●私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式
●順風(fēng)車是國家鼓勵的典型共享經(jīng)濟(jì)，但是在順風(fēng)車的發(fā)展過程當(dāng)中，存在一些企業(yè)借順風(fēng)車之名開展非法網(wǎng)約車行為。隨著鄭州、溫州相繼出現(xiàn)乘客遇害事件，順風(fēng)車的安全隱患曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注
●確保順風(fēng)車平臺依法合規(guī)經(jīng)營，政府部門的監(jiān)管不可或缺。要科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，加快出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任
2019年歲末，順風(fēng)車再次高調(diào)進(jìn)入公眾視野。
先是滴滴平臺的順風(fēng)車業(yè)務(wù)在北京、武漢、佛山、南昌、長沙等城市恢復(fù)上線。緊隨其后，嘀嗒出行宣布啟動“冬日暖陽”順風(fēng)車春運(yùn)安全專項(xiàng)行動計劃，部署九項(xiàng)專項(xiàng)安全舉措，并在多省市交管部門的聯(lián)合指導(dǎo)下，確保順風(fēng)車春運(yùn)期間平穩(wěn)運(yùn)行。
與此同時，另一順風(fēng)車平臺哈啰也進(jìn)軍春運(yùn)市場，其設(shè)立了8000萬元“春運(yùn)基金”鼓勵更多車主和用戶使用順風(fēng)車。順風(fēng)車一時風(fēng)頭驟起，似乎有幾分再戰(zhàn)江湖的意味。
2019年12月27日，在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說，順風(fēng)車是國家鼓勵的典型共享經(jīng)濟(jì)，但是在順風(fēng)車的發(fā)展過程當(dāng)中，存在一些企業(yè)借順風(fēng)車之名開展非法網(wǎng)約車行為，這突破了安全底線，要嚴(yán)厲打擊。
如何才能發(fā)展好這種典型共享經(jīng)濟(jì)，同時又確保安全？《法制日報》記者對此進(jìn)行了采訪。
市場需求持續(xù)增加
安全隱患備受關(guān)注
近年來，順風(fēng)車市場一路向好。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。根據(jù)這一規(guī)定，順風(fēng)車的特點(diǎn)在于順路拼車，并且不以盈利為目的。
前不久，在首屆中國順風(fēng)車法律論壇上，城市智行信息技術(shù)研究院公布了一組數(shù)據(jù)：截至2019年年底，全國各地有17家信息平臺公司在400多個城市開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)，累計注冊車輛1500萬臺，在不增加車輛出行頻次的前提下可以提供共享座位6000萬個；注冊乘客1.9億人次，全年合乘出行36.4億人次。
然而，在市場需求量走高的同時，圍繞順風(fēng)車的負(fù)面新聞也不斷出現(xiàn)。隨著鄭州、溫州相繼出現(xiàn)乘客遇害事件，順風(fēng)車的安全隱患引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
據(jù)報道，順風(fēng)車的安全問題暴露后，中國交通報、中國交通運(yùn)輸協(xié)會共享出行分會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課題研究。在順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究課題組用戶委員會主任方莉看來，偶發(fā)的安全問題只是表象，背離順風(fēng)車的本質(zhì)特征才是根本。從新聞媒體披露的情況看，這兩起案件的司機(jī)都不是順路拼車、分?jǐn)偝鲂谐杀�，而是以順風(fēng)車名義牟利，并利用平臺安全漏洞有預(yù)謀地實(shí)施犯罪行為。
據(jù)了解，在目前的出行市場上，不少私家車主在平臺注冊的是順風(fēng)車車主，實(shí)際卻是網(wǎng)約出租車。因此，困擾順風(fēng)車行業(yè)健康發(fā)展的問題是，如何保證順風(fēng)車車主確系順路拼車、分?jǐn)偝鲂谐杀�，而非以順風(fēng)車為名、行非法營運(yùn)之實(shí)。
在首屆中國順風(fēng)車法律論壇上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員鄧子濱也認(rèn)為，只有明確順風(fēng)車與網(wǎng)約車的區(qū)別在哪兒，解決好痛點(diǎn)，才能讓順風(fēng)車健康發(fā)展。
界定平臺安全責(zé)任
關(guān)鍵在于依法合規(guī)
解決順風(fēng)車行業(yè)痼疾，審查順風(fēng)車車主的意圖，這一責(zé)任落在平臺身上。
那么，平臺的法律定位與責(zé)任承擔(dān)該怎樣認(rèn)定？方莉認(rèn)為，順風(fēng)車平臺更符合侵權(quán)責(zé)任法第三十七條規(guī)定的群眾性活動組織者的身份，負(fù)有安全保障責(zé)任。雖然順風(fēng)車平臺是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，但侵權(quán)責(zé)任法中安全保障義務(wù)的法律規(guī)定為擴(kuò)張適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境預(yù)留了空間；順風(fēng)車平臺開啟了車主和乘客之間合乘活動，而合乘活動本身必然伴隨著風(fēng)險，因此順風(fēng)車平臺應(yīng)當(dāng)盡力預(yù)防風(fēng)險；順風(fēng)車平臺基于其強(qiáng)大的技術(shù)背景，單方面審核車主和乘客的個人信息，車主和乘客只能選擇相信平臺的審核結(jié)果。
