公安部12月30日在京召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》有關(guān)情況。

發(fā)布會介紹，長江流域禁捕是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神，保護(hù)長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，公安部、最高法、最高檢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)各地辦理了一大批長江流域非法捕撈違法犯罪案件，打掉了一批“捕運銷”犯罪團(tuán)伙，取得了階段性明顯成效。但是，當(dāng)前長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是在執(zhí)法實踐中遇到的一些法律適用、證據(jù)采信及漁獲物認(rèn)定鑒定等重點難點問題，亟需進(jìn)一步解決。針對這一情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在多次專題研究并實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2020年12月17日聯(lián)合印發(fā)了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。

公安部治安管理局局長李京生通報，為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，公安部自今年7月以來連續(xù)部署開展了“長江禁漁2020”、“百日攻堅”等一系列專項行動，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪活動，目前取得了階段性明顯成效。一是強化面上清查。沿江公安機(jī)關(guān)著力強化重點巡查，對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打，專項行動以來共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余名，查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬余套。二是強化深挖徹查。沿江公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實“五知七查”要求，始終緊盯“捕運銷”各環(huán)節(jié)，堅決斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，各地共打掉“捕運銷”犯罪團(tuán)伙360余個，查禁販銷渠道1500余處。三是強化重點打擊。沿江公安機(jī)關(guān)重點加大對組織化、團(tuán)伙化、鏈條型案件的打擊力度，目前公安部掛牌督辦的155起重大案件已全部告破。總體上看，專項行動開展以來，打擊震懾效果明顯，破獲案件數(shù)、犯罪團(tuán)伙數(shù)逐月大幅下降，長江流域非法捕撈多發(fā)態(tài)勢得到了明顯遏制。

李京生介紹，制定出臺《意見》，主要有三個方面的考慮：一是服務(wù)保障長江禁捕工作順利推動的需要。長江禁捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有劃時代的重要意義。但從執(zhí)法實踐看，相關(guān)違法犯罪打擊懲治工作，亟需規(guī)范性文件予以精細(xì)化指導(dǎo)。二是解決執(zhí)法實踐中難點問題的需要。由于對政策法律的理解不同，一些地方在罪與非罪、此罪與彼罪方面認(rèn)識不一致，對漁獲物品種、價值等專門性問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上影響了打擊效果。三是健全聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的需要。長江流域禁捕工作點多線長面廣，既涉及行政執(zhí)法，又涉及刑事司法，需要進(jìn)一步強化銜接配合，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實形成打擊治理合力�！兑庖姟贩譃榭傮w要求、法律適用、健全機(jī)制三大部分，包含15條內(nèi)容，主要有五個方面：一是關(guān)于法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪等，細(xì)化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定。二是關(guān)于案件事實的認(rèn)定。明確了辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標(biāo)準(zhǔn)，要求加強證據(jù)審查工作。同時，對涉案漁獲物價值認(rèn)定作出規(guī)定。三是關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對行為追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時，要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機(jī)、行為手段、危害后果以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實，依法作出妥當(dāng)處理。四是關(guān)于加強行政執(zhí)法工作。就加強行政執(zhí)法的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)等方面提出了具體要求，強調(diào)加大案件查處力度，強化禁捕水域周邊區(qū)域管理。五是關(guān)于加強工作配合�！兑庖姟芬�(guī)定，各部門要在加強協(xié)作配合的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)督制約，形成打擊治理合力。

