編者按
近日，中共中央、國務院發(fā)布支持民營企業(yè)的28條意見，強調(diào)健全平等保護的法治環(huán)境。
以法治方式呵護營商環(huán)境，是檢察機關的一項職責。去年7月起，最高人民檢察院部署開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動，全面排查以刑事手段插手民營經(jīng)濟糾紛的案件，切實為民營企業(yè)營造專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。
山東、江蘇檢察機關轉(zhuǎn)變司法理念，立足當?shù)貙嶋H，積極運用羈押必要性審查機制和起訴必要性審查機制，對涉嫌犯罪的民企負責人，能不捕的不捕、能不訴的不訴、盡量適用非羈押強制措施，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供了有力的司法保護。就此，《法制日報》記者分別赴兩地展開深入采訪，茲刊發(fā)報道，敬請關注。
山東檢察最大程度減少和避免案子辦完拖垮企業(yè)
非羈押強制措施實現(xiàn)法律監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展雙贏
□ 法制日報全媒體記者 張晨
“案子辦完了，企業(yè)拖垮了”，對無羈押必要的涉案民營企業(yè)家及企業(yè)高層管理人員、技術骨干進行長期羈押，既增加了錯案的風險，也給企業(yè)經(jīng)營帶來較大負面影響。
《法制日報》記者近日采訪了解到，為了防止出現(xiàn)這類現(xiàn)象，近年來，山東檢察機關在涉民營企業(yè)家羈押必要性審查工作方面采取多項措施，通過完善案源收集、規(guī)范評估、跟蹤監(jiān)督為內(nèi)容的羈押必要性審查工作機制，以實效提升“檢察產(chǎn)品”品質(zhì)。
拓寬審查案件線索來源
加強羈押必要性審查既能夠提高辦案質(zhì)量，也能夠保障人權，使刑事訴訟過程更符合廣大群眾利益。自2019年7月最高人民檢察院部署開展非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動以來，山東檢察機關采取多項措施加大辦案力度，提高辦案質(zhì)效，推動專項活動穩(wěn)步開展。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年7月至11月，山東共計初審涉民營企業(yè)家羈押必要性審查100人，立案審查60人，提出釋放或者變更強制措施建議59人，建議被采納58人，采納率98．3%。
山東省人民檢察院相關負責人介紹說，山東充分發(fā)揮看守所、律師建議審查的積極性，與看守所達成共識，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)涉民營企業(yè)家羈押必要性審查案件線索后，及時向檢察機關提出建議，通過羈押必要性審查最大限度減少不必要羈押、不適宜羈押和不應當羈押的人員數(shù)量，減少監(jiān)管場所羈押量，降低羈押風險，節(jié)約司法成本，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。全省立案審查的60起案件中，9起是看守所建議審查的，占15%。
“我們利用全省看守所約見檢察官App基本全覆蓋的信息技術優(yōu)勢，使在押人員可以隨時向駐所檢察人員提出約見訴求，提出羈押必要性審查申請。尤其是涉民企的犯罪嫌疑人、被告人，做到每案必審、每人必談�！鄙綎|省檢察院相關負責人告訴記者，山東借助維護刑事被執(zhí)行人合法權益專項活動調(diào)動在押人員申請積極性，全省立案審查的案件中，有20件是刑事被執(zhí)行人申請立案，占33．3%。
“我們堅持謙抑審慎文明司法，積極開展對在押民營企業(yè)家及高層管理人員、技術骨干的羈押必要性審查�！鄙綎|省檢察院相關負責人介紹說。
第一時間審查羈押必要性
外省民營企業(yè)家高某向政府舊村改造項目先期墊付4億元拆遷費用，后因涉嫌騙取銀行貸款，無力償還5000多萬元貸款本金，主動向淄博市公安機關投案。高某被羈押后，淄博市淄川區(qū)人民檢察院積極協(xié)調(diào)政府歸還高某前期墊資，讓其償還所欠貸款本金，并建議公安機關變更強制措施，使嫌疑人的企業(yè)和政府項目得以正常運營，舊村改造工程繼續(xù)推進。
淄川區(qū)檢察院第三檢察部主任、員額檢察官孫麗華告訴記者，經(jīng)全面審查，高某等人主動投案并如實供述罪行，4人均是初犯，認罪悔罪態(tài)度較好，涉案企業(yè)所欠銀行貸款本金已全部結清，銀行予以諒解，高某等人可能判處3年以下有期徒刑并被宣告緩刑，因此淄川區(qū)檢察院向公安機關發(fā)出變更強制措施建議書。
淄川區(qū)檢察院第一檢察部主任、員額檢察官白亮說：“我們積極探索輕刑案件羈押必要性審查制度，明確犯罪嫌疑人認罪認罰案件強制措施的適用標準，落實輕微案件輕刑化，著力提高非監(jiān)禁刑適用比例，解決羈押率偏高問題。針對捕后認罪認罰案件，第一時間開展羈押必要性審查�！�
