhǎng)期間，受罪犯王某某親友等人請(qǐng)托，在明知罪犯王某某不符合保外就醫(yī)條件的情況下，利用其負(fù)責(zé)鑒定業(yè)務(wù)對(duì)外進(jìn)行委托的職務(wù)便利，兩次指使?fàn)I口市中醫(yī)院司法鑒定所負(fù)責(zé)人趙某為罪犯王某某作出虛假的符合保外就醫(yī)條件的罪犯疾病傷殘司法鑒定意見(jiàn)。趙某在明知罪犯王某某不符合保外就醫(yī)條件的情況下，違規(guī)簽發(fā)了罪犯王某某因患“糖尿病合并腦梗塞”、符合保外就醫(yī)條件的司法鑒定書(shū)，導(dǎo)致罪犯王某某先后兩次被法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。期間，張某收受罪犯王某某親友給付好處費(fèi)人民幣五萬(wàn)元，趙某收受張某給付的好處費(fèi)人民幣七千元。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)注意到罪犯王某某的親友為幫助王某某違法暫予監(jiān)外執(zhí)行，向營(yíng)口市中級(jí)人民法院技術(shù)科科長(zhǎng)張某等人行賄，但綜合考慮相關(guān)情節(jié)和因素后，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)決定不立案追究其刑事責(zé)任。
監(jiān)督結(jié)果案件偵查終結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)以張某構(gòu)成受賄罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，趙某構(gòu)成徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，依法向人民法院提起公訴。2017年5月27日，人民法院以張某犯受賄罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，趙某犯徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，對(duì)二人定罪處罰。
判決生效后，檢察機(jī)關(guān)依法向營(yíng)口市站前區(qū)人民法院發(fā)出《糾正不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定意見(jiàn)書(shū)》，提出罪犯王某某在不符合保外就醫(yī)條件的情況下，通過(guò)他人賄賂張某、趙某等人謀取了虛假的疾病傷殘司法鑒定意見(jiàn)；營(yíng)口市站前區(qū)人民法院依據(jù)虛假鑒定意見(jiàn)作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定顯屬不當(dāng)，建議法院依法糾正2011年5月17日和2014年7月29日對(duì)罪犯王某某作出的兩次不當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。
營(yíng)口市站前區(qū)人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，作出《收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)》，認(rèn)定“罪犯王某某賄賂司法鑒定人員，被二次鑒定為符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，人民法院以此為依據(jù)決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行合計(jì)二年，上述二年暫予監(jiān)外執(zhí)行期限不計(jì)入已執(zhí)行刑期”。后罪犯王某某被收監(jiān)再執(zhí)行有期徒刑二年。
指導(dǎo)意義
1.人民檢察院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)和查辦違法暫予監(jiān)外執(zhí)行背后的相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪案件。實(shí)踐中，違法暫予監(jiān)外執(zhí)行案件背后往往隱藏著司法腐敗。因此，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正違法暫予監(jiān)外執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和查辦違法監(jiān)外執(zhí)行背后存在的相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪案件，把刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查工作相結(jié)合，以監(jiān)督促偵查，以偵查促監(jiān)督，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。在違法暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，一些罪犯親友往往通過(guò)賄賂相關(guān)司法工作人員等手段，幫助罪犯違法暫予監(jiān)外執(zhí)行，這是違法暫予監(jiān)外執(zhí)行中較為常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
2.對(duì)司法鑒定意見(jiàn)、病情診斷意見(jiàn)的審查，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其及所依據(jù)的原始資料進(jìn)行重點(diǎn)審查。檢察人員辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查鑒定意見(jiàn)、病情診斷的基礎(chǔ)上，對(duì)鑒定意見(jiàn)、病情診斷所依據(jù)的原始資料進(jìn)行重點(diǎn)審查，包括罪犯以往就醫(yī)病歷資料、病情診斷所依據(jù)的體檢記錄、住院病案、影像學(xué)報(bào)告、檢查報(bào)告單等，判明原始資料以及鑒定意見(jiàn)和病情診斷的真?zhèn)�、資料的證明力、鑒定人員的資質(zhì)、產(chǎn)生資料的程序等問(wèn)題，以及是否能夠據(jù)此得出鑒定意見(jiàn)、病情診斷所闡述的結(jié)論性意見(jiàn)，相關(guān)鑒定部門及鑒定人的鑒定行為是否合法有效等。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可以邀請(qǐng)有專門知識(shí)的人參加。同時(shí)，也可以視情況要求有關(guān)部門重新組織或者自行組織診斷、檢查或者鑒別。
3.辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)的聯(lián)合審查。司法實(shí)踐中，負(fù)責(zé)直接辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件的刑事執(zhí)行檢察察人員一般缺乏專業(yè)性的醫(yī)學(xué)知識(shí)，為確保檢察意見(jiàn)的準(zhǔn)確性，刑事執(zhí)行檢察人員在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托檢察技術(shù)人員對(duì)鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行審查，檢察技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助刑事執(zhí)行檢察人員審查或者組織審查案件中涉及的鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)。刑事執(zhí)行檢察人員可以將技術(shù)性證據(jù)審查意見(jiàn)作為審查判斷證據(jù)的參考，也可以作為決定重新鑒定、補(bǔ)充鑒定或提出檢察建議的依據(jù)。
相關(guān)規(guī)定
✎《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零一條司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
✎《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百六十七條決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。
第二百六十八條對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)：（一）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（二）嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。對(duì)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的，由人民法院作出決定，將有關(guān)的法律文書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)獄或者看守所。
✎最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十九條人民檢察院發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。
第三十條人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到?jīng)Q定書(shū)之日起一個(gè)月以內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。
第三十一條人民檢察院可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)閱有關(guān)材料、檔案，可以調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。人民檢察院認(rèn)為必要時(shí)，可以自行組織或者要求人民法院、監(jiān)獄、看守所對(duì)罪犯重新組織進(jìn)行診斷、檢查或者鑒別。
第三十二條在暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法工作中，司法工作人員或者從事診斷、檢查、鑒別等工作的相關(guān)人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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