【引言】2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理多次要求取消各種無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。
2019年5月，司法部按照《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），組織天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江等13個(gè)�。ㄊ校┖凸膊�、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。通過(guò)開展試點(diǎn)，截至2019年底，13個(gè)省（市）、5個(gè)部門累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及公安戶籍、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、教育、科技、司法行政等60多個(gè)領(lǐng)域。
一、背景情況
為從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，切實(shí)減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營(yíng)商環(huán)境、提高了政府服務(wù)能力。司法部將做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作列入《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》和《2019年司法行政工作要點(diǎn)》，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。2019年6月，印發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作作出具體部署。試點(diǎn)期間，多次派人赴遼寧、天津、山東、河北、浙江等地調(diào)研情況、督促指導(dǎo)試點(diǎn)工作；通過(guò)召開13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、5個(gè)試點(diǎn)部門參加的座談會(huì)、建立聯(lián)絡(luò)員微信群、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、審核實(shí)施方案等方式，指導(dǎo)督促試點(diǎn)地區(qū)和部門做好試點(diǎn)工作；通過(guò)在司法部網(wǎng)站開辟“放管服”改革專欄，邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央媒體單位跟蹤報(bào)道等方式，宣傳推廣試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
二、主要成效
（一）企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)
各試點(diǎn)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“減證便民”的改革部署，簡(jiǎn)化了辦事創(chuàng)業(yè)的流程和材料，極大地減輕了企業(yè)群眾辦事負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。如四川省對(duì)“學(xué)校就讀證明”“與失業(yè)人員關(guān)系證明”“住所使用權(quán)證明”等證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，截至2019年9月底，試點(diǎn)市和試點(diǎn)部門開展涉及試點(diǎn)證明事項(xiàng)63類，申請(qǐng)人累計(jì)減少提交73194件證明材料。
（二）企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀
試點(diǎn)期間，試點(diǎn)單位采用證明事項(xiàng)告知承諾等方式，及時(shí)解決群眾反映的地方和部門“奇葩證明”等問(wèn)題。從司法部建立的中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”受理群眾投訴的數(shù)量上看，隨著證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作開展，群眾投訴量較平臺(tái)設(shè)立時(shí)大幅度下降，2018年9月投訴監(jiān)督平臺(tái)開通當(dāng)月共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題865件，2019年11月共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題15件，投訴數(shù)量相比較明顯減少。上海市浦東、長(zhǎng)寧兩區(qū)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”功能，收集申請(qǐng)人對(duì)試點(diǎn)工作滿意度評(píng)價(jià)。截至2019年12月，兩區(qū)試點(diǎn)涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共收到評(píng)價(jià)100條，滿意率為98%。
（三）各試點(diǎn)地區(qū)和部門治理能力和治理水平不斷優(yōu)化
