緊日子背后的加減法
6月11日，102個(gè)中央部門集中公布2020年部門預(yù)算。與2019年相比，過(guò)緊日子壓減支出成為最大的亮點(diǎn)。
政府工作報(bào)告明確，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子。緊日子怎么過(guò)？中央政府如何帶頭？如何讓積極的財(cái)政政策更加積極有為？部門預(yù)算中數(shù)字的增減或許是最直觀的回答。
減支出：“三公”經(jīng)費(fèi)等大幅壓縮
政府工作報(bào)告提出：“中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。”
這一要求，在中央部門預(yù)算尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中得到充分體現(xiàn)。在持續(xù)多年控制“三公”經(jīng)費(fèi)的背景下，不僅中央部門2020年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2019年普遍壓縮，財(cái)政部、退役軍人事務(wù)部、文化和旅游部等多個(gè)部門壓縮比例還超過(guò)了50%。
記者注意到，各部門壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)中，因公出國(guó)(境)、公務(wù)接待等費(fèi)用的下降最為明顯。
以商務(wù)部為例，2020年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算2824.61萬(wàn)元，較2019年減少2670.86萬(wàn)元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)分別為2275.59萬(wàn)元、267.05萬(wàn)元，較2019年分別減少2532.36萬(wàn)元、241.12萬(wàn)元，主要原因是按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)要求，結(jié)合疫情防控實(shí)際，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
在體育系統(tǒng)，國(guó)家體育總局2020年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2019年減少7286.64萬(wàn)元，降幅62.06%。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算數(shù)減少7136.04萬(wàn)元，降幅65.19%；公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)減少123.3萬(wàn)元，降幅47.42%。其主要原因是厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，取消受疫情影響不再開展的外事出訪和外事接待活動(dòng)。
“公布的預(yù)算雖然是各部門的，但體現(xiàn)出的是中央政府的統(tǒng)一安排部署�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院紀(jì)委書記、副院長(zhǎng)楊志勇告訴記者，無(wú)論是壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等預(yù)算支出，還是提高財(cái)政赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，傳遞出的都是過(guò)緊日子的明確信號(hào)。
優(yōu)結(jié)構(gòu)：基本民生支出只增不減
堅(jiān)決壓減一般性支出的同時(shí)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障。這是中央部門預(yù)算中關(guān)于過(guò)緊日子的“加減法”。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民介紹，該部貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求，大幅壓減一般性支出，認(rèn)真清理到期項(xiàng)目，2020年一般公共預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)總體減少11億元。在做減法的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“比如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息等科目預(yù)算不減反增，安排15.47億元，較上年增加3.81%，用以支持在長(zhǎng)江、黃河、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域流域增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面等需要。我們還安排生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法科目預(yù)算4.1億元，用以支持藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)督查幫扶工作，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐�！编u首民告訴記者。
在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，不減反增同樣明顯。以國(guó)家衛(wèi)健委為例。2020年預(yù)算安排中，用于婦幼保健機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的衛(wèi)生健康支出預(yù)算數(shù)為100萬(wàn)元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加17.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.36%。
在楊志勇看來(lái)，這一變化正是實(shí)行積極財(cái)政政策，在過(guò)緊日子的同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感的體現(xiàn)。
“過(guò)緊日子與實(shí)行更加積極有為的財(cái)政政策并不矛盾。從政策角度而言，實(shí)行積極財(cái)政政策，就要保持一定的支出擴(kuò)張性，不然就成了緊縮政策，影響投資消費(fèi)。從國(guó)家整個(gè)財(cái)政盤子來(lái)說(shuō)，過(guò)緊日子不是要壓縮整體支出規(guī)模，而是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在壓縮非剛性支出的同時(shí)進(jìn)一步保障民生。”楊志勇說(shuō)，當(dāng)前最重要的是提高質(zhì)效，把錢花好。
強(qiáng)監(jiān)督：確保每一筆錢都用在刀刃上
數(shù)字上的加減，只有執(zhí)行到位才能真正起到作用，這也是過(guò)好緊日子的必要條件。
記者注意到，雖然受疫情影響，中央部門公開預(yù)算的時(shí)間有所推遲，但與往年相比，項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度明顯加大，預(yù)算績(jī)效信息公開力度持續(xù)加大。
以項(xiàng)目支出預(yù)算公開為例，今年中央部門公開的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)83個(gè)，相較去年公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，教育部“‘勵(lì)耕計(jì)劃’教育助學(xué)項(xiàng)目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目”、國(guó)家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項(xiàng)目”等均納入其中。
信息公開的同時(shí)，過(guò)緊日子離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的政治監(jiān)督作為落實(shí)過(guò)緊日子要求的重要抓手，通過(guò)監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)支出，監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)派駐監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接等，保障預(yù)算資金花到實(shí)處。
“我們將切實(shí)履行政治監(jiān)督職責(zé)，督促駐在部門不折不扣落實(shí)好過(guò)緊日子要求，督促內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全流程監(jiān)督�！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，督促駐在部門依法履職、秉公用權(quán)，確保把資金用在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)最需要、最關(guān)鍵的地方。
作為重要民生部門，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的6家單位相關(guān)民生支出不降反增。對(duì)此，該組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將立足派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，聚焦“六穩(wěn)”“六保”支出導(dǎo)向，督促綜合監(jiān)督單位黨組從講政治的高度，牢固樹立過(guò)緊日子思想，緊盯績(jī)效目標(biāo)，改進(jìn)預(yù)算編制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，既堅(jiān)決把該壓的壓下來(lái)、該減的減下去，又確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。(本報(bào)記者瞿芃)
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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