在“六一”兒童節(jié)到來之際，最高檢于27日召開的新聞發(fā)布會，介紹近年來檢察機關(guān)推動未成年人保護社會治理體系建設(shè)情況。記者從發(fā)布會上獲悉，2018年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人，其中，對罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人；對涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人堅持依法從寬處理，不批準逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。

　　發(fā)布會現(xiàn)場

“加強未成年人保護，解決未成年人問題及其背后的深層次社會問題，是加強和創(chuàng)新社會治理體系的重要內(nèi)容�！弊罡呷嗣駲z察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示。他強調(diào)，檢察機關(guān)主要開展以下五方面工作，不斷強化未成年人檢察工作。

　　一是推動預防未成年人違法犯罪機制建設(shè)，預防和減少未成年人違法犯罪。探索涉罪未成年人精準幫教機制�！�2018年以來共作出附條件不起訴8187人，幫教考察期滿后不起訴4700人，起訴238人。同時，推行心理干預、親職教育等科學幫教手段，依靠專業(yè)力量開展精準幫教，案件辦結(jié)之后堅持跟蹤幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會。”史衛(wèi)忠說。

　　推動建立罪錯未成年人臨界預防機制。針對社會反映強烈的未成年人犯罪低齡化和未達刑事責任年齡未成年人犯罪問題，四川資陽、上海浦東等地檢察機關(guān)借助信息化、大數(shù)據(jù)手段，從高危未成年人信息化、網(wǎng)格化、社會化、專業(yè)化預防幫教著手，打造出了具有當?shù)靥厣�的未成年人臨界預防、保護處分工作模式。最高檢把建立罪錯未成年人分級干預制度列入五年檢察改革規(guī)劃，目前已經(jīng)啟動相關(guān)調(diào)研工作。

　　推動健全完善重點青少年群體管理服務(wù)工作。重慶等地檢察機關(guān)在參加掃黑除惡專項斗爭中，針對涉嫌黑惡犯罪未成年人中閑散未成年人居多，“學歷低、年齡低、認同感低”的特點，分析認為除了家庭、個人問題外，相關(guān)部門督查、管理不到位、社會引導缺位也是重要原因。因此向公安、教育行政等部門等發(fā)出檢察建議，推動加強重點部位防控，健全學生學籍管理機制，嚴防輟學肄業(yè)或被勸退開除的學生被黑惡犯罪勢力拉攏，共勸返失學輟學學生1569人，從源頭上減少未成年人涉黑惡犯罪的發(fā)生。

　　二是懲防結(jié)合，刑民并用，推動健全完善侵害未成年人權(quán)益懲防工作機制。推行專業(yè)化辦案機制，準確有力懲治侵害未成年人犯罪，有效保護救助未成年被害人。最高檢推行由專門的未檢檢察官辦理侵害未成年人案件，同時對齊某強奸、猥褻兒童案等典型案例進行整理，下發(fā)第十一批指導性案例，進一步統(tǒng)一辦理侵害未成年人犯罪案件的法律適用和證據(jù)審查標準。牽頭建立健全侵害未成年人違法犯罪預防和及時發(fā)現(xiàn)機制。在上海閔行、浙江慈溪、江蘇淮安、廣東廣州花都等地探索的基礎(chǔ)上，上海市檢察機關(guān)在黨委政法委的支持下，聯(lián)合16家單位建立了全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度，以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。

　　推動加強侵害未成年人犯罪案件易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的管理。為從源頭上減少侵害未成年人案件的發(fā)生，全國檢察機關(guān)共就加強未成年人密切接觸行業(yè)和領(lǐng)域的行政管理發(fā)出檢察建議1973份，就治理營業(yè)性網(wǎng)吧、娛樂場所和賓館等違法接待未成年人問題發(fā)出檢察建議1186份。加強未成年人公益訴訟檢察工作，維護未成年人群體合法權(quán)益。2018年1月，根據(jù)最高檢部署，17個省份開展了為期一年的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作，試點期間在涉及未成年人食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，共發(fā)出訴前檢察建議297件，提起公益訴訟8件。對其他侵害眾多未成年人合法權(quán)益的問題發(fā)出檢察建議711件，支持起訴9件。

　　三是發(fā)揮檢察職能作用，積極參與平安校園、法治校園建設(shè)。積極參與防治校園欺凌工作。2018年以來，共批準逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人，有效震懾校園欺凌犯罪。最高檢下發(fā)的第十二批指導性案例中，選擇了一起由校園暴力引起的正當防衛(wèi)案件，明確未成年人在受到校園暴力侵害時，可以進行正當防衛(wèi)，任何人都可以依法介入保護，以維護被侵害學生合法權(quán)益。

　　推動健全完善校園安全管理機制。2018年10月，最高檢結(jié)合辦案和調(diào)研，向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號），建議推動幼兒園、中小學校園安全建設(shè)，有效預防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生違法犯罪發(fā)生。2018年以來，全國共發(fā)出關(guān)于校園安全建設(shè)的檢察建議3472份。

　　深入開展檢察官擔任法治副校長和“法治進校園”全國巡講活動，參與校園法治建設(shè)，提升師生法治意識。2018年9月，最高檢張軍檢察長親自擔任北京市第二中學的法治副校長并為同學們上了法治課，以上率下推動檢察官擔任法治副校長工作。目前全國共有1.73萬名檢察官擔任中小學法治副校長，其中有3096名檢察長。檢察官法治副校長們不但定期為師生上法治課，還和學校一起編寫法治教程，研究制定法治教育計劃，配合做好有不良行為學生的幫扶工作。

　　四是落實中央決策部署，積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護。依法從重從嚴懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。2018年以來共批捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪2969人，起訴3593人。

　　加強對留守兒童和困境兒童民事行政權(quán)益的保護，助力精準脫貧攻堅。在最高檢部署開展的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作中，試點單位對監(jiān)護人侵害、遺棄、忽視未成年人，導致未成年人處于危險狀態(tài)的，依法建議、支持有關(guān)部門、個人申請法院判決撤銷監(jiān)護權(quán)89件，同時提供安置、就業(yè)就學、心理疏導等司法救助4750人次。

　　推動建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護長效機制。福建漳州，四川瀘州、資陽、廣元，河北阜平等地也在當?shù)攸h委政府的支持下，推動未成年人權(quán)益綜合保護網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)、救助處于困境的未成年人。

　　五是密切配合，齊抓共管，形成未成年人保護工作合力。近年來，最高檢指導各地檢察機關(guān)依法履行檢察職能，積極參與團中央牽頭實施的“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作等重要工作。特別是，2018年2月最高檢、共青團中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，部署了未檢社會支持體系建設(shè)試點工作，推動健全完善未成年人司法社工等專業(yè)社會力量參與涉案未成年人幫教、救助工作機制，提高未成年人司法保護的質(zhì)量和效果。

　　最高檢和全國婦聯(lián)加強溝通配合，積極參與《反家庭暴力法》等法律法規(guī)的制定和修改工作。最高檢在向教育部發(fā)出“一號檢察建議”之前，和教育部就檢察建議的內(nèi)容進行了充分溝通，共同商定要推動地方政府和教育行政部門落實。在建議發(fā)出之后，還共同制定方案，聯(lián)合赴地方督導調(diào)研，研究起草規(guī)范性文件，確�！耙惶枡z察建議”落到實處。

　　發(fā)布會上還公布了未成年人保護社會治理體系建設(shè)十大典型案（事）例，其中包括上海攜程親子園虐童案、“童模妞妞被踹”等一批社會高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件。

　　（中國長安網(wǎng) 王淑靜）

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