2018年，淄川區(qū)檢察院不捕率由2017年的29．05%提升至32．75%。淄川區(qū)檢察院及時向有關部門發(fā)出變更強制措施建議書，決定釋放達成和解的認罪認罰犯罪嫌疑人37名，占同期逮捕嫌疑人的20．23%。
盡可能維護企業(yè)正常經(jīng)營
翁某是山東省高唐縣一項目的主要負責人。2017年11月20日，在工程未取得工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批手續(xù)的情況下安排工人擅自施工，致使打樁機發(fā)生側(cè)翻事故，造成人員傷亡。同年12月8日，翁某被高唐縣人民檢察院批準逮捕。
“企業(yè)家一旦被逮捕，就會造成項目停滯、工人停工，加上接近年關，農(nóng)民工的工資若不能及時發(fā)放，容易引發(fā)矛盾�！鞭k理這起案件的高唐縣檢察院第三檢察部檢察官閆爽告訴記者，翁某屬于過失犯罪，主觀惡性小。翁某被羈押后認罪悔罪，積極賠償，取得被害人家屬諒解。而且其母親病危，希望能見翁某最后一面。
經(jīng)審查，2018年1月17日，高唐縣檢察院向縣公安局提出對翁某變更強制措施的建議，當日被采納，翁某的強制措施被變更為取保候?qū)�。回到企業(yè)后，翁某積極完善工程手續(xù)，使工程得以繼續(xù)進行，穩(wěn)定了員工情緒。
2019年3月19日，翁某因犯重大責任事故罪，被高唐縣人民法院判處有期徒刑3年，緩刑5年，現(xiàn)在聊城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)接受社區(qū)矯正。
“如果沒有羈押必要性審查，我們的項目就沒法開展下去，100多名工人就會面臨失業(yè)。非常感激高唐縣檢察機關讓工程能夠正常運轉(zhuǎn)，讓我能在母親床前盡孝�！蔽棠痴f。
在閆爽看來，辦理羈押必要性審查案件時，要結合辦案充分考慮民營企業(yè)發(fā)展需要，最大程度減少和避免羈押對民營企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響，這樣才能營造讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的環(huán)境，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙贏多贏和共贏。
江蘇檢察從“入罪”思維轉(zhuǎn)向“出罪”思維
合理運用不起訴權保障民企正常運行
□ 法制日報全媒體記者 張晨
前不久，江蘇蘇州地區(qū)首個非公企業(yè)法律風險防范教育基地在常熟市經(jīng)開區(qū)正式揭牌。600多平方米的基地里，互動問答觸手可及，政策匯編雙屏播放，普法、預防、警示、教育、宣傳等功能一應俱全。這是江蘇檢察延伸辦案效果，加強對民營企業(yè)法治教育和犯罪預防的一個縮影。
《法制日報》記者近日采訪了解到，近年來，江蘇檢察踐行謙抑、審慎的司法理念，充分考量不起訴權運用的正當性和必要性，強化對涉民營企業(yè)案件的起訴必要性審查，實現(xiàn)公共利益最大化。
不起訴不是簡單不訴了之
2017年，一封寄往某知名橡膠公司的匿名信牽出一起巨額職務侵占案。橡膠公司職工陶某等人伙同25家輪胎銷售代理商的32名負責人涉嫌職務侵占2400多萬元。
常熟市人民檢察院第二檢察部副主任顧萬炎發(fā)現(xiàn)，32名代理商負責人均為各自企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H經(jīng)營人，多家企業(yè)為大中型民營企業(yè)，多名代理商懼于商業(yè)潛規(guī)則，不敢拒絕陶某等人提出的虛假理賠。
“虛假理賠所得很少用于代理商負責人個人，50%左右返給了陶某等橡膠公司內(nèi)部人員，剩余的大部分回饋給了二級經(jīng)銷商，用于維護客戶、增加輪胎銷量�！鳖櫲f炎說。
在多次走訪傾聽被害企業(yè)及地方黨委、政府部門意見后，常熟檢察院嚴格貫徹罪責刑相適應原則，結合犯罪嫌疑人參與犯罪的動機、涉案金額、退賠情況、認罪認罰等情節(jié)，準確把握法律政策界限，對橡膠公司14名涉案員工及12名代理商中的涉案人員依法以涉嫌職務侵占罪提起公訴，充分考慮這12名嫌疑人主觀惡性和行為后果，在量刑建議中明確建議對其可以適用緩刑；在被害企業(yè)主動提出不起訴申請的前提下，對其余情節(jié)較輕且涉案金額較少的20名代理商作出相對不起訴決定。
“不起訴決定也不能簡單不訴了之�！背Ｊ鞕z察院檢察長夏軍告訴記者，常熟檢察摒棄就案辦案思維，在對20名情節(jié)較輕的涉案民營企業(yè)負責人公開宣布不起訴決定的同時發(fā)出檢察建議，提出完善企業(yè)內(nèi)部管控和風險防控意見，得到被害單位采納。同時，協(xié)助被害單位組織召開全國代理商大會進行警示教育，開展犯罪預防講座進行風險提示。
夏軍說：“檢察機關合理運用不起訴權，將辦案給企業(yè)帶來的影響降至最低，維護了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和投資發(fā)展信心，切實保護了民企的發(fā)展。”