“順風(fēng)車平臺是安全保障責(zé)任的來源，即平臺是危險源的開啟者、合乘業(yè)務(wù)的深度參與者、信任感制造者以及合乘業(yè)務(wù)營利者，而且平臺具備承擔(dān)安全保障責(zé)任的能力�！狈嚼蛘f，順風(fēng)車平臺雖然不是順風(fēng)車業(yè)務(wù)中的承運(yùn)人，但其出于營利目的從事復(fù)雜的組織行為，使得“順風(fēng)車搭乘”得以廣泛開展，平臺在此交易中有著特殊重要性和深度參與性。依照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，平臺作為合乘出行的組織者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定程度的安全保障義務(wù)，但僅在其平臺過錯范圍內(nèi)，對車主或者乘客人身或財產(chǎn)利益損失承擔(dān)責(zé)任。
此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。其中提出，要科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，加快出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。
方莉認(rèn)為，其關(guān)鍵在于依法合規(guī)。依法合規(guī)是平臺在安全事故發(fā)生時，可以做到盡職免責(zé)的根本前提，是合理界定平臺安全責(zé)任最關(guān)鍵的一環(huán)。
政府監(jiān)管不可或缺
行業(yè)自治有待加強(qiáng)
確保順風(fēng)車平臺依法合規(guī)經(jīng)營，政府部門的監(jiān)管不可或缺。實(shí)際上，自網(wǎng)約車、順風(fēng)車等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)以來，政府部門監(jiān)管一直在跟進(jìn)。除了《指導(dǎo)意見》，一些地方也相繼出臺文件規(guī)范網(wǎng)約車、順風(fēng)車發(fā)展。
2018年8月，國務(wù)院同意建立由交通運(yùn)輸部牽頭的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，其主要職能是完善涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的法律法規(guī)體系，建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和形勢研判，提高行業(yè)治理和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
對于政府部門的監(jiān)管，方莉認(rèn)為，必須確保交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制在順風(fēng)車治理問題上發(fā)揮關(guān)鍵性作用，建議交通運(yùn)輸部建立健全新業(yè)態(tài)合規(guī)安全督導(dǎo)檢查常態(tài)化工作機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)針對中央十部委進(jìn)駐檢查通報會指出的問題、要求，對各平臺公司合規(guī)安全整改情況進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果和督導(dǎo)意見。對整改落實(shí)到位、成效顯著的平臺給予鼓勵支持，對拖延不改的平臺給予批評處罰。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)未來法治研究院平臺治理研究中心主任熊丙萬建議，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，政府部門的監(jiān)管應(yīng)該遵循三個原則。其一，包容審慎，通俗來說就是該管的管、不該管的不管，監(jiān)管政策的制定，包括民事責(zé)任的配置需要有針對性，確保相應(yīng)的制度對癥下藥，也要避免用藥過猛。其二，分類監(jiān)管，這方面順風(fēng)車的問題并不太大，網(wǎng)約車可能更嚴(yán)重一些。其三，合作共治，把一些適合由企業(yè)、平臺、行業(yè)協(xié)會處理的問題，交給相應(yīng)的主體解決。
在中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉看來，未來的監(jiān)管是融合型的，也就是企業(yè)自我監(jiān)管和政府部門監(jiān)管融合的方式。就企業(yè)、行業(yè)來說，通過自我約束、自我規(guī)范，最終形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，順風(fēng)車行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已被提上日程。來自首屆中國順風(fēng)車法律論壇的消息顯示，2020年內(nèi)將出臺用戶直接主導(dǎo)、平臺廣泛參與、彰顯合乘本質(zhì)、社會各界公認(rèn)的順風(fēng)車平臺安全服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
在2019年12月27日舉行的交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上，蔡團(tuán)結(jié)也提出，要為新業(yè)態(tài)量身訂制監(jiān)管方式，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律和社會公共監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
來源：法制日報 責(zé)任編輯：聶明鏡