各試點(diǎn)單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務(wù)效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。人力資源社會(huì)保障部在18項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中開展試點(diǎn)，截至2019年12月中旬，已在注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師等12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名中開展試點(diǎn)，共有532余萬(wàn)人完成了電子文本承諾并成功報(bào)考；6項(xiàng)社保經(jīng)辦事項(xiàng)通過(guò)告知承諾制共辦理151638件次。江蘇省常熟市對(duì)67項(xiàng)證明事項(xiàng)試行告知承諾制，有效地縮短了辦事時(shí)長(zhǎng)，節(jié)約了行政服務(wù)成本。新冠肺炎疫情防控期間，證明事項(xiàng)告知承諾制繼續(xù)發(fā)揮了重要作用，采用該方式特事特辦，常熟市批準(zhǔn)醫(yī)院開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)，緩解了疫情期間市級(jí)綜合醫(yī)院人流壓力；為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院發(fā)放醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證，解決了封閉管理期間百名在院老人的用藥就醫(yī)問(wèn)題。
三、主要做法
（一）結(jié)合實(shí)際明確試點(diǎn)范圍
一是量身確定試點(diǎn)單位�！豆ぷ鞣桨浮芬笤圏c(diǎn)�。ㄊ校┖筒块T自主選擇試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)�。ㄊ校┖筒块T均在實(shí)施方案中根據(jù)實(shí)際情況明確試點(diǎn)單位。有的在全�。ㄊ校┓秶鷥�(nèi)開展試點(diǎn)，如：遼寧、山東、浙江、天津。遼寧將試點(diǎn)工作覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府，山東、浙江將所有地級(jí)市納入試點(diǎn)范圍。有的依據(jù)相應(yīng)原則，選取個(gè)別市縣、部門作為試點(diǎn)單位，如：江蘇、四川、海南、陜西等省。江蘇按照“覆蓋區(qū)域全類型、聚集民生最關(guān)切、培育發(fā)展新動(dòng)能”的原則，選定設(shè)區(qū)市、改革先行區(qū)、縣級(jí)綜合執(zhí)法改革集成區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、需要證明材料和出具證明材料較多的部門、與民生密切相關(guān)的部門等6類各具代表性的試點(diǎn)單位參加試點(diǎn)。
二是精準(zhǔn)選取試點(diǎn)事項(xiàng)。各試點(diǎn)單位按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取試點(diǎn)事項(xiàng)。有的選取與群眾生活密切相關(guān)的證明事項(xiàng)，如：公安部確定在浙江的戶籍管理領(lǐng)域試行證明事項(xiàng)告知承諾制，群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)、戶口遷移業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)居民戶口簿、戶口遷移證件適用告知承諾制后免于提交。有的選取使用頻次較高的證明事項(xiàng)，如：江蘇以投訴監(jiān)督平臺(tái)集中反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，將親子關(guān)系證明、未婚證明等使用頻次較高的證明事項(xiàng)，列為試點(diǎn)事項(xiàng)。有的選取難以獲得的證明事項(xiàng)，如：自然資源部對(duì)由于親屬關(guān)系的復(fù)雜性以及地域、歷史等因素影響，在辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承登記過(guò)程中，群眾輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門難以獲取或者無(wú)法獲取的證明事項(xiàng)試行告知承諾制，群眾可以通過(guò)告知承諾方式直接申請(qǐng)辦理登記。
三是明確限定適用對(duì)象。各試點(diǎn)單位按照《工作方案》要求，嚴(yán)格限定告知承諾制的適用對(duì)象，對(duì)有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的當(dāng)事人，不適用告知承諾制。如：山東省榮成市將全市所有自然人、法人劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)信用等級(jí)，只有A級(jí)及以上的當(dāng)事人適用證明事項(xiàng)告知承諾制。天津市規(guī)定未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請(qǐng)人，不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。
（二）建章立制規(guī)范工作流程
一是用制度保障工作。天津、遼寧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章明確證明事項(xiàng)告知承諾制，如：遼寧省修訂《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制作出明確規(guī)定。
二是用文件規(guī)范流程。四川、山東、浙江、陜西等省試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中研究出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)范試點(diǎn)工作流程。有的對(duì)全流程進(jìn)行規(guī)范，如：陜西省制定《陜西省證明事項(xiàng)告知承諾制管理辦法》，指導(dǎo)試點(diǎn)單位科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作制度，規(guī)范辦事流程、辦事指南、告知承諾書文本。有的對(duì)部分流程進(jìn)行規(guī)范，如：山東省試點(diǎn)地區(qū)先后出臺(tái)《滕州市證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)行政協(xié)助辦法（試行）》《濟(jì)寧市證明事項(xiàng)告知承諾制審查監(jiān)管暫行辦法》《泰安市證明事項(xiàng)告知承諾制申請(qǐng)人失信聯(lián)合懲戒操作流程》，明確了證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施階段的行政協(xié)助、審查監(jiān)管、失信懲戒等環(huán)節(jié)的工作要求，為試點(diǎn)工作提供可操作性依據(jù)。
