日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。制定《意見》基于怎樣的考慮？《意見》又有哪些亮點和創(chuàng)新之處？最高人民檢察院檢察委員會專職委員萬春就此回答了記者的提問。

問：請問最高檢會同最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《意見》是出于怎樣的考慮？

答：窨井蓋雖小，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。近年來窨井“吃人、傷人”事件時有發(fā)生，僅2017至2019年新聞媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關(guān)犯罪，嚴(yán)重侵犯了人民群眾生命、財產(chǎn)安全，社會反映強烈，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺和擔(dān)當(dāng)，加強對涉窨井蓋相關(guān)犯罪的打擊，進一步嚴(yán)密法網(wǎng)，推動完善社會治理體系，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的背景及制定經(jīng)過。

一是黨的十九屆四中全會提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任。檢察機關(guān)必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時，積極延伸司法辦案效果，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面貢獻檢察力量。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于推進窨井蓋老大難問題的治理，同時也是落實以人民為中心的司法理念，維護社會公共安全和人民群眾切身利益的重要舉措，體現(xiàn)司法機關(guān)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強的針對性和必要性，意義重大。

二是制定《意見》由最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動。2019年11月，相關(guān)媒體報道引起了最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要求最高檢有關(guān)部門牽頭研究制定相關(guān)司法解釋文件，指導(dǎo)司法機關(guān)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門人員失職瀆職等犯罪行為，推動完善窨井蓋問題社會治理，維護公共安全和人民群眾合法權(quán)益。

三是最高檢組成了司法解釋調(diào)研起草組，開展了深入的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來窨井“吃人”事件時有發(fā)生，與之形成鮮明對比的是，相關(guān)事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責(zé)任的少，司法打擊不夠精準(zhǔn)、不夠有力。司法實踐中，對于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過于寬緩。窨井“吃人”與窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)有重要關(guān)系，但長期以來相關(guān)失職瀆職等行為未被追究。面對這些問題，迫切需要制定相關(guān)司法解釋文件，增強司法打擊質(zhì)效。

四是最高檢加強與最高法、公安部等部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方面意見，共同推動《意見》出臺。在起草過程中，“兩高一部”就《意見》進行了反復(fù)修改完善，先后2次征求全國人大法工委、國家監(jiān)察委、住建部和刑法學(xué)專家意見，《意見》內(nèi)容得到各方面的充分肯定。2020年2月19日，最高檢第十三屆檢察委員會第三十三次會議審議通過《意見》。3月16日，最高檢與最高法、公安部正式會簽《意見》，印發(fā)實施。

問：請您簡要介紹一下《意見》的亮點內(nèi)容。

答：《意見》針對涉窨井蓋相關(guān)刑事案件司法實踐反映的問題，依照刑法等法律規(guī)定，對相關(guān)犯罪的法律適用問題作了明確。全文共12條，主要包括依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪和涉窨井蓋相關(guān)失職瀆職犯罪等內(nèi)容。大體而言，可以歸納為以下四大方面的問題：

一是規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則。《意見》第一條至第四條規(guī)制的都是盜竊、破壞窨井蓋行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定為破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪、故意殺人罪、盜竊罪、故意毀壞財物罪等。同時還分別規(guī)定了相應(yīng)的過失犯罪。《意見》第七條還規(guī)定了掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，嚴(yán)厲打擊窨井蓋銷贓環(huán)節(jié)的犯罪。

二是規(guī)定了涉窨井蓋責(zé)任事故類、偽劣產(chǎn)品類犯罪的法律適用原則。責(zé)任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關(guān)犯罪中較為常見的犯罪類型。為此，《意見》規(guī)定了涉及窨井蓋的重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪的法律適用原則。

三是規(guī)定了涉窨井蓋玩忽職守、濫用職權(quán)類犯罪的法律適用原則。依法懲治窨井蓋管理人員的職務(wù)犯罪，是《意見》的重要內(nèi)容�！兑庖姟芬�(guī)定了負(fù)有決定、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國家機關(guān)工作人員在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及對窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，構(gòu)成相關(guān)犯罪的，根據(jù)其行為性質(zhì)依法定罪處罰。另外，《意見》還規(guī)定了行為人同時構(gòu)成受賄罪和瀆職罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

四是明確了本文件所稱“窨井蓋”的范圍。將城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋納入其中，相關(guān)犯罪行為均可適用《意見》的規(guī)定。

問：對于涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的辦理，《意見》有什么創(chuàng)新之處？

答：《意見》的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是制定《意見》，是首次就辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定�！兑庖姟烦雠_后，司法機關(guān)將更有針對性地打擊涉窨井蓋的各類犯罪行為，糾正以往對這一類犯罪打擊不夠有力、罪名適用不夠準(zhǔn)確等問題。

二是突出保護公共安全法益，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。盜竊、破壞公共場所尤其是人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財物所有權(quán)。對于此類犯罪行為，不能簡單地以盜竊罪或故意毀壞財物罪來認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責(zé)任。因此，《意見》按照法益優(yōu)先保護順序，將危害公共安全類犯罪放在首位，對于盜竊、破壞窨井蓋的行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定是否構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪等罪名。在排除適用上述罪名外，將盜竊罪、故意毀壞財物罪作為兜底性罪名作出規(guī)定。

三是突出打擊涉窨井蓋職務(wù)類犯罪與普通刑事犯罪并重。窨井“吃人”問題，一方面是由于窨井蓋遭盜竊、破壞，另一方面也與窨井蓋管理部門疏于管理、怠于履職有重要關(guān)系。但長期以來，司法機關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪，對窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力。為此，《意見》給相關(guān)管理者敲響警鐘，明確堅決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪，將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，以及其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員均納入進來，構(gòu)成玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任。

四是明確了指導(dǎo)意見所稱“窨井蓋”的范圍。窨井一般是指城市建設(shè)管道到地面出口的那一段，也就是說窨井蓋屬于城市公共設(shè)施的范疇。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中的窨井蓋以及其他井蓋，如果遭到盜竊、破壞，相關(guān)職能部門怠于履行管理職責(zé)，很多情形下同樣危害公共安全。有的甚至因井蓋所在區(qū)域相比城市要偏僻，更容易遭盜竊、破壞，相關(guān)職能部門更疏于管理，群眾反映強烈。因此《意見》對“窨井蓋”作廣義理解，對相關(guān)犯罪均可適用，從而依法予以打擊。

問：對于根治窨井“吃人”這一難題，檢察機關(guān)還需要加強哪些工作？

答：下一步，檢察機關(guān)將重點加強以下幾方面的工作：

一是與公安機關(guān)、人民法院密切配合，將《意見》不折不扣地落實到位，形成辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件合力。檢察機關(guān)要對涉窨井蓋相關(guān)刑事案件及時批捕、起訴，加強訴訟監(jiān)督，對符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機關(guān)及時立案偵查，對裁判確有錯誤的要依法及時提出抗訴，確保辦案效果。在辦案中發(fā)現(xiàn)公職人員涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索，要及時移送監(jiān)察機關(guān)依法查處。

二是要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。行政執(zhí)法機關(guān)履行涉窨井蓋相關(guān)職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時移送。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送同級行政執(zhí)法機關(guān)。

三是要牢固樹立以人民為中心的辦案理念，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)分析，對于發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會治理漏洞，要通過檢察建議等方式提出意見，努力做到辦理一案，治理一片。要加強法治宣傳，做好釋法說理工作，發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)作用，有效預(yù)防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為，積極推進源頭治理。

四是除發(fā)揮刑事檢察職能外，還要充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能，協(xié)調(diào)推動窨井蓋問題治理，切實維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：聶明鏡