李京生在回答記者關(guān)于《意見》的特點和亮點的提問時表示，《意見》充分征求了各方面特別是基層一線辦案部門的意見建議，著眼于滿足實戰(zhàn)打擊工作需要，確保了內(nèi)容的針對性、有效性和實用性。一是堅持法治原則，突出依法懲治。以習(xí)近平法治思想為指引，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分運用法治思維和法治方式，依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)立法司法解釋規(guī)定，進(jìn)一步準(zhǔn)確適用法律，健全執(zhí)法合作機(jī)制，嚴(yán)格落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大依法治理力度，切實做到依法依規(guī)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。二是堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)懲治。聚焦基層執(zhí)法司法辦案過程中遇到的重點難點問題，對專門性問題的認(rèn)定作出了具體規(guī)定，有效解決了各地辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事實認(rèn)定難等問題。同時規(guī)定了證據(jù)材料的收集固定和使用的要求，為依法精準(zhǔn)打擊懲治非法捕撈犯罪提供了有力支撐。三是堅持源頭治理，突出系統(tǒng)懲治。進(jìn)一步明確了退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕行政執(zhí)法的有關(guān)要求，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化全流程監(jiān)管，保證了政策規(guī)定的系統(tǒng)性、延續(xù)性。四是堅持協(xié)作聯(lián)動，突出長效懲治。將健全執(zhí)法合作機(jī)制作為重中之重，明確要求四部門既要依法履職、分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判，推動形成長效長治機(jī)制，共同為長江流域禁捕工作順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。

最高人民法院研究室副主任周加海在回答記者關(guān)于人民法院將采取哪些措施確�！兑庖姟吩趯徟蓄I(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行的提問時表示，人民法院將采取有力措施，抓好《意見》的貫徹執(zhí)行工作，確保《意見》的發(fā)布施行取得實效，為長江流域禁捕工作順利開展提供有力司法保障。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人民法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，以多種形式開展《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保負(fù)責(zé)相關(guān)案件審判工作的法官全面掌握《意見》的各項內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《意見》各項規(guī)定的精神，為依法公正、高效審理相關(guān)案件奠定基礎(chǔ)。二是加強審判指導(dǎo)。審理相關(guān)案件時，要貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，綜合考慮行為手段、主觀罪過、數(shù)量價值以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié)，綜合評估社會危害性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。三是加強協(xié)作配合。立足案件審判，充分發(fā)揮職能，加強與有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，在落實好長江流域禁捕工作的基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)長江流域水域生態(tài)全面保護(hù)修復(fù)。對在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面薄弱環(huán)節(jié)的，及時提出有針對性、有建設(shè)性的司法建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制，強化源頭治理和系統(tǒng)治理。四是加強法治宣傳。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，通過庭審直播、編發(fā)典型案例等方式，以案說法，開展警示教育，震懾違法犯罪分子；引導(dǎo)社會公眾遵守長江流域重點水域禁捕規(guī)定，理解、支持和配合禁捕工作，為長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好的法治和社會環(huán)境。