三是用指引指導(dǎo)群眾。江蘇省、司法部等試點(diǎn)單位制定操作指引、辦理指南等，便于當(dāng)事人和基層單位了解和掌握證明事項(xiàng)告知承諾制流程，如：江蘇省司法廳制定《法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)操作指引》，附告知書、承諾書等格式文本，便于當(dāng)事人和基層工作人員遵照?qǐng)?zhí)行。司法部組織試點(diǎn)單位制定《律師工作行政許可事項(xiàng)流程文書范本》，制作告知承諾書格式文本，在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，細(xì)化承諾內(nèi)容、承諾責(zé)任，明確告知申請(qǐng)人承諾受理和核查監(jiān)管等要求。
（三）探索高效便捷的事中事后核查方式
一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，便利線上核查。山東、浙江、陜西、海南、廣東、江蘇、上海等省（市）通過(guò)加強(qiáng)信息共享，提高核查效率。如：陜西省以信息化建設(shè)為支撐點(diǎn)，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，專門建立證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)信用信息平臺(tái)，整合承諾事項(xiàng)清單、申請(qǐng)人資格審查、承諾事項(xiàng)在線辦理、事中事后核查等功能。浙江省試點(diǎn)地區(qū)在統(tǒng)一搭建的省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)上連省級(jí)、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大聯(lián)通范圍和數(shù)據(jù)來(lái)源，健全區(qū)域數(shù)據(jù)共享體系，為線上核查提供更準(zhǔn)確、更高效的數(shù)據(jù)支撐。四川省司法廳多方協(xié)調(diào)促成省交通廳與省公安廳之間駕駛員數(shù)據(jù)對(duì)接，并向試點(diǎn)單位眉山市交通運(yùn)輸局開放查詢端口，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”線上查詢。
二是加強(qiáng)行政協(xié)助，保障線下核查。陜西、海南、四川、甘肅、山東等省對(duì)不宜采用線上核查的事項(xiàng)，通過(guò)行政協(xié)助等手段進(jìn)行線下核查，如甘肅省嘉峪關(guān)市建立部門間協(xié)助調(diào)查機(jī)制，制作《嘉峪關(guān)市辦理證明事項(xiàng)告知承諾制協(xié)助調(diào)查函》。四川省成都市司法局對(duì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的無(wú)犯罪記錄證明實(shí)行告知承諾制，將《行政許可申請(qǐng)人犯罪記錄查詢表》函寄市公安局，由市公安局協(xié)助核查反饋。通過(guò)建立部門間信息函詢協(xié)查制度，明確協(xié)查形式和程序，在一定程度上破解了部門間信息核實(shí)查詢障礙。
三是公示承諾書，借助社會(huì)力量核查。江蘇、廣東等省探索通過(guò)公示承諾書、公布投訴舉報(bào)電話等方式，借助社會(huì)力量進(jìn)行核查，如：江蘇省建立承諾公示制度，對(duì)于核查難度大、社會(huì)關(guān)注度高，且不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)在社區(qū)或政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上公開，同時(shí)，暢通投訴渠道，公布投訴舉報(bào)電話。廣東由法律援助機(jī)構(gòu)將《法律援助申請(qǐng)承諾書》在政府網(wǎng)站或法律援助機(jī)構(gòu)指定場(chǎng)所進(jìn)行公示，逾期無(wú)異議的視為符合法律援助申請(qǐng)條件。
（四）加強(qiáng)信用管理懲戒
一是建立信用檔案。天津、四川、海南、廣東、遼寧等省（市）和人力資源社會(huì)保障部建立信用檔案制度，對(duì)失信記錄建檔留痕，并通過(guò)公共信用信息共享平臺(tái)予以公開。如:四川省制作《證明事項(xiàng)告知承諾制申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案》，對(duì)涉嫌虛假承諾、不實(shí)承諾的申請(qǐng)人，通過(guò)組織專家組現(xiàn)場(chǎng)核查、群眾舉報(bào)等途徑采集、固定證據(jù)后，一經(jīng)認(rèn)定，即將虛假承諾行為納入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，并向其他部門通報(bào)。
二是加大聯(lián)合懲戒力度。天津、山東、浙江、廣東、海南等省（市）和交通運(yùn)輸部加強(qiáng)信用信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，對(duì)失信人員采取多部門跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，保證告知承諾制順利推行，如：海南省對(duì)當(dāng)事人有故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)證明材料等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法納入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單,由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。交通運(yùn)輸部對(duì)虛假承諾采取“雙懲戒”舉措，虛假承諾者既會(huì)被依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰，也會(huì)面臨公開失信記錄，納入失信黑名單等管理，從而加大失信聯(lián)合懲戒工作力度。
