最高法發(fā)布文件對兩個“一站式”工作作出部署

將訴前調(diào)解工作量納入法官考核統(tǒng)計范圍

　　法制日報全媒體記者 張晨

　　最高人民法院1日對外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》（以下簡稱《意見》），對兩個“一站式”工作作出部署。意見明確提出，建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐案登記、全程留痕、動態(tài)管理，并將訴前調(diào)解工作量納入法官考核統(tǒng)計范圍。

　　凡能網(wǎng)上立案的案件應上盡上

　　近年來，隨著人民法院案件持續(xù)增長，司法資源優(yōu)化和供給矛盾凸顯。多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務體系建設作為人民法院的一項重要工作持續(xù)推進。

　　“截至目前，95%的法院建成訴訟服務大廳，83%的法院開通訴訟服務網(wǎng)，78%的法院開通12368訴訟服務熱線，75%的法院建立訴調(diào)對接平臺，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效快捷精準的訴訟服務，形成了獨樹一幟的司法為民中國經(jīng)驗。”最高人民法院立案庭庭長錢曉晨說。

　　《意見》指出，深化案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴格落實立案登記制改革要求，對符合受理條件的起訴原則上當場立案。建立立案材料公示清單，按照案由分別公示立案需要的全部材料，推動“一次辦結(jié)”。

　　《意見》還要求，全面實行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件，應上盡上。對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。對當事人選擇現(xiàn)場提交立案申請的，不得強制網(wǎng)上立案。

　　以江蘇法院為例，江蘇全省每年為群眾提供訴訟服務110余萬次，實現(xiàn)訴訟服務功能一條龍銜接；訴訟材料集中收發(fā)掃描、法律文書集中送達、保全鑒定評估事務集約辦理，85%以上的審判流程信息在立案階段統(tǒng)一錄入。無錫等地法院電子送達平臺成功率80.1%，實現(xiàn)審判輔助事務一體化運行。

　　在南京市鼓樓區(qū)人民法院，法院設置了三種立案渠道：一是遠程立案，就像銀行的網(wǎng)銀，足不出戶就可以完成立案。二是跨域立案，像銀行的ATM機，在志愿者的指導下完成。三是人工立案，像銀行的人工柜臺，目前鼓樓區(qū)法院人工立案占40%不到，網(wǎng)上立案超過60%。

　　錢曉晨補充說：“10月份，我們要對全國法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設進行一次線上線下督導。今年年底我們的目標是全國法院要普遍開展跨域立案服務，真正做到方便群眾。”

　　此外，《意見》還強調(diào)推動建設應用在線調(diào)解平臺，為當事人提供線上一站式解紛服務。

　　支持指導規(guī)范非訴訟方式解決糾紛

　　“《意見》所指的‘一站式’，既是指環(huán)節(jié)上的刪繁就簡，也是指標準上的規(guī)范統(tǒng)一，更是從效果上要求一回辦好、一次化解。”中國人民大學法學院副教授許尚豪說。

　　《意見》指出，人民法院應主動融入黨委和政府領(lǐng)導的訴源治理機制建設。切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，推動工作向糾紛源頭防控延伸。人民法院應主動做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對接。

　　“支持將訴源治理納入地方平安建設考評體系，加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規(guī)范�！薄兑庖姟分赋�。

　　實踐中已經(jīng)有了相關(guān)探索，記者了解到，目前北京全市多元調(diào)解案件補貼全部納入財政預算，“多元調(diào)解+速裁”工作全部納入市綜治考核指標體系，基層法院訴調(diào)對接中心建設全部由政府提供支持。對內(nèi)，立案庭統(tǒng)籌做好立案、訴服、調(diào)解、速裁工作，完善銜接機制，讓大量簡單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解，為百姓解憂、為正義提速。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授，中國仲裁法研究院研究員史飚評價說：“立案登記制的確立與推行是新中國司法史上、法治史上之大事，訴權(quán)保障之起訴難得到根本解決。而最高法院“一站式”意見是立案登記制的進一步落實與縱深司法改革措施，在當前背景下具有重要價值�！�

　　建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)

　　北京市高級人民法院副院長靳學軍透露，今年上半年北京法院多元調(diào)解成功案件量43811件，占到同期民事結(jié)案量的17.4%。

　　《意見》就此作出規(guī)范，指出要完善訴調(diào)一體對接機制。建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團隊，及時做好調(diào)解指導，強化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到能調(diào)則調(diào)，當判則判。對起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優(yōu)勢特點，提供智能化風險評估服務，宣傳訴訟費減免政策，按照自愿、合法原則，引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。對能夠通過行政裁決解決的，引導當事人依法通過行政裁決解決；對適宜調(diào)解且當事人同意的，開展立案前先行調(diào)解。調(diào)解成功、需要出具法律文書的，由調(diào)解速裁團隊法官依法辦理；調(diào)解不成的，調(diào)解員應當固定無爭議事實，協(xié)助做好送達地址確認等工作。

　　浙江法院早2017年就率先推在線矛盾糾紛多元化解平臺。該平臺具有在線咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟等服務功能，通過遞進式、漏斗型的矛盾糾紛分層過濾化解模式，極大方便了人民群眾在線上自主、快捷、高效、低成本地一站式解決糾紛。截至目前，平臺訪問量已突破498萬人次，流轉(zhuǎn)案件54萬件，調(diào)解成功47.8萬件。

　　《意見》還特別指出，明確訴前調(diào)解時限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程序。建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐案登記、全程留痕、動態(tài)管理，并將訴前調(diào)解工作量納入考核統(tǒng)計范圍。

　　法制網(wǎng)北京8月1日訊

來源：法制日報-法制網(wǎng)  責任編輯：陳葉軍