摒棄就案辦案追求多贏共贏
2019年1月至11月，江蘇檢察不起訴1098名犯罪情節(jié)輕微的民營企業(yè)人員。
在辦理一起大額虛開發(fā)票案中，昆山市人民檢察院考慮到涉案7家開票企業(yè)具有自首、坦白、積極退出違法所得、繳納罰款等情節(jié)且屬被動犯罪，依法作出不起訴決定。
2011年至2015年，陳某及其公司在開發(fā)房地產(chǎn)項目過程中，為虛增建筑成本，偷逃土地增值稅、企業(yè)所得稅，在無真實經(jīng)營業(yè)務的情況下，以支付開票費的方式，要求7家工程承攬企業(yè)為其虛開建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、增值稅普通發(fā)票，虛開金額共計3億余元。為順利完成房地產(chǎn)工程建設、方便結算工程款，7家企業(yè)為陳某虛開發(fā)票，使用陳某支付的開票費繳納全部稅款及支付相關費用。
在公安機關立案之前，7家企業(yè)負責人全部自首，坦白虛開發(fā)票的全過程且證據(jù)充分。不久之后，為保障企業(yè)正常運行，7名犯罪嫌疑人均被取保候?qū)彙?/p>
昆山市檢察院第一檢察部主任王海東說，被判刑的企業(yè)不得被列入預選承包商，相關企業(yè)日后無法承接相應的工程，對企業(yè)將是毀滅性的打擊。7家企業(yè)及其經(jīng)營者雖然實施了刑法規(guī)定的虛開發(fā)票行為，但具有法定從輕或減輕處罰情節(jié)，案發(fā)后均上繳違法所得、繳納罰款，在犯罪中處于從屬地位，系被動實施犯罪。不起訴決定幫助民營企業(yè)恢復了正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護了員工就業(yè)和正常生活。而對于嚴重破壞合法、健康的市場經(jīng)濟秩序，破壞公開、公平、公正市場競爭秩序的陳某及其公司則依法提起公訴，追究刑事責任，為守法經(jīng)營、依法納稅的民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
王海東說：“不能因為害怕承擔風險就草率起訴。訴與不訴的標準不在于涉案數(shù)額大小，而在于何種決定能實現(xiàn)公共利益最大化�！�
據(jù)了解，蘇州市人民檢察院出臺的《強化起訴必要性審查的工作辦法（試行）》建立起訴必要性審查機制，要求每名檢察官圍繞中央有關非公經(jīng)濟保護政策，強化對涉民營企業(yè)案件的起訴必要性審查。
盡量避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
在一起企業(yè)員工非法竊取競爭對手數(shù)據(jù)信息案件中，南京市雨花臺區(qū)人民檢察院了解到兩個競爭對手已經(jīng)有戰(zhàn)略合并意向后，主動做好促成工作，積極開展釋法說理，引導并給予雙方充足時間達成和解�？紤]到犯罪所侵害的社會關系得以修復，最終依法對12名涉案企業(yè)人員作出不起訴決定。當事企業(yè)合并成立的集團估值達65億美元，被評為“中國獨角獸企業(yè)”。
江蘇省人民檢察院副檢察長蔣永良說，在辦理涉及民營企業(yè)的案件中，江蘇檢察機關注重在法律框架內(nèi)堅持“三個效果”的統(tǒng)一，用足用好刑事政策，通過不起訴裁量權的正確適用服務經(jīng)濟發(fā)展大局。江蘇省檢察院制定《關于充分發(fā)揮檢察機關職能作用依法服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》，對六類常見涉企經(jīng)濟犯罪規(guī)定了不起訴裁量標準，精準把握罪與非罪界限，嚴把事實關、證據(jù)關和入罪標準，確保準確打擊犯罪。
譬如，泰州市姜堰區(qū)人民檢察院辦理某物資公司及其負責人田某涉嫌非法吸收公眾存款案時，考慮到田某系自首、認罪認罰、有歸還資金意愿和能力等情節(jié)，在做好對集資群眾說理工作的基礎上，對其作出不批捕、不起訴決定。同時，嚴格區(qū)分涉案單位的違法所得和關聯(lián)企業(yè)的合法財產(chǎn)，慎用財產(chǎn)強制措施，最終促成嫌疑單位歸還全部集資款。
“在全面依法治國新時代背景下，打擊犯罪、追訴犯罪是檢察機關的重要職能，敢于不訴、善用不訴同樣是檢察機關行使職權、服務發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要方式�！笔Y永良說，江蘇檢察機關將認真貫徹中央、最高檢關于依法保障和促進民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，準確把握法律和政策界限，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，最大限度避免辦案影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
來源：法制日報 責任編輯：高楊清