最高人民檢察院研究室副主任勞東燕在回答記者關(guān)于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮檢察職能作用依法保障長江流域禁捕相關(guān)工作順利推進(jìn)的提問時表示，檢察機(jī)關(guān)要加強與行政監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院的配合，依法懲治非法捕撈等違法犯罪，積極推進(jìn)長江流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，為長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。一是重點打擊社會危害性大的水生生物資源犯罪。對使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等禁用工具或禁用方法的非法捕撈；經(jīng)營性、團(tuán)伙化的非法捕撈；在水生動物繁育期的非法捕撈；在長江流域水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的非法捕撈等進(jìn)行重點打擊。同時，注重對長江流域特有珍貴、瀕危水生物種的保護(hù)。二是切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在辦案過程中，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依照刑法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，合理把握一般違法行為與犯罪之間的界限。在嚴(yán)懲有組織或產(chǎn)業(yè)性的嚴(yán)重犯罪的同時，對普通民眾實施的危害性不大的一般違法行為，注意進(jìn)行區(qū)別對待，確保辦案的質(zhì)量與社會效果。三是積極促進(jìn)長江流域環(huán)境的修復(fù)質(zhì)效。著力發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，根據(jù)案件的客觀需要，適時介入偵查，引導(dǎo)依法全面收集案件證據(jù)。對辦案中查獲的漁獲物，及時委托專業(yè)救護(hù)，符合放生條件的，及時固定證據(jù)后進(jìn)行放生，防止?jié)O獲物死亡。正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過增殖放流、勞務(wù)代償、庭前磋商、支付生態(tài)賠償金等方式，促使責(zé)任主體主動修復(fù)受損的長江漁業(yè)資源。四是充分發(fā)揮公益訴訟職能。對于危害長江流域水生生物資源的行為，如果同時存在損害社會公共利益情形的，啟動民事公益訴訟程序。有明確的賠償權(quán)利人的，督促、支持其進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟，沒有賠償權(quán)利人的，直接提起刑事附帶民事公益訴訟。對行政機(jī)關(guān)存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的情形，督促其依法履行職責(zé)，經(jīng)督促后仍不履職的，依法提起行政公益訴訟。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長江開勇在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就貫徹落實《意見》加強漁政執(zhí)法方面有什么具體安排的提問時表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將主動入位、積極作為，與相關(guān)部門密切合作，進(jìn)一步強化漁政執(zhí)法，確保禁捕退捕取得扎實成效。一是盡快完善配套制度措施。在科學(xué)論證并全面征求各方意見的基礎(chǔ)上，盡快健全完善長江流域禁用漁具目錄。同時，對涉案物品認(rèn)（鑒）定的機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法及水生生物資源損害評估方法、標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)措施落實做出制度性設(shè)計，充實人員力量，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，便于各地執(zhí)法操作，提高辦案效率。二是進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。在全面強化日常監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門重點強化“三無”船舶排查清理力度，加大對制售禁用漁具等違法行為的查處力度，消除非法捕撈風(fēng)險隱患。盯緊長江口、鄱陽湖、洞庭湖、跨省交接水域等重點區(qū)域，針對電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的違法行為，全面加強專項整治。加強長江口禁捕管理區(qū)管理，統(tǒng)籌做好非法漁船網(wǎng)具清理取締、相關(guān)海洋捕撈轉(zhuǎn)移安排等工作，確保長江水生生物洄游通道的暢通。三是建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法長效機(jī)制。加強漁政專業(yè)執(zhí)法力量建設(shè)，加快建立“護(hù)漁員”協(xié)管巡護(hù)制度，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保落實“禁漁令”有力量、有手段、管得住。建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，向社會公示并接受社會監(jiān)督。加強行政司法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送、案情通報、信息情報共享等相關(guān)機(jī)制。

李京生在回答記者關(guān)于下一步公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《意見》有哪些安排的提問時表示，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)抓好為期三年的專項行動，堅持“重拳出擊、以打促禁”，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實打出聲勢、打好機(jī)制、打牢基礎(chǔ)，為長江十年禁捕贏得治本時間。一是進(jìn)一步抓好“鏈條化”打擊。堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”打擊長江流域非法捕撈犯罪，突出打擊重點，加大打擊力度，提升打擊質(zhì)效，全力摧毀“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，堅決防止非法捕撈違法犯罪活動出現(xiàn)反彈。二是進(jìn)一步抓好“常態(tài)化”執(zhí)法。繼續(xù)會同漁政、海事、水利等部門開展水上聯(lián)合巡查執(zhí)法，加強顯性用警，加大執(zhí)法頻度，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，確保實現(xiàn)“四無”（無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)）和“四清”（清船、清網(wǎng)、清江、清湖）的工作目標(biāo)。三是進(jìn)一步抓好“立體化”防控。針對排查確定的長江流域重點水域，通過布建視頻監(jiān)控、開展無人機(jī)巡查等方式，加強對涉漁重點要素的動態(tài)掌控，嚴(yán)密對易發(fā)案場所、部位和重點水域的防控，最大限度擠壓非法捕撈違法犯罪空間。四是進(jìn)一步抓好“社會化”宣傳。通過典型案例宣傳、法律政策宣講、張貼橫幅標(biāo)語、落實舉報獎勵等方式，積極引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與支持長江禁漁工作，形成人人自覺參與、社會廣泛監(jiān)督的局面。

來源：公安部
責(zé)任編輯：徐琢