三是建立承諾退出機(jī)制。江蘇省建立承諾退出機(jī)制，在試點(diǎn)工作中將信用懲戒和承諾退出相結(jié)合。申請(qǐng)人雖然已作出承諾，但在行政機(jī)關(guān)作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付決定前，可以提出解除承諾申請(qǐng)，該機(jī)制為申請(qǐng)人提供了主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，有助其樹立誠(chéng)信守諾的意識(shí)。
四是探索信用修復(fù)機(jī)制。浙江、陜西等省的試點(diǎn)單位探索開展證明事項(xiàng)告知承諾信用修復(fù)、失信信息移除等工作。如：浙江對(duì)能及時(shí)改正并消除不良社會(huì)影響的，按《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的，按市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。通過(guò)“信用修復(fù)”機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時(shí)修正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán)。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
試點(diǎn)�。ㄊ校�、部門通過(guò)選取風(fēng)險(xiǎn)可控事項(xiàng)、限定適用對(duì)象、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化失信懲戒等方式防范風(fēng)險(xiǎn)之外，還探索了不少行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
一是引入公證、責(zé)任保險(xiǎn)制度，分散工作風(fēng)險(xiǎn)。自然資源部及浙江、山東等省在開展試點(diǎn)工作中，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入公證、責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，如：自然資源部組織試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，探索引入委托公證調(diào)查服務(wù)，解決取證難、審查難、辦理難問(wèn)題；探索建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升登記機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，分散登記風(fēng)險(xiǎn)。浙江省湖州市對(duì)實(shí)行告知承諾制但核查難度較高的繼承關(guān)系證明，通過(guò)政府購(gòu)買公證服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。
二是建立承諾公示制度，防范工作風(fēng)險(xiǎn)。四川、河北等省建立了承諾書公示制度，防范不實(shí)承諾產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，如：河北省雄安新區(qū)和廊坊市探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。
（六）科學(xué)考核評(píng)估
一是健全考核機(jī)制。浙江、遼寧等省健全考核機(jī)制，以考核促進(jìn)制度落實(shí)，如：遼寧省制定《證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法》，重點(diǎn)圍繞組織實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、試點(diǎn)成效、改革創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核評(píng)估，劃分好、合格和不合格檔次，對(duì)應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將評(píng)估結(jié)果納入改善營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。
二是開展總結(jié)評(píng)估。河北、四川、江蘇等省系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)成果，認(rèn)真做好評(píng)估工作，如：四川省制定《四川省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作評(píng)估辦法》，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)單位對(duì)照17項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)自評(píng)自查等方式，全面評(píng)估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
三是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。天津、山東、甘肅等�。ㄊ校┨剿鹘⑷蒎e(cuò)免責(zé)機(jī)制，如：天津市在《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法（試行）》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)申請(qǐng)人承諾作出的行政審批決定，屬于合理容錯(cuò)情形的不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處理，極大提振了工作人員積極性。
來(lái)源：司法部政府網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳言
